為全面貫徹黨中央、國務院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，深入落實《關于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》，以更大力度推進首都營商環(huán)境建設邁向更高水平，東城區(qū)發(fā)展和改革委員會研究梳理了東城區(qū)2025年營商環(huán)境改革舉措，形成《2025年東城區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境 打造“北京服務”東城樣板工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時間為2025年4月21日至5月23日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：fagaiwei@bjdch.gov.cn
2.通訊地址：北京市東城區(qū)東打磨廠街3-1號匯泉大廈6層（請在信封上注明“意見征集”字樣）
3.電話：010－87160663（僅供咨詢《工作方案》；征求意見期間工作日9:00-18:00）
4.登錄東城區(qū)人民政府網(wǎng)站（https://www.bjdch.gov.cn）和北京市人民政府網(wǎng)站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”板塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
東城區(qū)發(fā)展和改革委員會
2025年4月21日
2025年東城區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境
打造“北京服務”東城樣板工作方案
為全面貫徹黨中央、國務院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以及市委、市政府打造“北京服務”的工作要求，東城區(qū)在近幾年持續(xù)改革優(yōu)化營商環(huán)境的基礎上，進一步創(chuàng)新提升，將“紫金服務十大行動”全面納入營商環(huán)境范疇，全面打造具有首都功能核心區(qū)特色的營商環(huán)境樣板，助力東城區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，全面承接北京市營商環(huán)境改革任務規(guī)定動作，鼓勵各部門主動作為、勇于創(chuàng)新。以“北京服務”為目標，圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務環(huán)境、數(shù)字和人文環(huán)境、京津冀營商環(huán)境等體制機制改革，全力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，促進各類經(jīng)營主體更好更快發(fā)展，切實提高企業(yè)群眾的獲得感、幸福感。
二、工作目標
以首善標準高質(zhì)量打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，到2025年底，東城區(qū)營商環(huán)境新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，服務企業(yè)全生命周期便利度、投資吸引力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、政府監(jiān)管和服務能力、法治保障水平、外資外貿(mào)開放程度大幅提升，市場主體活力更加強勁、發(fā)展內(nèi)生動力更加充沛，形成一批可復制推廣的“東城經(jīng)驗”，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
三、主要工作
?。ㄒ唬┐罅I造京津冀一流營商環(huán)境
1.京津冀重點領域協(xié)同改革
（1）加強市場準入?yún)f(xié)同改革。依托市局京津冀一體化企業(yè)登記服務平臺建設，推進京津冀企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、跨省通辦”，提升京津冀企業(yè)準入服務速度和效率。
?。?）強化重點領域協(xié)同監(jiān)管。強化自動售貨銷售商跨省市監(jiān)管，通過協(xié)查系統(tǒng)等平臺實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，織密監(jiān)管網(wǎng)。
?。?）推動職業(yè)資格互認互通。加強與國家公共就業(yè)服務區(qū)域中心（北京）的協(xié)同，推動區(qū)域就業(yè)協(xié)同工作進一步深化。探索在更多領域、更大范圍實現(xiàn)境內(nèi)外職業(yè)資格、職業(yè)認證的互認互通。
（二）重點打造經(jīng)營主體活力迸發(fā)的市場環(huán)境
2.持續(xù)優(yōu)化市場準入制度
?。?）發(fā)揮審批服務協(xié)調(diào)“專事專議”制度作用。挖掘適合納入“專事專議”制度推進的新業(yè)態(tài)審批服務項目，加強項目實施全程跟蹤督促，推進更多項目落地見效。落實北京市食品經(jīng)營許可審查細則，優(yōu)化食品經(jīng)營許可審批流程。
?。?）推進否定事項報備制工作標準化建設。對企業(yè)設立、變更、注銷等全生命周期的市場準入審批事項進行梳理，形成《準入服務審批操作手冊》。在企業(yè)開辦后及時推送準入準營相關政策信息等增值服務。
3.維護市場公平競爭秩序
?。?）加強公平競爭制度保障。加強對審查標準和審查程序的學習。建立“單位自查+財政核查”的檢查機制，壓緊壓實采購人主體責任。定期開展公平競爭審查抽查工作，及時通報違反公平競爭審查制度、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型案例。持續(xù)推進民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動。
?。?）推動招標投標和政府采購更加規(guī)范高效。建立采購信息公開、合同簽訂、資金支付等政府采購關鍵環(huán)節(jié)智能預警機制，開展政府采購合同履約智能化管理。積極推進政府采購項目全流程電子化實施，提高政府采購項目采購全流程電子化覆蓋比率。落實北京市房屋建筑和市政基礎設施工程“評定分離”試點工作，鼓勵更多項目試點“評定分離”定標方式，由招標人自主確定中標人。
4.健全社會信用體系
（8）推進誠信建設。將合法性審查作為政府以招商引資備忘錄、框架協(xié)議形式作出承諾的前置程序。加大政務失信監(jiān)測力度，強化政務失信案件信息共享及掛牌督辦機制。
5.強化要素保障有力的創(chuàng)新環(huán)境
?。?）加強空間要素供給。制定建設用地功能混合使用、用途合理轉換等實施細則，優(yōu)化項目審批流程，提高土地使用效率。推廣“拿地即開工”“抵押即交證”等創(chuàng)新做法。緊抓城市更新契機，建設、盤活、整理出近400萬平米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。
?。?0）深化金融精準滴灌。加大“北京暢融工程”對接力度，推動金融機構與企業(yè)供需兩端精準對接。提高普惠金融服務覆蓋面，加大對小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，針對符合政策要求的小微企業(yè)，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請流程。
（11）強化創(chuàng)新人才支撐。加大海外高層次人才和青年創(chuàng)業(yè)人才引進力度，提升“三綜一?！狈招埽菩修k理“網(wǎng)上辦”“及時辦”“容缺辦”和“加急快審”服務，實現(xiàn)外籍人士社保業(yè)務“全程幫辦、全程快辦、全程督辦”。建設紫金公寓服務系統(tǒng)，為中央單位、駐區(qū)企業(yè)精準配租，結合實際加大各類人才公寓、公租房、集租房等供給，推動職住平衡。實施人才“落地即支持”政策，為外籍頂尖人才、高端人才、優(yōu)秀留學生等定制出入境服務包。
?。?2）提升科技成果轉化服務。實施硅巷高質(zhì)量建設行動計劃，促進產(chǎn)學研深度融合，推動前沿科技成果轉化。提供覆蓋知識產(chǎn)權全鏈條的特色化、差異化服務，提升知識產(chǎn)權公共服務效能。加大對知名商業(yè)標識的保護力度，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導。
6.提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境
?。?3）加大重點產(chǎn)業(yè)扶持力度。開放一批典型應用場景，梳理覆蓋政務服務、教育醫(yī)療、城市管理等重點領域的應用場景開放創(chuàng)新清單，為新技術、新產(chǎn)品、新模式提供“試驗田”。完善產(chǎn)業(yè)政策織補，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，定制專業(yè)服務、要素保障、監(jiān)管服務等產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境專項政策。加大對本區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)的資本支持力度，打造一批未來產(chǎn)業(yè)育新基地。推動“三醫(yī)”協(xié)同治理，進一步整合區(qū)內(nèi)廣告業(yè)資源。
（14）促進產(chǎn)業(yè)項目落地。加強營商和產(chǎn)業(yè)投資促進協(xié)同聯(lián)動，一鏈一策開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套。成立文化投資聯(lián)盟，設立文化企業(yè)上市培育服務基地，支持“北京文創(chuàng)板”建設。推動設立文化金融專營機構，支持機構開展文化金融試點項目，吸引一批優(yōu)質(zhì)央、國企基金落地東城。以轄內(nèi)信托公司為重點試點單位，推動不動產(chǎn)信托財產(chǎn)登記案例在京落地。
7.優(yōu)化消費營商環(huán)境
（15）拓展場景激發(fā)消費活力。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，全年引進首店、旗艦店、創(chuàng)新概念店不少于100家。支持王府井工美大廈設立藝術非遺潮品集合店，推動自主品牌轉化。打造更多消費新場景新熱點，更好滿足群眾就近消費、多樣化消費需求。開展生活服務業(yè)預付式消費接訴即辦“每月一題”專項治理。
（16）提高消費支付便利度。全面優(yōu)化我區(qū)重點區(qū)域、重點場景、重點商戶移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付受理環(huán)境，積極推進不同場景無障礙支付服務，做好無障礙支付服務示范區(qū)建設。
?。ㄈ┣袑嵑粚嵐酵该骺深A期的法治環(huán)境
8.持續(xù)推進一體化綜合監(jiān)管
（17）加快推廣非現(xiàn)場監(jiān)管。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管實施范圍，強化智慧監(jiān)管、信息共享、書面核查等方式在監(jiān)管業(yè)務中的應用，最大限度減少入企檢查頻次。
（18）嚴格規(guī)范現(xiàn)場檢查。加大對檢查計劃任務的統(tǒng)一規(guī)范管理，推動形成查前掃碼、檢查亮碼、監(jiān)督用碼全鏈條工作機制。強化部門聯(lián)合檢查，推動跨部門、跨領域、跨層級聯(lián)合檢查、“同標同查”，推行“綜合查一次”。
9.提升行政執(zhí)法質(zhì)量
?。?9）堅決規(guī)范行政執(zhí)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線信息共享，解決企業(yè)和人民群眾反映強烈的突出問題。提升企業(yè)自行和解消費糾紛數(shù)量和效率。開展行政執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督檢查，提升涉企執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法信息公示規(guī)范性。
?。?0）強化柔性執(zhí)法。以“風險+信用”分級分類為基礎，健全“無事不擾”企業(yè)清單動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)擴大企業(yè)清單范圍。依法拓展輕微不罰、首違不罰事項范圍，推動各領域依法制定從輕、減輕行政處罰事項清單，避免小過重罰。
10.強化司法保障能力
?。?1）提升多元解紛質(zhì)效。加大惡意職業(yè)索賠治理，加強政企協(xié)同互動，指導經(jīng)營者加強內(nèi)部管理。強化行刑銜接和府院聯(lián)動，嚴厲打擊敲詐勒索等違法犯罪行為。支持法院建立企業(yè)涉訴信息澄清機制，避免金融機構因信息不對稱影響中小企業(yè)正常貸款。進一步落實案件閱核制，運用好庫網(wǎng)資源，加強案件評查工作。做好釋法說理工作，提高服判息訴率。
（22）完善企業(yè)退出制度。建立市區(qū)協(xié)同的危困企業(yè)挽救服務機制，幫助企業(yè)更好更快依法進入破產(chǎn)重整程序。落實公司強制退出制度，形成全市首批公司強制注銷案例。
?。?3）增強公共法律服務能力。推動建設文化產(chǎn)業(yè)仲裁中心，提升園區(qū)配套法律服務能力。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，推進仲裁、行政、工會、司法等職能資源整合、業(yè)務聯(lián)合，實現(xiàn)一站受理、多元調(diào)處、調(diào)裁審銜接、立審執(zhí)全鏈條貫通。
（四）著力打造又好又快“辦成事”的政務環(huán)境
11.增強政策服務實效
?。?4）提高政策精準有效性。開展營商環(huán)境改革政策效果評估。制定普惠性政策時應聽取企業(yè)意見，持續(xù)推進稅費減免等惠企政策全量匯聚至“京策”平臺，利用大數(shù)據(jù)畫像向企業(yè)精準推送適配政策，推動更多政策“直達快享”“免申即享”。開展“局處長講政策”等系列惠企政策宣傳解讀。
12.提高政務服務水平
?。?5）推動網(wǎng)上辦事更加智慧好辦。加大企業(yè)電子印章推廣力度，持續(xù)擴大應用范圍。逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與長三角、成渝、珠三角等重點區(qū)域“跨省通辦”、非涉稅業(yè)務線下“全市通辦”。持續(xù)完善大型賽事活動許可審批流程，優(yōu)化安全許可“一網(wǎng)通辦”、安全工作“一館一策”等便利化舉措。持續(xù)推進房建類項目建設工程規(guī)劃許可“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)足不出戶拿證照。引導符合從業(yè)條件的中介服務機構“零門檻、零限制”入駐網(wǎng)上中介服務平臺，為申請人“找中介”、中介服務機構“找項目”提供便利。
（26）大力推行優(yōu)質(zhì)高效集成服務。加強一線工作人員培訓指導，明確不得限制經(jīng)營主體辦事線上線下辦理渠道。持續(xù)推進“高效辦成一件事”，為企業(yè)提供政策咨詢、融資對接等更加專業(yè)、高效、全面的服務。在符合條件的園區(qū)因地制宜采取直接下放、委托行使、駐點服務等方式提供“一站式”服務。依托海外遠程視頻公證、出國留學公證“一件事”集成辦理等線上試點項目，強化公證便民利企服務供給。
?。?7）推進高頻事項便利化辦理。擴展不動產(chǎn)登記銀行延伸服務范圍及延伸服務內(nèi)容，打造“不動產(chǎn)登記15分鐘服務圈”。積極構建多層級遞進式辦稅服務動線，完善稅務應用征納互動的跨區(qū)域通辦服務機制，優(yōu)化涉稅訴求處理工作機制，推廣應用全面數(shù)字化電子發(fā)票，持續(xù)提升辦事便利度。建立“工傷勞動能力鑒定+工傷醫(yī)療費用審核”融合式辦理模式。規(guī)范職業(yè)技能認定評價實施過程，持續(xù)增強職業(yè)技能培訓力度，鼓勵引導市場化人力資源服務機構共享信息。推動外國人來華工作許可和工作類居留證件“兩證聯(lián)辦”、工作許可與社會保障卡融合集成工作落地。
?。?8）增強園區(qū)、樓宇、街道服務能力。引導園區(qū)、樓宇提升專業(yè)服務能級，開展“營商環(huán)境示范園區(qū)、樓宇”建設。通過設立企業(yè)家會客廳、發(fā)揮商協(xié)會渠道作用等方式，為企業(yè)提供政策推送、融資對接、路演活動、項目合作、人才招聘、上市輔導、法律咨詢、財務稅收等服務。
13.提升工程建設及市政服務水平
?。?9）優(yōu)化工程建設項目審批。推行環(huán)境影響評價與排污許可“兩證合一”。優(yōu)化聯(lián)合驗收，推廣實施“分期聯(lián)合驗收”“菜單式驗收”，聚焦企業(yè)需求提供個性化審批服務。構建“受理即審核”工作機制，將初審、復審環(huán)節(jié)前置至受理階段實施并聯(lián)審批。
（30）提高市政公用服務效率。研究推進市政接入工程并聯(lián)審批改革、聯(lián)合報裝改革，打造一批并聯(lián)審批、聯(lián)合報裝案例。推廣“小區(qū)一證通”便捷服務，持續(xù)提高接電服務效率。加強基礎電信企業(yè)商務樓宇網(wǎng)絡通行權保障。
14.改進提升服務企業(yè)能力
（31）完善普惠服務機制。出臺《東城區(qū)涉企政務服務優(yōu)化提升實施方案》，建立線上“一鍵呼叫服務專區(qū)”，為企業(yè)提供即時、專業(yè)服務。深化集“政策服務、數(shù)字服務、熱線服務”于一體的企業(yè)“三送”服務。完善中小企業(yè)公共服務體系。更好發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會議機制作用，加強企業(yè)訴求閉環(huán)解決。
?。?2）提高精準服務能力。深化“紫金服務”，拓展紫金服務管家隊伍，創(chuàng)建并持續(xù)拓展人才服務專員隊伍，通過行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織收集不同行業(yè)、領域企業(yè)高頻問題。完善企業(yè)“服務包”“服務管家”機制，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級等疑難問題協(xié)調(diào)調(diào)度，形成企業(yè)共性訴求解決方案。推出一批“小切口”改革舉措，通過解決一類問題，受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)，加強企業(yè)訴求閉環(huán)解決。
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15.打造良好投資環(huán)境
?。?3）便利外商投資準入。全面落實《北京市外商投資條例》，依法保護外商投資權益。保障外商投資企業(yè)依法平等政府采購活動，支持外商投資企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全球領先產(chǎn)品。
?。?4）加強外資落地保障。用好東城區(qū)“1+N”產(chǎn)業(yè)政策，積極支持外資研發(fā)中心設立和發(fā)展，吸引更多跨國公司地區(qū)總部落地東城。支持境外投資者擴大在區(qū)投資，鼓勵和支持外商投資企業(yè)利潤再投資，支持符合條件的外資企業(yè)成為跨國公司地區(qū)總部。
?。?5）提升國際化服務能力。推進外籍人員工作許可和工作類居留證件線上辦理，拓展工作許可證與社會保障卡融合應用場景。持續(xù)推進國際語言環(huán)境建設，提升多語種接待服務水平，加強景區(qū)、商圈等重點場所外語標識規(guī)范化建設。
?。?6）完善企業(yè)“走出去”綜合服務。鼓勵銀行、股權投資機構、保險機構為“走出去”企業(yè)和項目提供金融支持。開展海關信用等級專題政策宣講，對有條件的企業(yè)開展集團式認證培育，不斷提高區(qū)內(nèi)認證企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。促進首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，針對同一主體同一場地同類活動推行一次性安全許可制度，提高進口首發(fā)新品通關便利度。推動數(shù)字貿(mào)易港試點工作有序開展。
?。┤鎯?yōu)化數(shù)字和人文環(huán)境
16.推動數(shù)字社會建設
?。?7）打造更多數(shù)字應用場景。定期發(fā)布智慧城市場景創(chuàng)新需求清單，試點建設前沿技術、公共服務、社會治理等示范標桿場景。試點推行移動端電子證照授權服務，通過“京通”移動端授權電子營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、不動產(chǎn)登記證明等各類電子證照調(diào)用，并不斷擴大業(yè)務覆蓋范圍。
17.提升城市宜居品質(zhì)
?。?8）提升公共交通便利性。擴大有償錯時共享，新增共享車位1500個，新建車位850個。持續(xù)優(yōu)化道路交通環(huán)境，實現(xiàn)永外地區(qū)文化用品公司東路等2條次支路建成通車。
?。?9）優(yōu)化文旅服務體驗。定制文化大禮包，鼓勵區(qū)內(nèi)文化空間和文博場館提供企業(yè)產(chǎn)品發(fā)布、品牌沙龍場地等支持。提升游客預約購票、配套服務設施、“無障礙”語言溝通便利度。支持文化文物單位改革試點，優(yōu)化區(qū)屬博物館等場所預約機制。引導區(qū)內(nèi)2家博物館在節(jié)日、學生寒暑假期間延時開放，舉辦特色主題活動。推動數(shù)字文旅發(fā)展，開發(fā)虛擬景區(qū)、沉浸式場館、超高清全景視頻等數(shù)字文旅產(chǎn)品。
?。?0）不斷提升公共服務水平。擴大街道養(yǎng)老服務中心覆蓋面，推廣東城區(qū)智慧養(yǎng)老服務應用場景，實現(xiàn)照護、助餐、醫(yī)療、文娛等細分領域資源云匯集、供需云對接、評價云閉環(huán)。完善助餐服務網(wǎng)絡，全面提升老年人就餐便利性、多樣性。組織協(xié)和醫(yī)院、北京中醫(yī)院等優(yōu)秀青年醫(yī)生開展“一對一”看診、康復指導等健康義診系列活動。
四、組織保障
（一）加強組織領導
東城區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步加大推進督導力度。各部門要落實好“一把手”工程，提升打造“北京服務”品牌的意識和水平。
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各部門要加強協(xié)同配合，堅持清單化、閉環(huán)式推進各項工作，并大力開展營商環(huán)境政策常態(tài)化培訓，不斷提高服務能力，使各項舉措落地見效。
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加強制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的案例挖掘，持續(xù)開展營商環(huán)境創(chuàng)新案例征集及改革經(jīng)驗總結，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀工作人員參與評選“北京榜樣”，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，推動形成“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
