各相關(guān)單位：
為全面系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升企業(yè)感受，持續(xù)提振發(fā)展信心，有力支撐穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，在推進優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案落地實施中，對企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進要求高的十個事項進行攻堅突破，加力推出增量舉措，予以重點協(xié)調(diào)、重點推進、重點督查、重點宣介，公開接受社會監(jiān)督，推動各項任務(wù)提速落地，確保年內(nèi)取得明顯進展。具體通知如下：
一、“十大攻堅突破任務(wù)”的具體事項
1、實施世行對標(biāo)改革，促進世行評價和企業(yè)感受雙提升
堅持對標(biāo)世行營商環(huán)境成熟度BR評估方法論的底層邏輯和價值導(dǎo)向，推出新的任務(wù)清單，學(xué)習(xí)借鑒第一批和第二批參評經(jīng)濟體表現(xiàn)，對標(biāo)國際一流先進實踐，拉長板補短板，鞏固提升落地成效。結(jié)合我市營商環(huán)境條例第四次修訂，推進相關(guān)改革舉措入法固化。會同高校智庫、行業(yè)協(xié)會和媒體機構(gòu)，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點領(lǐng)域，開展“大咖聊營商”等專家研討和交流活動，積極傳播營商環(huán)境改革實踐“強音”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委總牽頭，各領(lǐng)域由相關(guān)單位具體牽頭）
2、優(yōu)化惠企政策服務(wù)，提升政策觸達和申兌便利
圍繞著力提升惠企政策整體性、清晰性、便利性，升級上線“隨申兌”一口查詢申兌平臺，聚焦“六類”惠企政策，實現(xiàn)覆蓋市、區(qū)兩級的找政策、問政策、兌政策、評政策一站式服務(wù)。推出“政策演算器”，輔助政策起草部門科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)定政策申請條件和范圍，探索去“中介化”、簡化“專家評審”舉措。持續(xù)擴大“免申即享”服務(wù)范圍，普惠性政策力爭應(yīng)納盡納。通過小視頻、直播等方式，創(chuàng)新開展惠企政策宣介解讀，進大廳、進園區(qū)、進街鎮(zhèn)。加強評估督查，定期通報高頻政策優(yōu)化情況，開展專項督查，組織第三方評估，切實促進改進提升，真正讓企業(yè)“找得到”“看得懂”“用得上”“用得暢”。（牽頭單位：市政府辦公廳）
3、優(yōu)化涉企行政檢查，實現(xiàn)檢查減量提質(zhì)不擾企
圍繞著力提升涉企檢查的規(guī)范性、一致性、協(xié)同性，加緊完善“檢查碼”系統(tǒng)功能，在全市40個部門和各區(qū)、街鎮(zhèn)全面推行。推動各行業(yè)盡快建立“無感監(jiān)管”檢查對象清單和“無事不擾”檢查事項清單并出臺管理辦法。推進檢查事項“雙透明”和檢查規(guī)范“雙認可”，加強合規(guī)指引。數(shù)據(jù)賦能，以市級統(tǒng)籌、區(qū)級統(tǒng)籌和檢查碼撮合等三種方式促進聯(lián)合檢查。推廣非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景。加大政策宣傳推廣和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。加強考核評估，在自評基礎(chǔ)上，市營商環(huán)境專班組織對各區(qū)、各部門檢查效能進行評價并納入全市年度績效考核。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局）
4、建立“信用+風(fēng)險”監(jiān)管體系，推動重點行業(yè)分級分類監(jiān)管實質(zhì)性落地
圍繞解決信用風(fēng)險評級分散化、碎片化問題，研究健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)公共信用評價體系。完善企業(yè)信用風(fēng)險“精準(zhǔn)畫像”，選取重點行業(yè)領(lǐng)域試點“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管應(yīng)用場景。制定完善信用風(fēng)險分類監(jiān)管的方案，依托市級信用平臺支撐，形成各行業(yè)在“信用+風(fēng)險”基礎(chǔ)上開展分級分類監(jiān)管的工作指引。建立市場監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警模型，推廣以風(fēng)險為導(dǎo)向配置監(jiān)管資源。完成個體工商戶（市場監(jiān)管領(lǐng)域）信用風(fēng)險分類。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）
5、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)，提升銀企撮合實效
圍繞創(chuàng)新銀企對接方式、降低融資成本，切實提升中小微企業(yè)對融資服務(wù)的獲得感。全面落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策擴展至中型企業(yè)。推動融資服務(wù)中心進一步下沉，覆蓋更多街鎮(zhèn)和重點園區(qū)提升小微企業(yè)融資便利性和可得性。實施信貸獎勵和信貸風(fēng)險補償政策，鼓勵銀行加大對中小微企業(yè)貸款力度。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，解決上下游小微企業(yè)合理融資需求。深化融資信用平臺數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加大金融機構(gòu)信用融資產(chǎn)品供給創(chuàng)新，試點一批園區(qū)，實施企業(yè)畫像基礎(chǔ)上的“園區(qū)秒貸行動”。深入開展“千企萬戶大走訪”活動，推動信貸資源直達經(jīng)營主體。（牽頭單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）
6、提升涉企侵權(quán)信息處理質(zhì)效，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境
圍繞加強涉企侵權(quán)信息處置，提升企業(yè)維權(quán)實效。升級推出《涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包》2.0版，指導(dǎo)企業(yè)有效開展侵權(quán)信息投訴維權(quán)。壓實平臺處置侵權(quán)信息的主體責(zé)任，聘請重點平臺企業(yè)相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任“上海優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境服務(wù)專家”。通過制作小視頻、宣傳頁等方式廣泛宣傳涉企侵權(quán)信息處置的政策法規(guī)和維權(quán)途徑。組織涉企侵權(quán)信息處置實務(wù)培訓(xùn)，提升各區(qū)解決企業(yè)訴求能力。開展“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動，打擊違規(guī)“自媒體”，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，建立相關(guān)協(xié)同治理機制，形成社會共建清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良好氛圍。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院）
7、加大跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作，切實保護企業(yè)合法權(quán)益
圍繞完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加大打擊侵權(quán)、保護企業(yè)力度。開展長三角區(qū)域海外知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。開展“守護知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法行動，平等保護內(nèi)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。印發(fā)《2025年上海市知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作實施方案》，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，建立海外知識產(chǎn)權(quán)保護專題協(xié)調(diào)機制。出臺商標(biāo)侵權(quán)小微案件查辦指南，落實“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當(dāng)”。完善“反侵權(quán)假冒政企協(xié)作機制”，保護品牌企業(yè)合法權(quán)益。完善海外服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)立上海企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局）
8、完善異常投訴舉報處置聯(lián)動機制，壓降職業(yè)舉報生存空間
圍繞規(guī)范牟利性職業(yè)索賠，減少對企業(yè)正常經(jīng)營影響。推動市場監(jiān)管與公安、司法等職能部門建立健全依法治理牟利性職業(yè)索賠協(xié)同工作機制，強化依法治理牟利性職業(yè)索賠的整體合力。進一步優(yōu)化市場監(jiān)管部門“投訴舉報異常名錄”，推動分級管理、信息共享和合理使用，實現(xiàn)對異常投訴舉報的精準(zhǔn)識別、規(guī)范處置。研究制訂《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報的意見》，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的同時，依法規(guī)制通過投訴舉報等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，更好營造誠實守信的市場環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委）
9、加快健全協(xié)調(diào)機制和線上平臺，著力提升辦理破產(chǎn)便利
圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。推動各條線部門制訂各領(lǐng)域涉破產(chǎn)管理人辦事的工作規(guī)范或操作指南，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)和手勢。完善辦理破產(chǎn)數(shù)字化平臺，優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，完善破產(chǎn)信息“核查一件事”平臺。推進破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)解封處置、注銷登記、信用修復(fù)等高頻事項在線辦理。發(fā)展市場化庭外重組服務(wù)平臺，積極探索市場化庭外重組機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市高院）
10、支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)，夯實基層營商底座
圍繞打通“最后一公里”，賦能街鎮(zhèn)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)和基層執(zhí)法，切實提升中小微企業(yè)感受。做實“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，支持各區(qū)搭建條線部門與街鎮(zhèn)溝通的“直通車”。深入研究提出優(yōu)化12345派單機制的任務(wù)事項清單，推動工單考核機制調(diào)整優(yōu)化。有序發(fā)展活力街區(qū)，對店招、外擺、戶外餐飲等優(yōu)化審批流程、加強合規(guī)指導(dǎo)。制訂反向評價方案，組織街鎮(zhèn)對各級部門賦能支持街鎮(zhèn)營商建設(shè)的情況開展反向評價，對評價結(jié)果定期通報。開展“街鎮(zhèn)營商漫步”主題宣傳，對基層解決企業(yè)訴求、服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展方面的典型案例開展宣傳報道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
二、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效
1、加強督查調(diào)度
市營商環(huán)境綜合專班建立常態(tài)化跟蹤調(diào)度機制，每周跟蹤動態(tài)、每月匯總進展，重點解決各項任務(wù)推進中的跨部門裉節(jié)問題。開展?fàn)I商環(huán)境專項督查，對進展緩慢的，加大督查推進力度。
2、加強培訓(xùn)指導(dǎo)
結(jié)合“十大攻堅突破任務(wù)”推進需求，組織牽頭部門面向各區(qū)以及基層一線企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管檢查專員，統(tǒng)分結(jié)合制定實施培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，確保十項重點改革舉措的頂層設(shè)計能夠穿透落實到“最后一公里”不走樣、見實效。
3、加強宣傳監(jiān)督
向社會公布“十大攻堅突破任務(wù)”事項，公開接受社會和媒體監(jiān)督。依托“媒體觀察員”共建機制，對十項任務(wù)重點開展立體宣介。聚焦商協(xié)會和企業(yè)需求，開展組團式、菜單式政策解讀活動。推進“處科長講政策”小視頻進大廳、進園區(qū)（樓宇）、進街鎮(zhèn)，減少政策“溫差”。注重從企業(yè)感受端，講好營商環(huán)境改革成效。
4、加強訴求解決
發(fā)揮市區(qū)合力，強化政企溝通，由市營商環(huán)境綜合專班建立市級層面企業(yè)訴求的兜底解決機制，重點對市人大《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查中企業(yè)反映的問題、“營商環(huán)境體驗官”提出的體驗優(yōu)化建議以及各方反映的企業(yè)訴求，形成辦理閉環(huán)，及時有效解決企業(yè)“急難愁盼”。完善“12345企業(yè)專線”功能，開設(shè)一網(wǎng)通辦“企業(yè)訴求直通車”，做到16個區(qū)全覆蓋。
5、加強評估問效
將“十大攻堅突破任務(wù)”作為2025年營商環(huán)境各區(qū)測評考核的重點，鼓勵各區(qū)結(jié)合資源稟賦開展創(chuàng)新試點。立足政策實效和企業(yè)感受開展實施效果評價，依托市工商聯(lián)、專業(yè)研究機構(gòu)等圍繞“十大攻堅突破任務(wù)”進展成效開展第三方評估，加強通報晾曬，扎實推動攻堅任務(wù)落地落實。
特此通知。
上海市發(fā)展和改革委員會
2025年4月30日
