市直各預(yù)算單位、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　為更高標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)提升政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，更大力度推動(dòng)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)荊門(mén)市市直采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)分級(jí)管理工作方案的通知》（荊財(cái)采發(fā)〔2024〕71號(hào)）要求，針對(duì)本部門(mén)政府采購(gòu)薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化和完善內(nèi)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)內(nèi)控制度，重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部審核機(jī)制、規(guī)范限額以下項(xiàng)目流程、嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范預(yù)算管理。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照湖北省政府集中采購(gòu)目錄及分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確定政府采購(gòu)預(yù)算編制的范圍，做到“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以滿足工作實(shí)際需求為目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、詢價(jià)、財(cái)政投資評(píng)審等手段，科學(xué)合理從嚴(yán)控制采購(gòu)成本，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超出辦公和業(yè)務(wù)需要、無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)。政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)，但急需提前啟動(dòng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人需向本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管單位提交經(jīng)主管部門(mén)和本級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)口業(yè)務(wù)科（股）室簽字蓋章的預(yù)算錄入申請(qǐng)表后使用虛擬指標(biāo)開(kāi)展采購(gòu)，并在實(shí)際指標(biāo)下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行指標(biāo)替換和資金支付。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)專(zhuān)員制度。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《荊門(mén)市市直政府采購(gòu)專(zhuān)員管理辦法》（荊財(cái)采發(fā)〔2024〕38號(hào)）相關(guān)規(guī)定，固定1至2名從事本單位政府采購(gòu)工作的專(zhuān)員，全程參與本單位政府采購(gòu)活動(dòng)，定期參加政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與本級(jí)采購(gòu)辦進(jìn)行工作對(duì)接。政府采購(gòu)專(zhuān)員確因工作崗位變動(dòng)等原因需要變更人員的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向市采購(gòu)辦報(bào)備。

　　二、全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息

　?。ㄋ模┤嫱菩幸庀蚬_(kāi)。除小額零星采購(gòu)等項(xiàng)目外，意向信息公開(kāi)原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)隨部門(mén)預(yù)算公開(kāi)同步在“預(yù)算一體化”政府采購(gòu)模塊中錄入意向信息（無(wú)需政府采購(gòu)指標(biāo)），系統(tǒng)將自動(dòng)推送到“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”。

　?。ㄎ澹┌雌趥浒腹婧贤?。采購(gòu)人應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起10日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同，鼓勵(lì)通過(guò)完善內(nèi)部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過(guò)“預(yù)算一體化”政府采購(gòu)模塊錄入合同備案信息，系統(tǒng)將自動(dòng)推送到“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”公告合同。超過(guò)20日未進(jìn)行合同備案的單位將停止審批虛擬指標(biāo)。

　　三、優(yōu)化提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

　?。┩七M(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，按要求開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查、審查和編制采購(gòu)文件，不得出現(xiàn)《荊門(mén)市政府采購(gòu)負(fù)面清單》禁止事項(xiàng)。發(fā)布采購(gòu)公告前應(yīng)進(jìn)行非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查和履約風(fēng)險(xiǎn)審查，切實(shí)保障和促進(jìn)市場(chǎng)主體自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化履約驗(yàn)收和資金支付管理。采購(gòu)人應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的通知》（荊財(cái)采發(fā)〔2017〕156號(hào)）要求，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收，并切實(shí)執(zhí)行“1133”模式，即：對(duì)貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，收到貨物1個(gè)工作日內(nèi)完成履約驗(yàn)收，采購(gòu)人在收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成付款；對(duì)服務(wù)和工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，在收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)組織履約驗(yàn)收，滿足合同約定付款條件的，采購(gòu)人在收到發(fā)票3個(gè)工作日內(nèi)完成支付。鼓勵(lì)采購(gòu)人在合同中明確不低于合同金額40%的預(yù)付款，減輕中小微企業(yè)資金壓力。

　?。ò耍┏掷m(xù)降低交易成本。繼續(xù)推行“三免一減”模式，即：免收投標(biāo)保證金、履約保證金、采購(gòu)文件工本費(fèi)；減少供應(yīng)商提供的證明材料，推行采購(gòu)文件聲明承諾制，能網(wǎng)上核實(shí)的一律不得要求現(xiàn)場(chǎng)提供。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂委托代理協(xié)議中合理約定代理費(fèi)，通過(guò)湖北省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子交易“一網(wǎng)通辦”，大力推廣跨省、市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

　?。ň牛┏掷m(xù)推廣“政采貸”線上融資。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格把控采購(gòu)合同簽訂和備案時(shí)限，主動(dòng)配合辦理回款賬戶變更，及時(shí)開(kāi)展履約驗(yàn)收、支付采購(gòu)資金工作，積極協(xié)助供應(yīng)商辦理“政采貸”業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)和督促金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、優(yōu)化和完善“政采貸”產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審查流程，壓縮貸款審查手續(xù)，積極落實(shí)“利率優(yōu)惠20%+1天放款+0抵押+0跑腿”的“2100”融資模式，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)全流程跟蹤監(jiān)督。

　　四、持續(xù)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能

　?。ㄊ┮?guī)范執(zhí)行預(yù)留份額和價(jià)格扣除。對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)預(yù)留采購(gòu)份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。其中：小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；對(duì)超過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的50%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)（預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于65%）。對(duì)未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)10%至20%扣除優(yōu)惠，對(duì)聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中約定小微型企業(yè)的合同份額占合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)4%至6%扣除優(yōu)惠。

　?。ㄊ唬﹦傂月鋵?shí)“832平臺(tái)”采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)繼續(xù)做好2025年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，10月31日前在“832平臺(tái)”完成全年采購(gòu)任務(wù)。采購(gòu)收貨后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展履約驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，及時(shí)支付貨款并上傳支付憑證，形成交易閉環(huán)。

　?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)行綠色采購(gòu)政策。采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制、優(yōu)先采購(gòu)政策，積極推廣使用綠色包裝、綠色建筑和綠色建材，切實(shí)落實(shí)新能源汽車(chē)政府采購(gòu)比例要求（2025年全市配備更新公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)占比達(dá)到80%以上）。對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的小微企業(yè)，以價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度的上限給予評(píng)審優(yōu)惠。組織開(kāi)展“政府采購(gòu)體驗(yàn)日”“惠企供需對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)。

　　五、不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查

　?。ㄊ┩七M(jìn)信用管理。參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各方主體應(yīng)在政府采購(gòu)交易平臺(tái)中進(jìn)行“四方評(píng)價(jià)”，建立健全政府采購(gòu)誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)政府采購(gòu)信用信息共享和運(yùn)用，對(duì)嚴(yán)重失信違法的代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及評(píng)審專(zhuān)家及時(shí)納入“政府采購(gòu)違法失信名單”，并在中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)上公布，完善與其他部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)行“一處受罰、處處受限”。

　?。ㄊ模┨剿鲾?shù)智技術(shù)監(jiān)管應(yīng)用。探索政府采購(gòu)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，利用政采數(shù)智監(jiān)管平臺(tái)輔助開(kāi)展“線上+常態(tài)、線下+重點(diǎn)“的“2+2”監(jiān)管，持續(xù)聚焦監(jiān)督檢查采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類(lèi)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《荊門(mén)市市直政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（試行）》（荊財(cái)采規(guī)〔2022〕4號(hào)），并嚴(yán)格按照社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不少于5名專(zhuān)職從業(yè)人員的要求，對(duì)政府采購(gòu)開(kāi)展“全流程、全方位、全領(lǐng)域”的監(jiān)督檢查。

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)迅速上報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管單位備案并組織專(zhuān)人及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，且答復(fù)期限不得超過(guò)5個(gè)工作日。財(cái)政部門(mén)在收到政府采購(gòu)?fù)对V20個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，建立質(zhì)疑投訴調(diào)解機(jī)制，通過(guò)約談當(dāng)事人、提供法律意見(jiàn)和召開(kāi)協(xié)商調(diào)解會(huì)等形式，化解疑慮并簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域質(zhì)疑和投訴做到“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理”。

　　荊門(mén)市財(cái)政局

　　2025年4月23日