各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

　　《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）》已經(jīng)2025年2月27日市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　合肥市人民政府

　　2025年2月28日

合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力保障，制定本方案。

　　一、深化重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域改革

　　圍繞企業(yè)全生命周期，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法實(shí)行“非禁即入”。優(yōu)化企業(yè)開辦全程電子化系統(tǒng)、電子印章平臺(tái)、“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)等功能，探索開展無(wú)紙化證照改革試點(diǎn)，提升企業(yè)開辦便利化水平。完善企業(yè)“強(qiáng)制注銷”退出機(jī)制，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷登記范圍。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。

　?。ǘ┺k理建筑許可。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“全省一單”，推動(dòng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用，探索在片區(qū)、單元、地塊規(guī)劃編制和土地出讓階段構(gòu)建多維度協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，實(shí)現(xiàn)建筑單體全生命周期“一碼全鏈”管理。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，推行驗(yàn)收事項(xiàng)“菜單式”服務(wù)。發(fā)展綠色建筑，加大對(duì)使用新型綠色建材的正向激勵(lì)。

　?。ㄈ┑怯涁?cái)產(chǎn)。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型從“網(wǎng)上可辦”到“網(wǎng)上好辦”，逐步拓寬“跨省通辦”范圍。豐富“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法”“不動(dòng)產(chǎn)登記+公證”等數(shù)字化“智登”場(chǎng)景可辦事項(xiàng)，拓展不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)新場(chǎng)景。擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍調(diào)查覆蓋范圍，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)信息透明度。簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)交易流程，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記委托”見證服務(wù)，為企業(yè)提供更加高效、便捷的服務(wù)體驗(yàn)。

　?。ㄋ模┕没A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化電力接入和服務(wù)，推進(jìn)省級(jí)及以上園區(qū)企業(yè)“入駐即用電”，擴(kuò)大低壓辦電“零投資”政策適用范圍，對(duì)“三零”服務(wù)范圍的電力接入工程逐步實(shí)施非禁免批；落實(shí)供電可靠性管制機(jī)制，深化“政務(wù)+電力”服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)“工商變更+電力更名”聯(lián)辦。提升水氣接入服務(wù)質(zhì)效，制定市本級(jí)儲(chǔ)備土地項(xiàng)目水氣接入工程實(shí)施辦法，完善供水供氣可靠性管制計(jì)劃，加強(qiáng)地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。提升電信用戶服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)渠道建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，提升客服人員技能和服務(wù)水平，快速高效響應(yīng)用戶需求。提高通信企業(yè)在文旅場(chǎng)所、交通樞紐、重點(diǎn)商超、商務(wù)樓宇及酒店等各類場(chǎng)景下建設(shè)通行權(quán)。

　?。ㄎ澹﹦趧?dòng)就業(yè)。分級(jí)分類建設(shè)一批功能完備、特色鮮明的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建多層次的人力資源市場(chǎng)體系。深入開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)在崗職工提升職業(yè)技能水平。推行農(nóng)民工工資保證金電子保函，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、辦理，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入開展“三仲”（勞動(dòng)用工“仲意廬州”勞動(dòng)法規(guī)云課堂、勞動(dòng)用工管理“仲享會(huì)”及“仲裁幫您忙”法律志愿服務(wù)活動(dòng)）服務(wù)，提高用人單位預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議水平。

　　（六）獲得金融服務(wù)。積極申報(bào)資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。開展科技企業(yè)員工持股計(jì)劃和股權(quán)激勵(lì)貸款試點(diǎn)，支持科技企業(yè)吸引和留住人才。優(yōu)化“一站式”科技金融服務(wù)體系，推進(jìn)科創(chuàng)金融工作站縣區(qū)全覆蓋。推動(dòng)實(shí)施綠色融資監(jiān)管和服務(wù)政策，引導(dǎo)更多金融資源流向綠色低碳領(lǐng)域。

　　（七）稅費(fèi)繳納。探索開展企業(yè)稅收事先裁定，切實(shí)解決企業(yè)跨區(qū)域、跨稅費(fèi)種、集團(tuán)性復(fù)雜涉稅問題。優(yōu)化非稅收入服務(wù)流程和繳費(fèi)服務(wù)模式。試點(diǎn)推行研發(fā)費(fèi)用“智匯享”模型，便利納稅申報(bào)。持續(xù)深化“政策找人”機(jī)制，完善稅務(wù)檢查分類宣傳機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管信息公開力度及政策解讀力度，提高納稅人獲取信息便利性。

　?。ò耍┙鉀Q商業(yè)糾紛。制定仲裁行為保全實(shí)施指引，推動(dòng)保全措施快速實(shí)施和結(jié)案。完善環(huán)境資源保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境資源執(zhí)法司法銜接配合。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，開展金融仲裁試點(diǎn)。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，設(shè)立律師調(diào)解中心，組建公證調(diào)解服務(wù)中心，探索公證和商事調(diào)解融入訴調(diào)解紛機(jī)制。

　?。ň牛┐龠M(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)清理招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。積極推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域人工智能大模型應(yīng)用，推動(dòng)移動(dòng)數(shù)字證書（CA）全國(guó)互認(rèn)，完善常態(tài)化“雙盲”、跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)保障和服務(wù)機(jī)制，提升交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。加強(qiáng)政府采購(gòu)全流程信息公開，常態(tài)化排查清理排斥和限制公平競(jìng)爭(zhēng)行為。實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)專利在產(chǎn)品端、產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)化見效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障各類企業(yè)高效、便捷獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源。

　?。ㄊ┺k理破產(chǎn)。完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障金融債權(quán)人行使知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，破解破產(chǎn)企業(yè)融資難、信用修復(fù)難等問題。完善破產(chǎn)涉稅事務(wù)辦理機(jī)制，減輕破產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)“執(zhí)破融合”，高效清理債權(quán)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清。建設(shè)破產(chǎn)公共事務(wù)中心，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。

　　二、賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　圍繞提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“整體躍升”，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、專業(yè)、高效的服務(wù)。

　　（一）高效便捷的政務(wù)服務(wù)。加大“高效辦成一件事”工作力度，完善多部門、跨層級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，打造合肥特色，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。加快推進(jìn)人工智能大模型在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，打造“綜合材料空間”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)迭代提升。建設(shè)“線上線下融合聯(lián)動(dòng)”為企服務(wù)專區(qū)，一站式為企業(yè)提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、貿(mào)易等優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)，探索政務(wù)服務(wù)“綜合體”建設(shè)。

　　（二）精準(zhǔn)有效的政策服務(wù)。提升政策制定的針對(duì)性和實(shí)操性，充分聽取各類經(jīng)營(yíng)主體和商協(xié)會(huì)意見，尤其是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)意見建議。構(gòu)建全方位宣傳解讀體系，以政府門戶網(wǎng)站為主平臺(tái)，協(xié)同政務(wù)新媒體，幫助企業(yè)全面理解并用足用好政策。進(jìn)一步優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，細(xì)化政策分類和標(biāo)簽體系，引入智能匹配算法和政策計(jì)算器，推動(dòng)更多政策“免申即享”，讓企業(yè)更早更快獲得實(shí)惠。

　?。ㄈ┍Ｕ嫌辛Φ囊胤?wù)。強(qiáng)化金融服務(wù)，完善市級(jí)“信易貸”平臺(tái)功能，擴(kuò)大“政信貸”業(yè)務(wù)惠及面，落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，積極為企業(yè)提供信貸、股權(quán)、保險(xiǎn)、金融顧問等全方位服務(wù)。加強(qiáng)用工、人才服務(wù)保障，加快一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼（一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助）、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)，常態(tài)化舉辦“2+N”招聘等專項(xiàng)活動(dòng)，完善技能等級(jí)多維評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)用人單位自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作支持力度。構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，創(chuàng)新“場(chǎng)景+”賦能企業(yè)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，培育完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。降低企業(yè)綜合物流成本，加快建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心，建成合肥機(jī)場(chǎng)國(guó)家智慧口岸，促進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，推進(jìn)中歐班列“運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算”“國(guó)內(nèi)水運(yùn)運(yùn)費(fèi)扣減”模式，積極申建陸港保稅物流中心（B型）。提升法律服務(wù)質(zhì)效，高水平運(yùn)營(yíng)合肥法務(wù)區(qū)，搭建律企協(xié)作平臺(tái)，建強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍，開展“法律服務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”等活動(dòng)。

　?。ㄋ模╅_放包容的涉外服務(wù)。強(qiáng)化外貿(mào)外資外包外經(jīng)外智“五外聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成涉外服務(wù)工作合力。提升跨境物流效率，推廣“直裝”“直提”“離港確認(rèn)”等模式，暢通物流通道。優(yōu)化通關(guān)流程，深化“遠(yuǎn)程屬地查檢”和“批次檢驗(yàn)”監(jiān)管模式改革，設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，實(shí)施7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)。強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)保護(hù)，為出海企業(yè)提供快速審查、確權(quán)、維權(quán)服務(wù)。擴(kuò)大出口退稅“非接觸式”服務(wù)，推行外商投資“管家式”服務(wù)，強(qiáng)化跨境金融支持，助力企業(yè)“走出去”。

　　三、強(qiáng)化企業(yè)訴求和關(guān)切響應(yīng)

　　圍繞解決經(jīng)營(yíng)主體急難愁盼問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向攻堅(jiān)，精準(zhǔn)發(fā)力，努力做到企業(yè)無(wú)需不擾、有求必應(yīng)。

　?。ㄒ唬┳畲笙薅葴p少入企檢查頻次。優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”抽查，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范檢查行為，集中查處并糾治涉企檢查過(guò)多過(guò)亂等問題，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

　　（二）推行包容審慎監(jiān)管。深入推進(jìn)“8+4”跨部門綜合監(jiān)管，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制。建立健全信用承諾管理制度，推廣審批替代、行業(yè)自律、主動(dòng)公示、信用修復(fù)等類型信用承諾。推行包容審慎監(jiān)管，推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，依法拓展市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域的輕微違法不罰事項(xiàng)，細(xì)化減輕處罰情形。

　?。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)政府履約踐諾。常態(tài)化收集公共政策不兌現(xiàn)及拖欠企業(yè)賬款問題線索，建立企業(yè)投訴臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦、銷號(hào)管理，進(jìn)一步推動(dòng)惠企政策落實(shí)到位、政府承諾兌現(xiàn)到位。健全保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付制度、大型企業(yè)信息公示制度、國(guó)有企業(yè)拖欠賬款處罰機(jī)制，預(yù)防“連環(huán)欠”。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)應(yīng)付賬款要及時(shí)審計(jì)、結(jié)算、支付，不得拖欠或變相拖欠工程款。

　　（四）著力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)，依法有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為。聚焦科技創(chuàng)新密集型重點(diǎn)領(lǐng)域，依法嚴(yán)懲侵犯商業(yè)秘密犯罪，高效處置知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，依法加大對(duì)亂收費(fèi)行為的懲戒力度。全面清理對(duì)市域內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，探索市區(qū)內(nèi)企業(yè)遷移事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。

　?。ㄎ澹?qiáng)化企業(yè)訴求閉環(huán)辦理。充分發(fā)揮省創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)、12345營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線等渠道和平臺(tái)作用，堅(jiān)持企業(yè)訴求“一口受理”。強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)集中會(huì)商、協(xié)同辦理，重點(diǎn)難點(diǎn)問題專題調(diào)度、提級(jí)辦理。強(qiáng)化跟蹤問效，通過(guò)電話回訪、面對(duì)面溝通等形式，及時(shí)向企業(yè)反饋問題辦理進(jìn)展情況，掌握企業(yè)訴求辦理的真實(shí)性和滿意度。

　　四、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新

　　圍繞營(yíng)商環(huán)境整體提升，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)等多維度協(xié)同，系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)滿意度和獲得感。

　　（一）高質(zhì)量建設(shè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎(chǔ)，突出優(yōu)勢(shì)特色，在營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)積極探索創(chuàng)新，努力打造“一地一品”，形成區(qū)域營(yíng)商環(huán)境名片。健全“試點(diǎn)-驗(yàn)證-總結(jié)-推廣”的閉環(huán)工作機(jī)制，對(duì)行之有效的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全市復(fù)用”。加強(qiáng)縱向?qū)雍蜋M向協(xié)調(diào)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、閉環(huán)式落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)同工作機(jī)制。全市各級(jí)各部門要將繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、具體負(fù)責(zé)，各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)牽頭部門要統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，配合部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做到齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作部署快速實(shí)施、落地見效。

　?。ㄈ┩苿?dòng)企業(yè)和社會(huì)力量參與。廣泛聽取企業(yè)意見建議，發(fā)揮“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員”作用，建立營(yíng)商環(huán)境問題線索收集和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督，提供客觀、專業(yè)的改進(jìn)建議。

　　（四）強(qiáng)化宣傳推廣示范帶動(dòng)。一體抓好“狹義”和“廣義”的營(yíng)商環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、天藍(lán)水清的生態(tài)環(huán)境、好人輩出的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造人人、事事、處處都是營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。積極挖掘我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的創(chuàng)新做法、特色亮點(diǎn)等，對(duì)基層首創(chuàng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)互學(xué)互鑒，形成“交流互鑒、比學(xué)趕超”改革氛圍，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境水平整體提升。

　　附件：（略）