阜新市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔十七屆〕第十號(hào)
《阜新市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的決定》已由阜新市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2025年3月3日通過(guò)，已經(jīng)遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2025年3月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
阜新市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年4月10日
阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
?。?023年8月29日阜新市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2023年9月27日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)2025年3月3日阜新市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò) 2025年3月26日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《阜新市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》修正）
第一條為了營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)阜新市全面振興新突破，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)已作規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效的原則。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和與市場(chǎng)主體互動(dòng)溝通機(jī)制，增強(qiáng)行政行為的公開(kāi)透明度和可預(yù)期性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
市、縣（含區(qū)，下同）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。
各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條市、縣人民政府制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查后提交市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交司法行政部門進(jìn)行合法性審查。
第六條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定優(yōu)惠政策，并與兌現(xiàn)能力相一致，不得違反有關(guān)稅收減免、土地出讓金返還等法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。
制定優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取、合理采納市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)和建議。
制定優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)條件、程序和時(shí)限，并向社會(huì)公開(kāi)。
第七條國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，市、縣人民政府及其有關(guān)部門不得設(shè)置限制性條款。
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第九條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理，受場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密的情形除外。
政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)受理與辦理緊密銜接，提高辦理質(zhì)效。
第十條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理便利化，實(shí)行集成辦、就近辦、網(wǎng)上辦等便利化方式。
各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)拓展免申即享、智能審批范圍，通過(guò)規(guī)范推行告知承諾、容缺受理等方式，提高辦理效率。
政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提供受托代辦、預(yù)約、延時(shí)等服務(wù)。
第十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)云網(wǎng)基礎(chǔ)健全、數(shù)據(jù)要素匯聚共享、場(chǎng)景應(yīng)用廣泛支撐的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)維管理體系。
推進(jìn)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)融合對(duì)接，數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。
第十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行目錄清單管理，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布各類公共資源交易信息。
政府投資、政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，依法履行招標(biāo)程序，不得設(shè)置排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的條件。
市人民政府應(yīng)當(dāng)推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程監(jiān)控，暢通投訴舉報(bào)渠道。
禁止招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以電子招標(biāo)投標(biāo)為由，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或者增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。
第十三條行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
中介服務(wù)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。對(duì)未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的，由中介服務(wù)行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定將其列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供中介服務(wù)，依法開(kāi)展正當(dāng)中介服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，不得達(dá)成有關(guān)服務(wù)價(jià)格、服務(wù)范圍、服務(wù)地域等壟斷協(xié)議。
第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生產(chǎn)要素供應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，保障生產(chǎn)要素有效供給，逐步推進(jìn)降低水、電、燃?xì)狻⒄羝?、物流、融資等生產(chǎn)要素成本，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。
第十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，完善產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
第十六條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資助等科技服務(wù)和政策扶持，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
鼓勵(lì)和支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)研發(fā)成本。
第十七條市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等措施，加大高層次人才引進(jìn)力度，對(duì)市場(chǎng)需要的高層次人才在職稱評(píng)定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便捷服務(wù)；對(duì)急需、緊缺的人才可以采取“一事一議”的方式提供個(gè)性化服務(wù)。
第十八條市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效利用與合理開(kāi)發(fā)；制定市場(chǎng)主體建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠的扶持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十九條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂招商引資、特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)等合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府或者本單位承擔(dān)法制審核職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，方可簽訂。
第二十條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面兌現(xiàn)政策、履行合同或者協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。
拖欠市場(chǎng)主體工程款、政府采購(gòu)款等款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)制定還款計(jì)劃，與市場(chǎng)主體簽訂書面還款協(xié)議并按期償還，不得產(chǎn)生再次拖欠。
因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同或者協(xié)議約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)市、縣司法行政部門審核，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公開(kāi)。
推行行政執(zhí)法綜合查一次制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)同一市場(chǎng)主體開(kāi)展行政執(zhí)法檢查時(shí)，由同級(jí)司法行政部門明確一個(gè)牽頭部門組織實(shí)施，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，減少重復(fù)檢查、多頭檢查，做到無(wú)事不擾企。
第二十二條市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定市場(chǎng)主體輕微違法行為從輕、減輕行政處罰清單，不予行政處罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，并向社會(huì)公開(kāi)。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。
市、縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督員等參加，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第二十三條司法機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，禁止違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，不得超權(quán)限、超范圍、明顯超數(shù)額、超時(shí)限，避免對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。
第二十四條行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體化解糾紛提供多元解決方式，建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制。
第二十五條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
第二十六條市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，充分運(yùn)用政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，并依法幫助解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
第二十七條樹(shù)立阜新厚道熱情的城市形象和人文氣質(zhì)，弘揚(yáng)忠誠(chéng)厚道、誠(chéng)實(shí)守信、淳樸包容的阜新文化，形成秉厚道、講誠(chéng)信、守信用的社會(huì)氛圍。
第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的監(jiān)督，依法查處破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。
第二十九條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，由有關(guān)部門或者單位依法追究責(zé)任。
