各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《“人工智能+”專項行動賦能政務(wù)服務(wù)增值化改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　連云港市人民政府辦公室

　　2025年4月21日

　　（此件公開發(fā)布）

“人工智能+”專項行動賦能政務(wù)服務(wù)增值化改革實施方案

　　為持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)到智能服務(wù)、增值服務(wù)全面升級，切實增強企業(yè)和群眾滿意度、獲得感，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，以“人工智能+”專項行動為牽引，以強基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、提效能為著力點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，讓企業(yè)和群眾滿意度更高、體驗感更好、獲得感更強。到2025年底，依托本地大模型，建立較為完善的政務(wù)服務(wù)語料訓(xùn)練庫和數(shù)據(jù)集，在市級政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域培育“人工智能+”典型應(yīng)用場景不少于40個，各縣區(qū)、功能板塊（不含云臺山景區(qū)）不少于5個，基本覆蓋政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在推進政務(wù)服務(wù)增值化改革、創(chuàng)新拓展涉企服務(wù)事項場景等方面形成一批示范樣板。到2027年底，人工智能賦能政務(wù)服務(wù)增值化改革實現(xiàn)創(chuàng)新突破，全市培育“人工智能+”應(yīng)用場景不少于200個，覆蓋政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域、全過程；線上線下涉企服務(wù)高效融合，為企業(yè)提供全生命周期、全鏈條精準(zhǔn)服務(wù)。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）深化人工智能輔助行政審批

　　1. 咨詢導(dǎo)辦智能化行動。本地化部署DeepSeek等人工智能模型，強化政務(wù)服務(wù)語料深度訓(xùn)練，上線人工智能問答助手，為企業(yè)群眾辦事提供多輪對話、精準(zhǔn)問答等服務(wù)。優(yōu)化智能推薦、智能檢索等服務(wù)，通過用戶偏好數(shù)據(jù)分析，智能推送政策資訊和辦事服務(wù)指南，實現(xiàn)辦事全程交互引導(dǎo)、疑問辦件在線問答，打造“邊聊邊辦”服務(wù)模式。深化“云綜窗”服務(wù)模式，提升線上智能幫辦代辦和智能導(dǎo)辦服務(wù)能力，通過遠(yuǎn)程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)為企業(yè)群眾提供遠(yuǎn)程幫辦代辦服務(wù)。

　　2. 申報受理便捷化行動。實施“數(shù)源工程”，列入數(shù)源目錄的數(shù)據(jù)不再重復(fù)采集和歸集，采取數(shù)據(jù)智能預(yù)置、打造常用地址庫等方法，提升數(shù)據(jù)共享復(fù)用能力，有效解決重復(fù)填表、手動填表等問題。創(chuàng)新申請材料自動生成，針對高頻申請材料，人工智能輔助提取辦事過程中提交的核心數(shù)據(jù)，自動生成申請材料文本。探索辦事指南異常信息提示智能校核、自動生成。優(yōu)化“高效辦成一件事”共享材料歸并、電子證照一鍵獲取等功能，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)和數(shù)據(jù)直達專區(qū)建設(shè)，提升“一件事”服務(wù)智能化水平，為拓展地方創(chuàng)新“一件事”提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

　　3. 業(yè)務(wù)審批協(xié)同化行動。建立審查要點知識庫，依托本地大模型開展智能預(yù)審，根據(jù)辦事需求自動調(diào)取電子證照、政策法規(guī)、審查要件、樣張模板等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)材料比對核驗自動化、智能化。整合審批文書規(guī)范要求，依托大模型實現(xiàn)結(jié)果文書自動生成，打造業(yè)務(wù)綜合分析、審批人員績效分析等智能助手，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。深化綜窗聯(lián)審和“不對應(yīng)審批”，增強綜窗承接能力和綜合受理系統(tǒng)智能化水平，推廣不動產(chǎn)登記和“智慧審圖”領(lǐng)域全程網(wǎng)辦、智能派件、“機審代人審”等成熟應(yīng)用，在更多領(lǐng)域拓展“不對應(yīng)審批”應(yīng)用場景。探索推進工程建設(shè)領(lǐng)域以圖紙、現(xiàn)場審查為主的技術(shù)審查智能化，實現(xiàn)多部門在線協(xié)同審批。

　　4. 評價監(jiān)督多元化行動。建立窗口服務(wù)評價大模型，運用雙軌拾音、語義分析、情感分析等技術(shù)，對工作人員的響應(yīng)度、專業(yè)度進行精準(zhǔn)量化評分，實時洞察政務(wù)服務(wù)流程存在的問題。完善辦件回訪機制，強化辦件數(shù)據(jù)、辦件流程智能分析，探索智能身份核驗機制，自動識別“跑多次”企業(yè)群眾，為優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強窗口管理提供支撐。依托12345熱線大模型打造智能座席助手，實現(xiàn)一鍵填單、智能歸口、智能派單，增強熱線訴求事件分類、熱線視角畫像、熱點問答預(yù)判等分析預(yù)警能力。

　?。ǘ┩七M人工智能賦能企業(yè)服務(wù)

　　5. 涉企服務(wù)增值化行動。強化“人工智能+增值化改革”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建線下線上一體融合的涉企全生命周期服務(wù)新生態(tài)。線下依托縣區(qū)（板塊）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，提供企業(yè)辦事兜底服務(wù)。線上整合涉企服務(wù)資源，推進“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造涉企增值服務(wù)總?cè)肟诤投嘣黝}專區(qū)。加強人工智能技術(shù)應(yīng)用，探索企業(yè)服務(wù)人機交互新模式，推進人工智能+政策服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)政策梳理、發(fā)布、咨詢、匹配、推送、申報、兌現(xiàn)全鏈條智能化服務(wù)。

　　6. 訴求管理閉環(huán)化行動。加強企業(yè)訴求反映渠道對接整合，建立完善涉企訴求主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)機制，依托12345熱線實現(xiàn)涉企訴求統(tǒng)一受理、高效解決和閉環(huán)管理。積極探索推進人工智能+企業(yè)訴求高效處辦，實現(xiàn)在線解答、訴求匯聚、閉環(huán)處置、結(jié)果反饋的全流程智慧服務(wù)。強化企業(yè)訴求數(shù)據(jù)分析，建立企業(yè)訴求數(shù)據(jù)分析大模型，及時掌握各地、各涉企部門工作情況和企業(yè)訴求焦點、難點、堵點問題，定期形成專題分析報告，為優(yōu)化涉企政策提供決策支持。

　　7. 公共資源交易規(guī)范化行動。在招投標(biāo)電子交易全流程融入人工智能大模型，實現(xiàn)招標(biāo)文件合規(guī)檢測、智能輔助評標(biāo)、圍串標(biāo)識別、智能客服等應(yīng)用，以人工智能賦能公共資源交易更加公平高效。拓展移動數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)應(yīng)用，接入江蘇省統(tǒng)一經(jīng)營主體信息庫和投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推進投標(biāo)擔(dān)保領(lǐng)域“全信用”工作，提升市場主體交易便利度。

　　（三）創(chuàng)新人工智能助力協(xié)同監(jiān)管

　　8. 綜合監(jiān)管精細(xì)化行動。依據(jù)檢查事項清單建立監(jiān)管對象庫，以信用為基礎(chǔ)，建立分級分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建智能檢查任務(wù)模型，健全企業(yè)標(biāo)簽，自主識別監(jiān)管對象、涉及的執(zhí)法部門，在抽取檢查對象時自動提醒執(zhí)法部門可整合的檢查任務(wù)，推動部門整合力量一次入企檢查，實現(xiàn)精細(xì)化、差異化監(jiān)管。

　　9. 執(zhí)法檢查精準(zhǔn)化行動。結(jié)合執(zhí)法檢查綜合知識庫和歷史執(zhí)法數(shù)據(jù)等信息，通過企業(yè)畫像、多模態(tài)數(shù)據(jù)感知、動態(tài)風(fēng)險評估等手段，為入企檢查明確重點和監(jiān)管服務(wù)提供建議，同時提供輔助編寫文書及填報服務(wù)，輔助現(xiàn)場執(zhí)法。利用攝像頭、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、遠(yuǎn)程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查等方式實時采集數(shù)據(jù)，發(fā)揮人工智能作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)異常行為自主識別、風(fēng)險隱患及時預(yù)警。

　　10. 管理服務(wù)便利化行動。優(yōu)化“入企檢查掃碼”，推進企業(yè)碼、公安標(biāo)準(zhǔn)地址碼、統(tǒng)一社會信用代碼等數(shù)據(jù)互通，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價、政策可推送，健全涉企檢查行為閉環(huán)管理機制。推行“監(jiān)督+服務(wù)”，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線信息共享機制，暢通企業(yè)反饋渠道，提高執(zhí)法監(jiān)督效能。搭建“一業(yè)一冊”知識庫，通過人工智能模型訓(xùn)練，為執(zhí)法人員提供檢查建議，為企業(yè)群眾合規(guī)經(jīng)營提供更加精準(zhǔn)、便利、易懂的指導(dǎo)服務(wù)和整改建議。開發(fā)智能問數(shù)功能，訓(xùn)練定制化大模型，通過數(shù)據(jù)挖掘簡化信息獲取方式，提升管理效率。

　　三、保障措施

　　市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌全市算力設(shè)施、人工智能大模型、應(yīng)用平臺等基礎(chǔ)通用能力的布局建設(shè)，推進全市“人工智能+”專項行動賦能政務(wù)服務(wù)增值化改革各項工作，定期梳理需市級層面研究解決的問題事項。市各相關(guān)部門要加強工作協(xié)同，建立工作推進機制，匯聚條線業(yè)務(wù)知識和高質(zhì)量語料，結(jié)合全市統(tǒng)一的算力底座基礎(chǔ)，推進“人工智能+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用場景落地。各縣區(qū)、功能板塊要統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“人工智能+”專項行動和增值化改革工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實施方案，確保各項工作任務(wù)高效完成。各級財政統(tǒng)籌做好資金保障，及時安排相關(guān)經(jīng)費。

　　附件：2025年市級人工智能賦能政務(wù)服務(wù)增值化典型應(yīng)用場景