各地級以上市政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　廣東省發(fā)展改革委

　　2025年5月1日

　　廣東省創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的工作方案

　　為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的工作部署，深化我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作，維護公平競爭市場秩序，完善協(xié)同高效監(jiān)管機制，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）要求，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制，縱深推進數(shù)智化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全流程全鏈條監(jiān)管，進一步降低交易成本，打破交易壁壘，提高資源配置效率效益，為構(gòu)建統(tǒng)一大市場、促進形成新發(fā)展格局提供有力支撐和保障。

　　二、完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則

　?。ㄒ唬﹪栏裾袠?biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定。嚴格落實招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等要求，對于新制定的制度規(guī)則，認真評估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問題的，不再出臺新文件。各地各部門制定招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴格落實公開征求意見、合法性審核等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標(biāo)投標(biāo)政策文件。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，各地級以上市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)；以下均需各地級以上市人民政府落實，不再重復(fù)列出）

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵐礁偁帉彶?。加快建立招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查工作機制，按照“誰制定、誰審查”的總體要求，建立本部門招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作機制，明確負責(zé)機構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。省、市招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門會同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門通過廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站或本地公共資源交易平臺公布線索征集渠道，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機制，定期組織開展政策措施評估，及時糾正清理違反公平競爭的政策措施。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┮?guī)范信用評價應(yīng)用。建立我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置信用評價標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評價企業(yè)信用狀況。各地區(qū)、各部門要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號）有關(guān)要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評價應(yīng)用，不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。鼓勵對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。信用評價結(jié)果應(yīng)公開發(fā)布并動態(tài)更新，推動信用信息互認共享。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模└倪M評標(biāo)辦法和機制。按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、突出技術(shù)因素評審的招標(biāo)項目范圍。保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需求依法自主選擇定標(biāo)方式。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標(biāo)。探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。各地區(qū)、各部門要積極推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審，積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提高評標(biāo)質(zhì)量效率。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為

　?。ㄎ澹┞鋵嵳袠?biāo)人主體責(zé)任。切實保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。各地區(qū)、各部門要積極引導(dǎo)招標(biāo)人落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）“規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為”及國辦發(fā)〔2024〕21號文“優(yōu)化中標(biāo)人確定程序”有關(guān)要求，落實招標(biāo)人責(zé)任。任何有關(guān)行政部門不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案或?qū)彶榈惹爸脤徟驅(qū)徍谁h(huán)節(jié)。探索將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴管理。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。┮?guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為。各部門要根據(jù)本行業(yè)項目具體情況，指導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員按照發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號文“切實規(guī)范招標(biāo)代理行為”有關(guān)要求開展工作，依法依規(guī)對參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場秩序行為進行處理。完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機制。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。加強招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理提供參考。推動建立招標(biāo)代理機構(gòu)信息自愿注冊及業(yè)績報送制度。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、能源局，省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄆ撸┘訌娫u標(biāo)專家監(jiān)督管理。修訂出臺省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法，強化對評標(biāo)專家從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)能力等入庫審查以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評標(biāo)記錄、考核評價、廉潔教育等全過程全鏈條管理，完善評標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)制。各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次對本地評標(biāo)專家的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、電子化評標(biāo)技能、評標(biāo)現(xiàn)場管理、廉潔教育等方面。升級省綜合評標(biāo)評審專家管理系統(tǒng)，進一步優(yōu)化專家抽取，科學(xué)合理設(shè)置專家抽取時間要求和專家基本條件。鼓勵招標(biāo)人不限評標(biāo)專家常駐地、意向評標(biāo)地隨機從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”。推行公共資源交易中心接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)委托在線支付專家酬勞，鼓勵有條件的地區(qū)探索采用數(shù)字人民幣在線支付。各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)對本場所內(nèi)評標(biāo)的專家不良行為和違法行為予以收集和記錄，及時轉(zhuǎn)交招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法處理。組織開展評標(biāo)專家專項清理工作，全面核查專家評標(biāo)行為，依法查處違法違規(guī)行為，涉嫌違紀、犯罪的及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ò耍┮?guī)范投標(biāo)和履約行為。各級行政監(jiān)督部門要認真查處投標(biāo)人是否嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、依法誠信參與招標(biāo)投標(biāo)活動，對中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，或在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函的，依法依規(guī)作出處理。各級行政監(jiān)督部門要依法打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為，重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、經(jīng)常性“抱團”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。對查實存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴格依法實施行政處罰，按規(guī)定納入信用記錄，涉嫌違紀、犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、推進招標(biāo)投標(biāo)信息公開透明

　?。ň牛┩菩腥鞒绦畔⒐_。加強招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，嚴格落實依法必須招標(biāo)的項目招標(biāo)計劃發(fā)布制度。鼓勵招標(biāo)文件提前公示，推行招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)合同、履約信息全流程公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。招標(biāo)公告按規(guī)定載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。各級行政監(jiān)督部門要加強對本行業(yè)內(nèi)依法必須招標(biāo)項目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，指導(dǎo)本行業(yè)內(nèi)的依法必須招標(biāo)項目按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引要求》，及時主動公開合同訂立信息，并積極推行合同履行及變更信息公開。廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及承接依法必須招標(biāo)項目交易的系統(tǒng)要做好依法必須招標(biāo)的項目信息發(fā)布情況登記，將未按規(guī)定發(fā)布信息的情況推送相應(yīng)行政監(jiān)督部門，強化招標(biāo)投標(biāo)全流程信息公開監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┩苿尤鞒屉娮踊?。各級行政監(jiān)督部門要加強對本行業(yè)內(nèi)的依法必須招標(biāo)項目的管理，各級公共資源交易中心要按照國家有關(guān)要求對招標(biāo)投標(biāo)平臺系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)依法必須招標(biāo)項目全流程電子化。鼓勵非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目通過全流程電子化交易方式進行招標(biāo)。進一步完善電子招標(biāo)示范文本體系，在國家范本基礎(chǔ)上，研究制定我省招標(biāo)文件范本。各級公共資源交易中心要加強指引，引導(dǎo)招標(biāo)人或招標(biāo)代理使用全流程電子化方式進行招標(biāo)，并對相關(guān)情況做好記錄。探索推動公共資源交易平臺與市場監(jiān)管、建筑行業(yè)的資格資質(zhì)管理等平臺對接，推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實現(xiàn)交易平臺與行政監(jiān)管平臺、公共服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接，強化數(shù)據(jù)交叉核驗和互認共享。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十一）推進遠程異地評標(biāo)。全面推廣遠程異地評標(biāo)，探索科學(xué)運用云計算、人臉識別、音視頻交互等新技術(shù)建設(shè)遠程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置遠程異地評標(biāo)席位，統(tǒng)一接入調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)我省遠程異地評標(biāo)工作系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。推行遠程異地評標(biāo)席位制分散評標(biāo)，做到評標(biāo)專家隨機、評標(biāo)副場隨機、評標(biāo)機位隨機，保證評標(biāo)公平性和公正性。推動大型重點項目優(yōu)先采用遠程異地評標(biāo)方式。（省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┩苿訑?shù)字證書互認。加快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書互認，鞏固跨區(qū)互認成果，積極引導(dǎo)數(shù)字證書運營機構(gòu)接入互認體系，各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好軟硬件資源升級改造和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，根據(jù)國家有關(guān)部署推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域移動數(shù)字證書全國互認工作，逐步替代存量實體數(shù)字證書，破除招標(biāo)投標(biāo)跨區(qū)域交易的隱形門檻和壁壘，降低市場主體交易成本。（省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┩茝V電子保函（保險）繳納保證金。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，實現(xiàn)電子保函（保險）在線辦理、在線提交、在線核驗、在線申請理賠等功能。推動各級公共資源交易中心與銀行、保險等金融服務(wù)機構(gòu)或其他第三方平臺機構(gòu)合作，推進電子保函（保險）系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)電子保函（保險）服務(wù)覆蓋到招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂和履約、工程質(zhì)量擔(dān)保等全流程環(huán)節(jié)，積極運用市場化競爭手段，引入優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)水平，降低企業(yè)成本。（省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十四）規(guī)范電子交易檔案管理。推動招標(biāo)投標(biāo)交易紙質(zhì)檔案電子化，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，保證電子交易檔案的真實性、完整性和可靠性。各級公共資源交易中心、招標(biāo)投標(biāo)各方主體要切實做好電子文件（含對紙質(zhì)文件掃描形成的電子文件）的歸檔管理。提升省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺招標(biāo)投標(biāo)檔案電子文件歸集能力。探索電子交易檔案數(shù)據(jù)共享模式，提升有關(guān)部門開展項目監(jiān)管、行政執(zhí)法和處理投訴舉報等工作的監(jiān)管便利度。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ澹┘涌煺袠?biāo)投標(biāo)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。推動招標(biāo)投標(biāo)交易與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具，經(jīng)營主體依法自主選擇電子交易系統(tǒng)、交易工具。各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)配備專家服務(wù)終端設(shè)備，提供專家簽到、專家電子簽名采集、門禁授權(quán)等功能。強化招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)治理，加快推進招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享，最大程度減少交易主體在不同平臺的重復(fù)登記、備案、驗證。支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，深入開展招標(biāo)投標(biāo)交易行為數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供支撐。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，完善招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類分級保護、風(fēng)險評估、檢測認證等制度，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。鼓勵公共資源交易平臺優(yōu)化升級，對招標(biāo)投標(biāo)活動中評標(biāo)專家行為進行智慧預(yù)警，配合招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進行調(diào)查。（省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、加強招標(biāo)投標(biāo)高效監(jiān)管

　?。ㄊ┟鞔_招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任。理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，適時修訂我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管辦法。編制招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，落實監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項，由地級以上市人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確監(jiān)管部門和具體責(zé)任。進一步健全投訴處理機制，各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十七）推進全流程協(xié)同立體監(jiān)管。完善全周期全鏈條監(jiān)管，加強招標(biāo)投標(biāo)與標(biāo)前的投資決策以及標(biāo)后的質(zhì)量安全、竣工驗收、價款支付等環(huán)節(jié)的有機銜接，強化招標(biāo)投標(biāo)交易與履約聯(lián)動。省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要結(jié)合本行業(yè)執(zhí)法實際，細化完善本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強與紀檢監(jiān)察、公安、審計等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)同配合，建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)問題線索移交聯(lián)動處置機制，發(fā)現(xiàn)違紀、違法、犯罪線索的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索，作為公益訴訟線索向檢察機關(guān)移送。推動加大巡視巡察、審計監(jiān)督力度。探索應(yīng)用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)建立干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動記錄平臺。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護自身合法權(quán)益，推動招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。（省發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計廳、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ耍╅_展突出問題專項治理。聚焦招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，跨部門聯(lián)合開展專項治理，依法對未實行全流程電子化交易、未在線簽訂電子合同、未公開合同履行及變更信息以及排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違規(guī)違法行為進行懲處，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。常態(tài)化開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項清理，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，對違法典型案件加大曝光力度。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十九）加快推進智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)智化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。升級改造省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺，提升關(guān)聯(lián)分析、跟蹤追溯能力，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，利用智能檢測、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警招標(biāo)投標(biāo)各方主體圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，推動各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警成果接入省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級公共資源交易中心要完善招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)功能，健全交易數(shù)據(jù)共享機制，為智慧監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)智化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，依托省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺建立非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能

　　（二十）推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購，探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購機制。加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目依法采用靈活方式發(fā)包，同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二十一）推廣首臺（套）設(shè)備和綠色招標(biāo)采購。各地區(qū)、各部門要積極落實《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 國務(wù)院國資委關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號）有關(guān)要求，促進首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。鼓勵國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┩晟浦С种行∑髽I(yè)參與投標(biāo)的政策體系。鼓勵招標(biāo)人通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）有關(guān)要求，在政府采購工程項目中，落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

　　七、保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要提高政治站位，深刻認識創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制的重要性，認真履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，加大工作力度，切實推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。省發(fā)展改革委要會同省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、市場監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局等部門，完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度體系，創(chuàng)新推進工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展中的重大問題，加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督管理，切實推動各項任務(wù)落實落細。各地級以上市人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，嚴格時間節(jié)點，狠抓落實到位。

　?。ǘ模娀O(jiān)督評估。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門加強監(jiān)督和指導(dǎo)，及時跟進工作進展，開展動態(tài)監(jiān)測和定期評估，加強典型經(jīng)驗總結(jié)和推廣，對責(zé)任落實不到位、監(jiān)管職責(zé)不履行的地方和單位，通過約談、發(fā)函等方式推動問題整改。