各區(qū)人力資源社會(huì)保障局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，局屬各處室、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《聚焦打造國際一流“北京服務(wù)”全面優(yōu)化人社領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市人力資源和社會(huì)保障局

　　2025年4月29日

聚焦打造國際一流“北京服務(wù)”全面優(yōu)化人社領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案

　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，有效落實(shí)市委、市政府打造“北京服務(wù)”工作要求，發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門職能作用，支持和促進(jìn)經(jīng)營主體發(fā)展，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，制定本方案。

　　一、以構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式為牽引，實(shí)施就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)，增加經(jīng)營主體發(fā)展活力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)政策支持。制定實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)實(shí)施意見，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。研究出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)指導(dǎo)意見，推動(dòng)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)零工市場建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，著力構(gòu)建高效、有序、充滿活力的零工市場服務(wù)體系，為用工主體提供服務(wù)。

　?。ǘ┙∪珓?chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策作用，提升政策觸達(dá)率，降低創(chuàng)業(yè)成本。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)載體積極發(fā)揮資源聚合優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策對接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資孵化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板作用，助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在市屬院校試點(diǎn)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，將人社服務(wù)送進(jìn)校園。組織舉辦第八屆“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，特設(shè)青年創(chuàng)意賽道，激發(fā)青年群體創(chuàng)業(yè)熱情。

　?。ㄈ┩苿?dòng)公共就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。制定實(shí)施就業(yè)公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，加快就業(yè)驛站建設(shè)，優(yōu)化“家門口”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心（北京）建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域就業(yè)協(xié)同工作進(jìn)一步深化。創(chuàng)新開展直播帶崗，開辟直播帶崗抖音新陣地，打造“六省多方”大型區(qū)域聯(lián)動(dòng)直播帶崗活動(dòng)，全年組織直播帶崗不少于200場。擴(kuò)大北京公共就業(yè)服務(wù)品牌影響力，開展春風(fēng)行動(dòng)等“10+N”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，推出“仲夏之約”等特色就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)提升招聘會(huì)精準(zhǔn)度，聚焦企業(yè)用工需求密集推出“大型綜合+精品專場”招聘活動(dòng)，全年組織線上線下招聘活動(dòng)不少于2000場。優(yōu)化完善“就業(yè)在北京”公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)2.0版，聚焦“四化”升級，匯聚高質(zhì)量人才庫，擴(kuò)充企業(yè)招聘用人蓄水池。

　　（四）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障。深化入企服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)摸排企業(yè)用工困難訴求，開展針對性紓困幫扶。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”用工保障，推廣智能就業(yè)服務(wù)管家，采用“訪企拓崗+人工智能+專員服務(wù)”，提供數(shù)智化定制服務(wù)，構(gòu)建全周期用工保障體系。搭建重點(diǎn)企業(yè)用工保障服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)清單管理，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)調(diào)名單、動(dòng)態(tài)保需求、專員接需求”全鏈條閉環(huán)保障機(jī)制。

　　二、以夯實(shí)穩(wěn)健的社會(huì)保障制度為支撐，實(shí)施助企暖企護(hù)航行動(dòng)，釋放經(jīng)營主體發(fā)展?jié)摿?/strong>

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)企業(yè)年金擴(kuò)面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“年金政策進(jìn)企業(yè)”宣傳機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)年金服務(wù)水平，為有意愿建立企業(yè)年金的企業(yè)提供全方位服務(wù)。依托人才年金試點(diǎn)、企業(yè)年金聯(lián)盟進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)年金擴(kuò)面發(fā)展，助力企業(yè)更好留住人才。

　?。┻m度降低企業(yè)用工成本。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低經(jīng)營主體社保負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步提升穩(wěn)崗促就業(yè)政策“直補(bǔ)快辦”整體質(zhì)量和效率。

　?。ㄆ撸┨嵘绫＝?jīng)辦服務(wù)便捷性。實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦“前臺(tái)一體申報(bào)、后臺(tái)并聯(lián)處理、信息集成共享”機(jī)制。全面深化“社銀合作機(jī)制”，在銀行自助終端機(jī)上線養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證功能，滿足企業(yè)群眾就近辦、多點(diǎn)辦的服務(wù)需求。探索科技賦能公共服務(wù)，深化社保經(jīng)辦大廳智能化辦事水平。推動(dòng)實(shí)行退休辦理幫扶協(xié)調(diào)機(jī)制，提供更加充分貼心的社保經(jīng)辦服務(wù)。加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。

　　三、以助力高水平人才高地建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施人才保障創(chuàng)新行動(dòng)，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動(dòng)力

　　（八）促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。釋放政策紅利，推動(dòng)人力資源服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合發(fā)展。發(fā)布規(guī)劃“藍(lán)皮書”，量身定制行業(yè)發(fā)展路線圖。打造國際化展示舞臺(tái)，以創(chuàng)新案例與服貿(mào)會(huì)人力資源服務(wù)主題活動(dòng)為媒介，擦亮行業(yè)金字招牌，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來京發(fā)展。持續(xù)建設(shè)國家級特色服務(wù)出口基地，支持企業(yè)開拓國際新賽道。當(dāng)好“服務(wù)包”行業(yè)管家，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求。

　　（九）打造“全鏈?zhǔn)健比肆Y源服務(wù)模式。精準(zhǔn)對接國家實(shí)驗(yàn)室、新研機(jī)構(gòu)、獨(dú)角獸、專精特新“小巨人”等創(chuàng)新主體需求，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，上門提供人才檔案、公共集體戶等全鏈條人力資源服務(wù)，確保人力資源“一站式”服務(wù)直達(dá)快享。深化流動(dòng)人員人事檔案“網(wǎng)上辦、掌上辦、跨省辦、就近辦”，開發(fā)拓展電子檔案應(yīng)用場景，為企業(yè)和人才提供“不見面、不跑腿”便利化服務(wù)。

　?。ㄊ┌l(fā)揮“三項(xiàng)人才服務(wù)目錄”作用。服務(wù)“兩區(qū)”和高水平人才高地建設(shè)，升級擴(kuò)容國際職業(yè)資格認(rèn)可目錄，將單向認(rèn)可的國際職業(yè)資格增加到160項(xiàng)。迭代升級人力資源開發(fā)目錄，發(fā)揮“政府+市場+智庫”協(xié)同作用，推動(dòng)開發(fā)目錄與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)更好銜接，促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展。建立《北京高水平技能人才專業(yè)評價(jià)目錄》，綜合采用多種方式評價(jià)高技能人才。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)職稱評審改革。對接本市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整職稱評審專業(yè)，增設(shè)低空技術(shù)等新興領(lǐng)域職稱評審專業(yè)。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審“高層次、急需緊缺、特殊特藝”考核認(rèn)定政策。制定實(shí)施《職稱評審監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。出臺(tái)《北京市職稱自主評審管理暫行辦法》，向更多用人主體下放職稱評審權(quán)，激發(fā)人才投身高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　?。ㄊ╅_展“技能服務(wù)包”支持行動(dòng)。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體的“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，通過“技能服務(wù)包”政策支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充沛的優(yōu)秀技能人才供給。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、技工院校等多方聯(lián)動(dòng)，積極參與“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)。謀劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)化布局國家級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等培訓(xùn)載體，進(jìn)一步深化校企深度融合機(jī)制，全面推行工學(xué)一體技能人才培養(yǎng)模式，建設(shè)技能人才高地，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。動(dòng)態(tài)發(fā)布人力資源市場薪酬數(shù)據(jù)以及技能人才專項(xiàng)薪酬數(shù)據(jù)報(bào)告。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步升級國際博士后引進(jìn)計(jì)劃，加大外籍博士后招收力度。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)培訓(xùn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。加快數(shù)字人才培育，開展首席數(shù)據(jù)官培訓(xùn)，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。

　　四、以構(gòu)建和諧共贏的勞動(dòng)關(guān)系為抓手，實(shí)施檢查監(jiān)管規(guī)范行動(dòng)，穩(wěn)固經(jīng)營主體發(fā)展定力

　?。ㄊ模┙∪珓趧?dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障問題專項(xiàng)治理，研究制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)指引，深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍。打造新就業(yè)形態(tài)“一站式”調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛就近就地解決。加快勞動(dòng)關(guān)系工作站點(diǎn)建設(shè)，全市共建成150家和諧勞動(dòng)關(guān)系工作站。推動(dòng)《北京市集體合同條例》修訂。

　?。ㄊ澹┩晟苿趧?dòng)人事爭議多元調(diào)解機(jī)制。推動(dòng)仲裁院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心開展“一站式”調(diào)解提質(zhì)升級，依法調(diào)處勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)爭議實(shí)質(zhì)化解。加快調(diào)解仲裁工作數(shù)智化建設(shè)，通過AI輔助，實(shí)現(xiàn)人工智能與仲裁員協(xié)同，為仲裁員優(yōu)質(zhì)高效辦案提供技術(shù)支持。擴(kuò)大爭議速裁范圍，對農(nóng)民工工資、工傷、女職工“三期”權(quán)益保護(hù)由專門庭室審理，加快案件處理速度。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查。提升人社系統(tǒng)非現(xiàn)場監(jiān)管智能化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無處不在，無事不擾”，減少行政檢查對市場主體的經(jīng)營影響。規(guī)范行政檢查行為，制定人力資源社會(huì)保障行政檢查工作規(guī)程，全要素全鏈條對行政檢查進(jìn)行規(guī)范。落實(shí)“掃碼檢查”機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信用分級分類監(jiān)管。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，落實(shí)輕微違法不予行政處罰清單，推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶、保證金（保函）備案、撤銷線上辦理功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

　　五、以開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”為契機(jī)，實(shí)施人社服務(wù)升級行動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營主體發(fā)展推力

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)世行“勞工”指標(biāo)分析改革。對標(biāo)世界銀行新一輪營商環(huán)境評估要求、國際最佳實(shí)踐、國內(nèi)先進(jìn)做法和企業(yè)實(shí)際需求，統(tǒng)籌勞工指標(biāo)各責(zé)任單位，研提工作思路和改革舉措，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)實(shí)際推進(jìn)情況滾動(dòng)更新改革任務(wù)清單。強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同，緊扣企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)切，精準(zhǔn)推送政策服務(wù)包，深入企業(yè)一線開展宣講培訓(xùn)和調(diào)研，提升政策法規(guī)知曉度，推動(dòng)惠企惠民政策精準(zhǔn)到位。

　　（十八）全面提升人社服務(wù)效能。開展人社窗口單位“作風(fēng)建設(shè)提升年”專項(xiàng)行動(dòng)，縱深推進(jìn)“局處（科）長走流程”活動(dòng)，持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。全面梳理人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)規(guī)范，根據(jù)事項(xiàng)類型對服務(wù)規(guī)范進(jìn)行分類細(xì)化。拓展12333“熱線+辦事”服務(wù)功能，健全群眾訴求辦理督辦機(jī)制，推進(jìn)人社政策宣傳咨詢智能化建設(shè)，探索多渠道服務(wù)模式，推動(dòng)建設(shè)北京人社“總客服”。深化“智慧人社”建設(shè)，擴(kuò)大“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)范圍，深入推進(jìn)“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”“外國人一件事”等“高效辦成一件事”場景建設(shè)，讓人社服務(wù)更加高效便捷、可感可及。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)人社政策解讀。充分利用社會(huì)媒體和自有媒體宣傳陣地，通過全媒體發(fā)布、長圖、短視頻、開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境，我們在行動(dòng)”專欄等形式，發(fā)揮人社大主播作用，用通俗易懂的語言宣傳解讀優(yōu)化營商環(huán)境政策和服務(wù)舉措。充分利用全市人社系統(tǒng)五級宣傳矩陣，發(fā)揮“北京人社政策直通車”“北京人社直播間”等宣傳品牌優(yōu)勢，組織“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)”等主題活動(dòng)，全方位、多角度開展市、區(qū)人社部門優(yōu)化營商環(huán)境政策解讀及優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳，持續(xù)擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面和影響力。

　　六、以深化京津冀人社協(xié)同發(fā)展為橋梁，實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作行動(dòng)，凝聚經(jīng)營主體發(fā)展合力

　　（二十）提升區(qū)域社保經(jīng)辦服務(wù)協(xié)同水平。完善京津冀三地社?？ň用穹?wù)“一卡通”專區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在養(yǎng)老服務(wù)、博物館游覽等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多場景應(yīng)用。持續(xù)拓展京津冀社保公共服務(wù)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)，啟動(dòng)三地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)定期結(jié)算模式試點(diǎn)，為三地企業(yè)群眾提供更多便利。

　　（二十一）構(gòu)建互融互通的人才發(fā)展生態(tài)。探索開展京津冀聯(lián)合職稱評審，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域制定三地統(tǒng)一職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共享專家?guī)欤^(qū)域人才資源集聚共享。舉辦京津冀博士后與科研人才招收暨項(xiàng)目洽談活動(dòng)，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高三地人力資源服務(wù)業(yè)整體服務(wù)水平。舉辦京津冀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　?。ǘ┥罨瘏^(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)。建立京津冀區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系評價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)布京津冀薪酬數(shù)據(jù)，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)。加大跨區(qū)域勞動(dòng)用工權(quán)益維護(hù)力度，提升區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系治理能力。

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