各有關部門、分局：為深入貫徹落實全市深化作風建設優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，以及公安部、省廳關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮公安機關服務保障職能，助力我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，市局研究制定了《南京市公安局服務企業(yè)服務民生優(yōu)化營商環(huán)境二十項措施》。現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保各項措施落實到實處，以更優(yōu)的營商環(huán)境助力經(jīng)濟回升向好，為打造一流營商環(huán)境貢獻公安力量。
南京市公安局
2025年2月28日
南京市公安局服務企業(yè)服務民生優(yōu)化營商環(huán)境二十項措施
一、推動公安窗口服務升級。開通“南京公安”微信公眾號在線預約服務，方便群眾自行選擇需要前往的辦理窗口和預約時間段，提高辦事效率。利用“e照通”系統(tǒng)探索更多證照深度應用，逐步實現(xiàn)“兩個免于提交”，打造“無證明窗口”。在個體工商戶轉型升級時，同步刻制企業(yè)印章，助推“個轉企”快捷辦理。
二、打造“一次辦成事”政務服務品牌。鞏固完善高頻戶籍事項“長三角通辦”“全省通辦”，交管業(yè)務就近辦。優(yōu)化公安政務服務工作流程，開通?；吠ㄐ凶C網(wǎng)上申請通道，落實居民身份證換、補領和出具戶籍類證明“全程網(wǎng)辦”。做強市區(qū)兩級網(wǎng)辦中心，建設公安政務服務大模型，加強線上申請審核能力，推動公安政務服務事項一次辦成。
三、推進公民個人身份信息變更“一件事”辦理。實現(xiàn)戶口簿換補領、社會保障卡換發(fā)、醫(yī)保參保人員身份信息變更等事項聯(lián)辦，做好戶口登記項目變更、戶口遷移、戶口注銷、駕駛證注銷等一站式辦理，打造覆蓋個人全生命周期的“一件事”服務體系。推動居民身份證電子化應用工作，提供安全高效的身份認證服務，方便群眾更加便捷、安全證明身份和從事社會活動。
四、提升外國人住宿登記便利度。以落實240小時過境免簽政策為契機，優(yōu)化外國人臨時住宿線上登記服務，依托“我的南京”“南京公安”微信公眾號等平臺，為住宿外國人提供方便快捷的線上申報渠道，同步簡化外國人住宿登記流程，實現(xiàn)快速登記、快速入住。
五、優(yōu)化外籍人才管理服務。做強南京出入境“境捷”服務品牌，進一步優(yōu)化外籍人員入出境、停居留措施，推進材料預審、政策宣傳等主動服務向企業(yè)、園區(qū)延伸，為外籍人才量身定制最優(yōu)簽證適用方案，實現(xiàn)專人專辦、壓縮工作時限。
六、提升交管便民服務水平。推廣應用電子行駛證，便利企業(yè)群眾。在江寧大學城片區(qū)新建全科目駕駛人考試服務中心，進一步均衡全市駕考資源，方便群眾就近參加駕考培訓。落實便利外國人辦理臨時駕駛許可措施，實現(xiàn)臨時駕駛許可現(xiàn)場辦理、當場核發(fā)，便利外國人來華旅游駕車出行。
七、助力擴大汽車消費。優(yōu)化新車上牌點布局和上牌服務流程，實現(xiàn)新車注冊登記以及保險、購置稅、車輛合格證等信息核查服務“零距離”，推進驗車、選號、發(fā)牌“一站式”服務，增加4S店現(xiàn)場辦理機動車臨時號牌發(fā)放量。推行二手車異地交易登記“一證通辦”，服務二手車交易經(jīng)營活動。在互聯(lián)網(wǎng)端上線機動車抵解押功能，實現(xiàn)網(wǎng)上認證、網(wǎng)上審核，為群眾購車、提車提供便利，助力機動車銷售等行業(yè)發(fā)展。
八、助力消費品以舊換新。高效辦理個人身份信息核驗、車輛注冊登記和注銷信息核查等工作，確保家電以舊換新和手機等購新補貼申請、汽車以及電動自行車以舊換新補貼申請“一件事”落地運行。
九、升級合成服務舉措。持續(xù)優(yōu)化合成服務中心線上線下警企聯(lián)絡渠道和“警企會客廳”“警企面對面”活動平臺，通過服務企業(yè)微信群、深入企業(yè)走訪等方式，開展反詐宣傳、涉企案件以案釋法等普法宣傳教育。定期研判侵犯企業(yè)合法權益的違法犯罪趨勢，進行有針對性的防范提醒預警。整合服務企業(yè)資源，擴充服務企業(yè)專班成員，更新出臺公安服務企業(yè)清單。做優(yōu)做強區(qū)級合成服務中心，培育區(qū)級特色服務品牌。
十、打造新型涉企監(jiān)管機制。開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法依規(guī)推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。推進“綜合研判、聯(lián)合檢查”工作機制，檢查內容清單化、檢查標準規(guī)范化，按照“能合盡合”“能聯(lián)盡聯(lián)”原則，進行集約式常規(guī)性行政檢查，進一步推動監(jiān)管科學化。在行政執(zhí)法活動中細化落實“首違不罰、輕微不罰”等原則要求，打造既有力度又有溫度的法治環(huán)境。
十一、優(yōu)化大型活動許可報批機制。進一步推進大型活動網(wǎng)上申請、放寬申請時限，進一步合并同類申請，推行同一承辦者同一年度同一場地同類活動一次許可報批制度，對年內后續(xù)舉辦的演出活動實行承諾告知。對不符合法定安全條件的活動申請，主動向承辦者提出改進意見，指導采取整改措施。建立大型活動安全風險等級管理體系，完善大型活動安全風險評估內容，對活動的安保力量配備、活動場所安全容量等分級分類明確參考標準式指導性意見，充分釋放場館容量，滿足市場需求提升企業(yè)經(jīng)濟效益，助力演藝市場持續(xù)繁榮。
十二、優(yōu)化工程項目門牌號編制服務。對開發(fā)企業(yè)和設計單位進行門牌編制規(guī)則培訓，在工程項目設計階段，主動靠前服務，指導企業(yè)規(guī)范編制樓棟、戶室工程編號，提升工程項目門牌號編制質效。
十三、助力新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。配合有關部門建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車號牌申領、區(qū)域審核、執(zhí)法管理、應急處置體系，確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、示范運營工作整體安全、有序、暢通。對劇本經(jīng)營場所、點播影院、網(wǎng)約房、鄉(xiāng)村民宿、電競酒店、露營旅游等新業(yè)態(tài)，做好服務保障、實行包容審慎監(jiān)管，會同有關部門引導督促新業(yè)態(tài)經(jīng)營者落實登記認證、內容審核、未成年人保護等要求。依法依規(guī)開展對涉無人駕駛航空器違法違規(guī)行為的處置，加強相關法律法規(guī)的宣傳教育和普及，引導無人機愛好者自覺遵守政策法規(guī)和安全飛行秩序，積極推動低空安全基礎設施建設，為低空經(jīng)濟健康長遠發(fā)展營造良好安全的環(huán)境。
十四、構建企業(yè)“網(wǎng)安之盾”。優(yōu)化網(wǎng)絡安全等級保護備案流程，指導企業(yè)強化網(wǎng)絡安全防護措施。對重點聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、重要信息系統(tǒng)開展常態(tài)化檢測，發(fā)現(xiàn)隱患及時指導整改，提供網(wǎng)絡安全教育培訓資源，全面提升企業(yè)網(wǎng)絡安全防護能力和網(wǎng)絡安全意識。
十五、依法保護企業(yè)合法權益。依法平等保護各類市場主體合法權益，加大涉企案件重點環(huán)節(jié)風險評估力度，最大限度降低涉企執(zhí)法辦案活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。推動建立公檢法司聯(lián)合參與的民營企業(yè)預防職務犯罪常態(tài)化協(xié)同機制，全力護航企業(yè)健康發(fā)展。會同檢法等部門加大拒執(zhí)犯罪打擊力度，建立常態(tài)化協(xié)作機制，切實維護企業(yè)合法權益。
十六、全力維護市場經(jīng)濟秩序。緊盯侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，依法查處職務侵占、侵犯商業(yè)秘密、生產(chǎn)銷售偽劣商品、危害食品藥品安全、電信網(wǎng)絡詐騙以及熱點景區(qū)“黃牛倒票”等涉企犯罪。依法嚴厲打擊危害營商環(huán)境的黑惡犯罪，整治“網(wǎng)絡黑嘴”等利用信息網(wǎng)絡實施的惡意索賠敲詐勒索犯罪。會同市場監(jiān)管、商務等部門，積極探索惡意索賠處置工作機制，依法嚴厲打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索等行為，切實維護商貿市場秩序與企業(yè)合法權益。
十七、優(yōu)化經(jīng)濟案件接報案工作機制。升級打造經(jīng)濟犯罪案件接報案中心，上線經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督模型，嚴格落實首接責任制等工作要求，對公安機關管轄的涉企舉報投訴線索認真開展調查核實等初查工作，確保接報案線索全量登記、規(guī)范受理、按責分流、閉環(huán)處置，有力提升涉企執(zhí)法規(guī)范化水平。
十八、推進南京知識產(chǎn)權保護（刑事）中心建設。聯(lián)合檢法、行政主管部門，引入專業(yè)力量組建專家?guī)?，提供專業(yè)支撐，為企業(yè)開啟知識產(chǎn)權保護刑事案件辦理綠色通道，形成“4+1+N”的知識產(chǎn)權保護新格局。完善商業(yè)秘密刑事案件預約受案制度，著力保護高新技術企業(yè)核心競爭力，高效維護企業(yè)合法權益。
十九、嚴格規(guī)范涉企案件辦理。嚴格規(guī)范跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，切實防止違規(guī)異地執(zhí)法、逐利性執(zhí)法。嚴格規(guī)范對涉案財物采取強制措施，嚴禁對企業(yè)賬戶、資金超范圍超限額超期限查封、扣押、凍結。主動對接企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務核查服務，將符合條件企業(yè)納入國家反詐大數(shù)據(jù)平臺“白名單庫”。
二十、暢通涉企投訴渠道。規(guī)范涉企投訴線索核查處置，依托企業(yè)訴求平臺、“12345”平臺，做好涉企投訴線索的受理與核查反饋，持續(xù)整治有案不立、壓案不查、違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛等問題。
