省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委員會、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省能源局，各市（州）發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利（水務）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公共資源交易中心：
為深入貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會和習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，進一步加強工程建設招標投標活動監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，省發(fā)展改革委會同省有關部門制定了《貴州省工程建設招投標領域突出問題專項整治工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結合實際，認真抓好落實。
附件：貴州省工程建設招投標領域突出問題專項整治工作方案
貴州省發(fā)展和改革委員會
貴州省公安廳
貴州省住房城鄉(xiāng)建設廳
貴州省交通運輸廳
貴州省水利廳
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
貴州省公共資源交易中心
2025年4月3日
貴州省工程建設招投標領域突出問題專項整治工作方案
為進一步加強工程建設招標投標活動監(jiān)管，深入開展突出問題專項整治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會和習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，全面落實二十屆中央紀委四次全會和十三屆省紀委四次全會決策部署，聚焦重點項目、關鍵環(huán)節(jié)、重要主體，在全省房屋市政、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域深入開展工程建設招投標突出問題專項整治，堅持“查改治”一體推進，重點整治招標人主體責任缺失、代理機構“中介不中”、投標人圍標串標、評標專家履職不公等突出問題，依法查處招投標活動違法違規(guī)行為，進一步完善招投標制度規(guī)則，提升智慧監(jiān)管能力，著力營造公平競爭的招投標市場環(huán)境。
二、整治項目范圍
2024年1月1日至2025年3月31日期間，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準、備案）的依法必須招標工程項目；2024年專項治理期間未完成整改的項目和本次專項整治期間存在異議、投訴和復核的項目；對2024年專項治理發(fā)現(xiàn)的問題項目治理情況開展“回頭看”，將其一并納入整治范圍。
依法必須招標工程項目是指：按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）相關規(guī)定，必須開展招標活動的工程建設項目。
三、排查整治內(nèi)容
各級招投標行政監(jiān)督部門（本方案特指各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，以下簡稱各級行政監(jiān)督部門）圍繞項目審批、招標準備、招標、投標、評標、定標、合同履約、交易服務等重要環(huán)節(jié)和招標人（代理機構）、投標人、評標專家等重要主體，重點排查整治以下突出問題：
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1.具有項目審批權限或無審批權限的部門違規(guī)核準招標事項；
2.項目業(yè)主擅自變更項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式；
3.以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包，或通過虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標。
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4.招標人為特定投標人“定制參數(shù)”“量身打造”招標文件；
5.在招標（資格預審）文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件等；
6.評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)；
7.政府投資項目的招標人，在選擇招標代理機構、編制招標文件、選擇交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面存在違法違規(guī)行為；
8.招標代理機構在招標人、投標人和評標專家之間充當“掮客”“操盤手”，操縱評標。
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9.投標企業(yè)中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”，或經(jīng)常性“抱團”投標、借用資質(zhì)操縱投標、中標率異常高的“標王”、“職業(yè)投標人”；
10.投標人之間相互串通投標，通過談判購買投標權進行圍標，結成臨時或相對固定的投標聯(lián)盟相互陪標，事后進行利益分配；
11.投標人與評標委員會成員私下接觸，或者向招標人（代理機構）、交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行政監(jiān)督部門人員或者對招標有影響的單位和個人提供好處謀取中標。
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12.評標專家私下接觸投標人或者其他利害關系人，收受財物或者其他好處，組建或加入網(wǎng)絡通訊群組，違規(guī)交流獲取項目信息，授意評標事項；
13.評標專家不按照招標文件確定評標標準和方法評標，根據(jù)招標人或招標代理機構的授意不公正評標，影響或者控制項目評標結果。
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14.招標人違法終止招標或違法更改中標候選人排序、違規(guī)指定中標人；
15.招標人在定標前泄露評標委員會成員名單、評標過程或結果；
16.招標人未按規(guī)定在指定平臺或媒體上公示中標結果、公示內(nèi)容不完整或存在虛假信息。
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17.招標人和中標人不按照招標文件和投標文件訂立合同、簽訂“陰陽合同”、“低中高結”，或隨意變更項目管理班子成員，關鍵崗位人員不到崗履職；
18.中標人將中標項目的全部工程或者部分工程轉包、違法分包給其他單位或者個人施工，只中標不履約，反復參與項目投標，擾亂招投標市場秩序。
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19.交易場所在提供信息公開、項目入場登記、開標評標、見證服務、檔案管理服務標準不統(tǒng)一，變相設置審批門檻等情況；
20.行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門和交易場所人員利用職務便利，為招標代理“運作”項目，主動泄露或售賣招標項目、評標專家信息；
21.公共資源交易“全省一張網(wǎng)”與項目審批、市場主體電子證照、建筑市場管理、合同履約、社保繳納、信用信息等業(yè)務平臺數(shù)據(jù)未實現(xiàn)全面互聯(lián)共享共用，共享數(shù)據(jù)不精準、不及時、不全面等問題；
22.遠程異地評標、暗標評審、智能輔助評審等工作推進不暢、落實不力、成效不明顯等問題。
?。ò耍┱型稑嘶顒又械钠渌`法違規(guī)行為。
四、整治措施及責任分工
各級行政監(jiān)督部門依托依法必須招標項目，聚焦整治重點內(nèi)容，采取“部門查處、線索移送、公安偵破、紀委深挖、結果互通”方式，強化招投標活動全鏈條問題線索排查、問題整治，依法查處違法犯罪行為。
?。ㄒ唬┘訌娬型稑嘶顒颖O(jiān)管。各級行政監(jiān)督部門根據(jù)項目基礎清單，全面梳理依法必招項目，形成本行業(yè)本領域?qū)ｍ椪雾椖壳鍐巍Ｒ詮娀椖勘O(jiān)管為抓手，采取從項目的投資規(guī)模、立項審批、招標時間、招標方式、中標企業(yè)、施工許可證辦理、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)入手，通過公共資源交易“全省一張網(wǎng)”、建筑業(yè)務管理等平臺對整治范圍內(nèi)項目的建設全周期、各方參與主體關聯(lián)情況進行核查比對分析，排查問題線索，強化行刑銜接，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。（責任單位：省級行政監(jiān)督部門，省、市公共資源交易中心）
?。ǘ娀渌I域招標采購監(jiān)管。各級教育、工業(yè)信息化、財政、自然資源、衛(wèi)生健康、代表本級人民政府履行出資人職責、能源等部門（機構）需嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，重點強化機電設備采購、政府采購、國有土地及礦業(yè)權出讓、醫(yī)療藥品采購、國有產(chǎn)權交易、能源項目等領域招標采購活動的全流程監(jiān)督。對投訴舉報線索實行“接訴即辦”機制，明確受理、核查、處置及反饋時限，查處結果同步通知投訴人并報送專項整治工作專班，形成“受理-督辦-反饋”閉環(huán)管理。（責任單位：各級教育、工業(yè)信息化、財政、自然資源、衛(wèi)生健康、代表本級人民政府履行出資人職責、能源等部門或機構）
（三）強化線索移送。省發(fā)展改革委要會同成員單位發(fā)布專項整治問題線索征集公告，對征集到的問題線索，省發(fā)展改革委要根據(jù)監(jiān)督職責分工，移交相關監(jiān)督部門核實處置。各級行政監(jiān)督部門聚焦招投標活動重點環(huán)節(jié)和重要主體，嚴厲打擊違法行為，特別是串通投標等惡劣案件，依法從嚴從重處罰并曝光，涉嫌犯罪的依法移送公安機關，追究其刑事責任。各級行政監(jiān)督部門要按照《貴州省執(zhí)法機關和司法機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索工作實施辦法》（黔委廳字〔2020〕23號）要求，將發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌違規(guī)插手干預工程建設招投標、利用職權謀取私利等問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關。（責任單位：省發(fā)展改革委，各級行政監(jiān)督部門、公安、紀檢監(jiān)察機關）
?。ㄋ模┮婪ú樘庍`法犯罪行為。公安機關按照有針對性和可操作性原則，明確串通投標等案件立案標準和移送標準、范圍、程序等，編制案件移送工作指南，依法查處招投標領域違法犯罪行為。（責任單位：省公安廳）
（五）健全智慧監(jiān)管功能。省、市公共資源交易中心會同相關行業(yè)主管部門升級迭代公共資源交易“全省一張網(wǎng)”，優(yōu)化招投標各方主體異常交易行為監(jiān)測預警功能，加強數(shù)據(jù)歸集，聚焦中標率異常“標王”、職業(yè)陪標、招標文件排他性條款、評標專家抽中率異常、資質(zhì)掛靠、違法轉包分包等突出問題開展數(shù)據(jù)比對分析，對發(fā)現(xiàn)的“異常人”“異常事”等疑似問題轉紀檢監(jiān)察機關開展核查。推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉變，完善招標投標電子監(jiān)督平臺功能，暢通招投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡。在房屋建筑施工招標項目中先行先試AI人工智能輔助評審，在條件合適時逐步在其他領域推開。（責任單位：省級行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心）
（六）風腐同查同治。各級各相關部門從招投標工作不規(guī)范、作風不嚴謹、監(jiān)管失職失責等問題入手，深查背后公職人員接受管理服務對象違規(guī)請吃、收受禮品禮金甚至索賄受賄、權錢交易、利益輸送等行為，著力以“同查”嚴懲風腐交織問題、以“同治”鏟除風腐共性根源、以“查”“治”貫通阻斷風腐演變。（責任單位：各級行政監(jiān)督、教育、工業(yè)信息化、財政、自然資源、衛(wèi)生健康、代表本級人民政府履行出資人職責、能源等部門或機構）
五、工作進度安排
此次專項整治工作自本方案印發(fā)之日起，至2025年12月31日結束，采取“省級統(tǒng)籌、自下而上”的方式開展。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（3月底前）。召開動員部署會，印發(fā)實施方案，啟動全省工程建設招投標領域突出問題專項整治工作。省有關部門按照會議精神和實施方案要求，及時進行動員部署，結合各自職能和工作實際，周密抓好實施。
（二）自查排查階段（3月下旬至5月下旬）省發(fā)展改革委通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，梳理2024年1月1日至2025年3月31期間，已完成審批（核準、備案）的依法必招項目和2024年專項治理發(fā)現(xiàn)的問題項目，形成項目基礎清單，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整清單推送至省級行政監(jiān)督部門。省、市、縣三級行政監(jiān)督部門，按照“自下而上、逐級自查”的方式和“誰實施、誰負責”的原則，組織招標人對照整治內(nèi)容開展自查自糾。
（三）重點核查階段（6月初至8月底前）。各級行政監(jiān)督部門根據(jù)整治內(nèi)容和招標人自查情況，采取隨機抽查和重點檢查等方式進行排查。采取隨機抽查方式的，對本地區(qū)項目總投資超過1000萬元的項目，抽查比例不得低于20%，對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領域，要適當提高抽取比例，鼓勵全量自查。省級行政監(jiān)督部門在排查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，逐條研判，建立排查情況臺賬、問題清單和整改清單（詳見附件3、4、5、6）。
?。ㄋ模﹩栴}處理階段（貫穿專項整治全過程）。各級行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察、公安機關深度協(xié)作，整合優(yōu)勢資源，聚焦整治內(nèi)容的重要主體和重點環(huán)節(jié)，根據(jù)招投標法律法規(guī)，組織本行業(yè)本領域采取責令整改、行政處理、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送紀檢監(jiān)察和公安機關等方式分類開展問題處理，不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰。紀檢監(jiān)察和公安機關加強移送線索的辦理。省有關部門要深挖細查工程建設招投標領域腐敗和其他違法犯罪問題，堅決打擊“關鍵少數(shù)”違規(guī)干預插手招投標、規(guī)避招標、圍標串標、評標專家履職不公、代理機構違法違規(guī)、工程轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法犯罪行為。
（五）總結完善階段（12月初）。健全長效機制，立足常態(tài)長效，及時總結專項整治期間行之有效的做法，強化制度機制建設。制定出臺《貴州省招投標領域公平競爭審查制度》《貴州省政府投資項目招標計劃提前發(fā)布制度》。修訂《貴州省評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》,在入庫條件、履職考核、聯(lián)合懲戒等方面加強評標專家日常管理。在人工智能輔助評標、遠程異地評標、席位制評標、暗標盲評等方面形成一批務實管用的長效機制。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立招投標突出問題專項整治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制（詳見附件1），負責專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、督查指導等工作。協(xié)調(diào)機制由省發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公共資源交易中心等部門為成員單位；組建招投標突出問題專項整治工作專班，人員從省、市相關部門抽調(diào)，專班設在省發(fā)展改革委，負責專項整治各項工作部署的具體實施；各市州要按上下對口原則，加強組織領導，上下聯(lián)動，一體推進；要加大對弄虛作假、圍標串標、規(guī)避招標以及評標專家違法違規(guī)等案件曝光力度，發(fā)揮警示教育作用，營造風清氣正的招投標市場氛圍。
?。ǘ壕o壓實責任。省級行政監(jiān)督部門、省公安廳、省公共資源交易中心要根據(jù)專項整治要求并結合巡視巡察反饋的問題和工作實際，細化工作舉措，明確工作目標、責任主體和完成時限，制定具體專項整治工作實施方案，于4月初部署啟動。實施方案報專項整治專班審定，并同步抄送省紀委監(jiān)委機關；各級行政監(jiān)督部門要加強評標評審活動監(jiān)管，嚴格落實招標代理機構“一代理一記錄”和評標專家“一標一評”等相關制度規(guī)定，要歸納梳理專項整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深挖背后的深層次原因，堅持舉一反三，健全管理制度，強化日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。
?。ㄈ娀{(diào)研指導。省發(fā)展改革委要及時完善招投標重點監(jiān)督事項指引和招投標基礎知識百問百答，為各級行政監(jiān)督部門開展專項整治工作提供支撐；要會同省有關部門加強調(diào)研指導，收集、匯總市縣兩級有關部門存在的困難和問題，及時會商協(xié)調(diào)解決，對專項整治工作進度緩慢、推進不力、治理效果不明顯，“零報告”“零問題”“零整改”、突出問題整改不到位的部門和領導干部，造成不良影響的，將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關，依規(guī)依紀嚴肅追責問責。
（四）及時報送信息。省級行政監(jiān)督部門匯總市、縣兩級專項整治情況（詳見附件3、4、5、6）后，分別于4月、5月、6月底前報送專項整治專班，6月之后，分別于8月、10月、12月底前報送；省公安廳、省有關部門于12月22日前分別將案件查處和專項整治情況報專項整治專班，匯總后及時向省委省政府報告。省政府將階段性調(diào)度專項整治推進情況。
