蘭州市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境全面提升年行動方案
（征求意見稿）
為貫徹落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，深入實施“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動，深化政府采購改革，激發(fā)市場活力，打造更優(yōu)營商環(huán)境，現(xiàn)結合工作實際制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦全省“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”重點任務，借鑒國家試點城市和先進地區(qū)經(jīng)驗做法，錨定建設全省一流政府采購營商環(huán)境目標，以提升服務企業(yè)效能為導向，將政府采購營商環(huán)境從“落實主體責任、維護公平競爭、落實惠企政策、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化法治環(huán)境”五個方面向縱深推進，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，優(yōu)化全市政府采購營商環(huán)境。
二、組織領導
市財政局為總牽頭單位，市財政局政府采購監(jiān)督管理科具體負責對整個指標落實提升的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度和安排。各縣（區(qū)）財政局、高新區(qū)財政局、經(jīng)開區(qū)財政局嚴格按照指標要求抓好落實，確保完成指標任務。市直各部門（單位）按照具體工作措施落實好主體責任。各政府采購代理機構按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務。
三、主要措施
（一）嚴格落實采購人主體責任
1.提高采購人主體責任意識。采購人應按照“誰采購、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行“無預算不采購”政策，年內(nèi)不得隨意調(diào)整采購預算，依規(guī)履行政府采購程序，在采購各環(huán)節(jié)履行政府采購第一責任人職責，并對執(zhí)行結果負責。采購人及其主管部門要加強源頭管理，深入開展政府采購需求調(diào)研工作，在招標文件中依規(guī)明確采購需求，規(guī)范采購文件編制，要對所管理的政府采購專項資金實施績效評價。采購人是政府采購項目信息公開的第一責任人，對政府采購項目信息的真實性、完整性、規(guī)范性和時效性負責，采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向，意向公開占比已經(jīng)列入甘肅省環(huán)境便利度監(jiān)測評價指標，不得隨意縮短意向公開時間。
2.加強內(nèi)控制度監(jiān)管。全省提高政府采購限額標準后，賦予預算單位更大自主權，各預算單位應盡快完善包括自行采購在內(nèi)的單位采購內(nèi)控制度。采購人應按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的不相容崗位相互分離原則，實質(zhì)性體現(xiàn)內(nèi)部制衡和集體決策的政府采購內(nèi)部控制制度，厘清政府采購工作流程要點、確定風險點、明確部門責任和集體決策環(huán)節(jié)，制定風險防范措施，強化采購需求管理和履約驗收管理，建立采購專員制和相關崗位工作制度，形成有效的采購管理機制，加強本單位采購人員相關采購法律法規(guī)的學習，確保各項惠企政策落實到位、不打折扣。
3.合理確定采購需求。采購人應樹立過“緊日子”思想，執(zhí)行落實好零基預算改革，嚴格按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）要求，結合資產(chǎn)配置標準，科學合理確定政府采購需求，采購人要以采購需求為前提，在確定采購需求前通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。對符合第十一條的采購項目，在確定采購需求前，應開展需求調(diào)查，形成書面調(diào)查結論。在采購相關產(chǎn)品確定采購需求時，應參考財政部已發(fā)布的需求標準和其他省市成熟的需求標準（可查詢蘭州政府采購網(wǎng)需求標準專欄）。
4.規(guī)范采購合同簽訂。采購人應秉承公平原則在政府采購合同中約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。政府采購貨物類合同應根據(jù)財政部《關于印發(fā)<政府采購貨物買賣合同（試行）>的通知》（財辦庫〔2024〕84號）參考編制。采購人與中標、成交供應商在中標、成交通知書發(fā)出之日起8日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)發(fā)布采購合同公告。持續(xù)推廣政府采購合同在線簽訂，鼓勵采購人開展線上合同簽訂，減少供應商往返差旅成本。
5.規(guī)范履約驗收行為。采購人、采購代理機構應當制定履約驗收方案，明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標準等事項，原則上對一般采購項目，采購人、采購代理機構應在收到供應商驗收申請之日起7個工作日內(nèi)按采購合同的約定對履約情況進行驗收。驗收結果于當日上傳采購管理平臺進行公示。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具驗收意見，驗收結果應當向社會公示。
6.加快資金支付進度。采購人要梳理支付流程，壓縮支付時限，對滿足合同約定支付條件的政府采購項目，不得以機構變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件，采購人在收到發(fā)票后6個工作日內(nèi)將資金支付到供應商賬戶。對授予中小企業(yè)的貨物和服務合同，采購人應將合同預付款比例提高至50%以上。
7.政府采購整體績效評價。根據(jù)省財政廳通知要求，對各預算單位開展政府采購績效管理，按照省財政廳《預算部門政府采購整體績效評價指標》，強化對采購預算執(zhí)行率、按期采購率和合同履約率等指標的考核，強化政府采購績效評價結果運用。
?。ǘ┚S護政府采購市場公平競爭
8.根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）和我市深入開展公共資源交易領域?qū)ｍ椪蔚墓ぷ饕?，財政部門針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治。
9.根據(jù)財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）和我市工作實際，對制定涉及市場主體的政府采購制度辦法和招標文件嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，重點審查采購人是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應商優(yōu)惠待遇，不得違規(guī)設立政府采購“備選庫、名錄庫、資格庫”；不得將在本地注冊企業(yè)或者建設生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標（成交）結果掛鉤；不得以所有制形式、組織形式、股權結構、規(guī)模、成立年限、投資者國別、產(chǎn)品品牌、性別以及其他不合理的條件等，對供應商實行差別待遇或者歧視性待遇等，努力構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的政府采購市場。
10.落實《政府采購代理機構監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號），擴大對代理機構的檢查考核范圍；對供應商電子招投標過程中的供應商提交的材料有虛假嫌疑的，通過查詢原始數(shù)據(jù)、投標文件關鍵硬件信息篩查、電子印章、問詢談話、實地調(diào)查等多種方式進行取證，且給與投標人澄清機會；對未能及時發(fā)現(xiàn)在采購文件中有違反公平競爭條款的評審專家，導致有效質(zhì)疑、投訴的，將有關情況報省財政廳作為評審專家履職評價參考，依法保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。
（三）落實政府采購惠企政策
11.壓縮時限提升效率。各預算單位要優(yōu)化內(nèi)部審批流程，進一步縮短合同簽訂和資金支付時間，合同備案時間從7個工作日縮減至2個工作日，履約驗收時間縮短至7個工作日。根據(jù)甘肅省營商環(huán)境便利度監(jiān)測評價指標，財政部門將對各預算單位合同簽訂時長情況進行監(jiān)督提醒并視情通報。
12.嚴格落實中小企業(yè)預留份額、價格評審優(yōu)惠等惠企政策。持續(xù)落實好政府采購扶持中小企業(yè)政策措施，鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包共同參與采購項目。同時，對照《蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境市級對標目標任務清單》，努力將授予中小企業(yè)合同金額占全部政府采購合同金額比例提高到92%以上。
（四）政府采購促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
13.支持科技創(chuàng)新。積極發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的導向作用，根據(jù)主管部門制定的蘭州市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵政府重點工程、投資項目優(yōu)先采購具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務。采購人要根據(jù)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，用好用足合作創(chuàng)新采購方式，在政府采購貨物和服務項目評審中要合理設置創(chuàng)新因素評審規(guī)則、評分標準，確?？萍紕?chuàng)新采購項目順利開展。
14.落實政府綠色采購政策。采購人要嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度。在黨政機關和事業(yè)單位持續(xù)推廣使用新能源汽車，倡導低碳出行。2024年12月，我市列入政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施城市，各預算單位要嚴格按照《蘭州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升實施方案》要求，將政策措施落到實處。
15.支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。各單位根據(jù)財政部和省財政廳通知要求，按照不低于15%的比例，通過“832”脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺預留農(nóng)副產(chǎn)品采購份額。各縣（區(qū)）、市直各部門（單位）要鼓勵有需要的單位和個人購買，助力打造我市農(nóng)業(yè)特色品牌。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化政府采購法治環(huán)境
16.提升政府采購信息透明度和規(guī)范度。采購人、采購代理機構應當按照政府采購法律制度規(guī)定的內(nèi)容制作政府采購項目信息，重點做好采購預算、采購意向、采購需求、采購文件、采購公告、更正或變更公告、采購結果、采購合同、履約驗收、資金支付以及面向中小企業(yè)預留執(zhí)行情況等采購流程各環(huán)節(jié)的信息公告工作。除法律制度另有規(guī)定情形外，政府采購信息公告及其需要公開的附件中不得涉及第三方個人手機號和身份證號等個人信息；不得涉及國家秘密和商業(yè)秘密；不得出現(xiàn)錯字、別字、漏字、重字、不規(guī)范用語等錯誤信息，相關地名、法律法規(guī)名稱、黨政機關和團體組織名稱等專有名詞應當規(guī)范填寫全稱，不得任意縮減；涉及金額數(shù)字的，要對數(shù)位、單位等要素重點核對；不得遺漏依法必須公開的事項。通過信息公開提高政府采購透明度，方便各類經(jīng)營主體參與政府采購活動。
17.推進政府采購信用體系建設。在政府采購領域充分使用信用報告，采購人及其采購代理機構、供應商在開標前必須通過進入“信用中國”或“信用中國（甘肅蘭州）”網(wǎng)站查詢相關主體信用記錄及信用報告，將信用評價結果作為選擇的重要依據(jù)。采購主體也可根據(jù)實際需要通過“信用中國（甘肅蘭州）”網(wǎng)站自主查詢、打印和核驗《經(jīng)營主體專用信用報告》。項目支付后采購人應在政府采購管理系統(tǒng)對供應商和代理機構進行信用評價，供應商和采購代理機構應登錄系統(tǒng)對采購人進行信用評價，采購人要根據(jù)信用評價結果擇優(yōu)選擇采購代理機構。
18.數(shù)字賦能提升智慧監(jiān)管。采購人按流程規(guī)范使用系統(tǒng)平臺，確保政府采購活動線上留痕，監(jiān)管部門線上線下同步監(jiān)管。財政部門和公共資源交易中心運用大數(shù)據(jù)分析、行為預警等手段，動態(tài)監(jiān)控采購人和供應商參與政府采購活動的關鍵環(huán)節(jié)，通過短信提醒、系統(tǒng)預警等方式提醒采購人按照規(guī)定的時間節(jié)點、規(guī)范的流程執(zhí)行政府采購程序。
19.政府采購框架協(xié)議平臺應用。對單次或批量采購貨物或服務在限額標準以下、且已納入省、市框架協(xié)議采購的，各預算單位必須按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）通過框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)進行采購，提高采購效率，增強采購透明度。
20.提升質(zhì)疑投訴處理效能。財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址、線上投訴方式及投訴書范本，做到“有訴必應”。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法的問題，實行“一案雙查”。財政部門要會同市場監(jiān)管部門、公安部門、紀檢監(jiān)察等部門嚴查政府采購領域各類違法違規(guī)行為，就問題線索移送、案件查處等進行協(xié)作配合。
21.加強政府采購常態(tài)化監(jiān)督檢查力度。財政部門要建立政府采購日常監(jiān)管、專項監(jiān)督檢查、隨機不定期抽查等工作機制，做好代理機構評價工作，通過網(wǎng)站收集、供應商滿意度調(diào)查、12345熱線和“金城營商”小程序收集政府采購領域存在的問題，針對問題線索進行調(diào)查，持續(xù)加大監(jiān)管力度。對采購各方主體在政府采購活動中出現(xiàn)的問題和違法違紀情況，財政部門采取約談、提醒函、行政處罰、移送線索等方式處理。
四、工作要求
各縣（區(qū)）、各單位要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署上來。采購人、采購代理機構要切實解決政府采購活動中供應商反映強烈的突出問題，規(guī)范采購行為，提升采購效率，切實提升供應商感知度、滿意度，依法保障各類市場主體公平參與政府采購市場競爭的權利。各縣（區(qū)）、各單位要落實方案、比照執(zhí)行，全市上下協(xié)力打造政府采購市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
