各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，中央、省屬駐張有關(guān)單位：

　　《2025年張家口市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　張家口市人民政府辦公室

　　2025年4月1日

　　2025年張家口市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案

　　為深入貫徹落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2025年河北省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案的通知》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、實施對標學(xué)習(xí)提升行動

　?。ㄒ唬藢W(xué)習(xí)先進地區(qū)改革經(jīng)驗。對標世行評估體系，對表國內(nèi)先進地區(qū)，以學(xué)習(xí)北京、天津等地營商環(huán)境先進經(jīng)驗為重點，印發(fā)《張家口市2025年營商環(huán)境優(yōu)化提升清單》，圍繞深入推進政務(wù)服務(wù)、金融供給、商事調(diào)解、法治建設(shè)、土地供給、市場競爭、辦理破產(chǎn)、京津冀協(xié)同等領(lǐng)域改革，確定50項對標學(xué)習(xí)任務(wù)。

　　二、實施市場環(huán)境提升行動

　　（二）暢通市場準入渠道。依托省市場準入效能評估信息化平臺，進一步暢通問題線索反映渠道。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，加強知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護。深化注冊資本認繳登記制度改革，有序?qū)嵤?年過渡期+5年認繳期”、分類推進公司注冊資本異常判定及調(diào)整等舉措，進一步優(yōu)化登記流程。不斷充實本地經(jīng)營范圍條目，力爭經(jīng)營項目數(shù)量達到300條。

　?。ㄈ┐龠M市場公平競爭。開展2025年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。深化招標投標“雙盲”評審改革，將遠程異地評標項目范圍擴展到“依法必須招標項目”。加強人工智能與“雙盲”評審機制深度融合，實現(xiàn)交易場所招標投標監(jiān)管全覆蓋。完善評標委員會對異常低價投標的甄別處理程序。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。開通政府采購系統(tǒng)有關(guān)權(quán)限，方便供應(yīng)商在線提交付款申請、提交發(fā)票，供應(yīng)商可及時查詢資金支付狀態(tài)。

　?。ㄋ模┘訌娭R產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接活動，服務(wù)對接企業(yè)不少于160家。建立張家口知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警平臺。健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，市級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點不少于2家。制定《2025年張家口市知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》，加大侵權(quán)違法行為的打擊力度。引導(dǎo)已登記數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。組織指導(dǎo)河北北方學(xué)院等4所高校及時盤點新增存量專利轉(zhuǎn)化，年底前實現(xiàn)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量1.61件。

　　三、實施政務(wù)環(huán)境提升行動

　　（五）提升政務(wù)服務(wù)效能。全力推動第二批和新一批共計20個“高效辦成一件事”落地，對標先進地區(qū)推出更多本地特色“一件事”服務(wù)。推廣宣傳使用河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時辦APP”辦理事項。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)，增設(shè)人才、金融、法律等服務(wù)范圍，設(shè)立首貸續(xù)貸專區(qū)，因地制宜開展增值化服務(wù)。

　　（六）優(yōu)化行政審批服務(wù)。開設(shè)京津冀“跨省通辦”遠程虛擬窗口，為企業(yè)和群眾提供“面對面”“屏對屏”的遠程幫辦服務(wù)。持續(xù)歸集市本級及各縣區(qū)電子證照，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認。采取線上線下相結(jié)合方式，推廣宣傳“冀時辦”APP，實現(xiàn)超300種證照亮證、掃碼用證便利化應(yīng)用。依托網(wǎng)絡(luò)、辦事窗口等宣傳網(wǎng)上中介超市，吸引更多中介服務(wù)機構(gòu)進駐中介超市。加強對中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過程管理。

　?。ㄆ撸┍憷@取經(jīng)營場所。充分利用已實現(xiàn)的投資項目在線平臺數(shù)據(jù)傳輸及項目提取功能，深化消防審驗系統(tǒng)與工改系統(tǒng)互聯(lián)互通。在規(guī)劃許可、施工許可等階段實施賦碼，探索建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)標準、編碼規(guī)則及共享機制。深化不動產(chǎn)登記信息在稅費申報、銀行貸款、企業(yè)破產(chǎn)、教育入學(xué)等方面共享應(yīng)用。深化打造“無證明城市”，不動產(chǎn)系統(tǒng)與交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面對接，達到“預(yù)售合同備案＋預(yù)告登記”同步申請、同步辦理。

　?。ò耍┨嵘{稅服務(wù)水平。大力推廣全國統(tǒng)一的新電子稅務(wù)局，不斷優(yōu)化稅費征管數(shù)字化和智能化水平。聚焦重點行業(yè)，加強稅費政策梳理和宣傳解讀，通過新電子稅務(wù)局精準推送最新政策、操作指引等宣傳產(chǎn)品。建立涉稅疑難問題快速應(yīng)對解決機制，對已納入“白名單”管理的信用優(yōu)良企業(yè)，納稅人申請調(diào)整數(shù)電發(fā)票額度所提交資料可以容缺辦理。開展“跨區(qū)域協(xié)同服務(wù)”，實現(xiàn)任意稅務(wù)分局均可受理全國稅費業(yè)務(wù)。

　　四、實施要素環(huán)境提升行動

　?。ň牛┨嵘ㄔO(shè)用地保障效率。深入推進“交地即交證”，在土地出讓合同簽訂后，不動產(chǎn)登記部門提前介入，同步開展權(quán)籍調(diào)查、稅費繳納等工作，實現(xiàn)“交地與交證”無縫銜接，對于有抵押融資需求的企業(yè)，可一并申請辦理土地首次登記和抵押登記，實現(xiàn)“交證即抵押”。持續(xù)推進省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓。依托省級以上開發(fā)區(qū)土地數(shù)字化平臺，落實好日常維護、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作。

　?。ㄊ┨嵘a(chǎn)業(yè)人才供給規(guī)模。圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好人才專家摸底調(diào)研，配合開展“京津?qū)＜液颖毙小?，在承接北京非首都功能疏解、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和公共服務(wù)共建共享等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動。開展定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，支持申報高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室各不少于2個。深化校企合作，每年組織開展1次市級職業(yè)院校技能大賽。廣泛征集企業(yè)用工招聘信息，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)服務(wù)站，助力園區(qū)企業(yè)有效解決用工需求。常態(tài)化征集外國專家、海外項目技術(shù)需求，配合做好外籍人才線上綜合服務(wù)平臺地方頻道建設(shè)。做好在華外籍人員工作許可和工作類居留許可材料受理等工作，提供精準化服務(wù)。

　　（十一）提升金融服務(wù)水平。依托首貸續(xù)貸服務(wù)中心，加大對首貸戶的信貸支持，促進綜合融資成本合理下降。大力推廣“產(chǎn)業(yè)集群貸”“訂單貸”“專精特新貸”，加大產(chǎn)業(yè)貸款投放。引導(dǎo)金融機構(gòu)認真落實無還本續(xù)貸政策，將續(xù)貸對象擴展至所有小微企業(yè)，并階段性地擴大到中型企業(yè)。督導(dǎo)金融機構(gòu)積極落實普惠信貸盡職免責各項制度要求。定期收集產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)融資需求，及時向金融機構(gòu)推送相關(guān)意向。實現(xiàn)專精特新中小企業(yè)銀企對接全覆蓋，優(yōu)化專精特新中小企業(yè)和“獨角獸”隱形冠軍企業(yè)的名單推送，動態(tài)更新上市后備企業(yè)庫，2025年實現(xiàn)市級重點后備上市企業(yè)縣區(qū)全覆蓋。年底前實現(xiàn)“信易貸”平臺上架金融產(chǎn)品突破100種。

　?。ㄊ┨嵘萍紕?chuàng)新支撐能力。加大科技型中小企業(yè)培育力度，全年培育入庫國家科技型中小企業(yè)1500家以上。促進高校院所及企業(yè)科技成果與集群內(nèi)企業(yè)有效對接，全市技術(shù)合同成交額突破45億元。以宣化巖土工程裝備產(chǎn)業(yè)集群為重點，推進省級檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。持續(xù)推進落實研發(fā)費用加計扣除政策，推行“一企一冊”幫扶機制。為有需求的專精特新“小巨人”企業(yè)精準對接省級科技特派團，積極參加“產(chǎn)才對接柔性引智”系列活動，為引進的質(zhì)量專家積極爭取省級“海外工程師”引進項目資金支持。

　　（十三）提升供電保障水平。涉及10千伏及以上公共電網(wǎng)升級改造的，推行“先接入、后改造”。對臨時性、流動性用電需求，通過“掃碼用電”等模式為群眾提供免報裝、快用電服務(wù)。加強政企協(xié)同辦電，深化實施“一件事一次辦”，加快推進供電服務(wù)“跨域辦”、不動產(chǎn)登記和電力過戶聯(lián)動辦理。開展頻繁停電、低電壓等供電質(zhì)量問題綜合治理，確保問題主動預(yù)防、臺賬及時更新、清單動態(tài)清零。

　　（十四）提升物流保暢能力。按照相關(guān)要求做好多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展相關(guān)工作。收集整理多式聯(lián)運經(jīng)營主體享受政策扶持后發(fā)展壯大的成功案例，通過媒體平臺等形式進行廣泛宣傳，積極做好多式聯(lián)運企業(yè)培育工作。探索國際聯(lián)運無紙化運輸，推進運輸票據(jù)電子化流轉(zhuǎn)。按照省有關(guān)要求落實通行費差異化政策。

　　（十五）推動數(shù)據(jù)開放共享。搭建可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺，整合數(shù)據(jù)資源，提供數(shù)據(jù)治理、確權(quán)、登記、評估、定價、交易、流通全鏈條服務(wù)。完成與省數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)關(guān)于數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新推廣、數(shù)據(jù)共享申請、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)異議等內(nèi)容的對接。圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，招引國內(nèi)數(shù)商共同開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化運營生態(tài)。

　　五、實施法治環(huán)境提升行動

　　（十六）健全精準高效監(jiān)管機制。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整“雙隨機”抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員庫，全面推廣“一業(yè)一查”，打造“無事不擾”的執(zhí)法抽查新模式。健全以遠程抽查、遠程質(zhì)控、無人機飛檢等為主要核查方式的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系。將從事生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的經(jīng)營主體列入監(jiān)管重點，開展校園食堂、直播帶貨、生鮮電商、網(wǎng)紅餐廳、餐飲外賣、“你點我檢”等專項抽檢。

　?。ㄊ撸┮?guī)范涉企行政執(zhí)法行為。合理統(tǒng)籌省市縣三級行政檢查計劃，各執(zhí)法部門年度計劃錄入掃碼入企信息平臺。充分利用我市建立的行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)集成管理監(jiān)督平臺，3月底前研發(fā)張家口執(zhí)法APP，4月底前建立“入企掃碼”制度。

　?。ㄊ耍┩晟破髽I(yè)破產(chǎn)制度。進一步完善執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機制，暢通執(zhí)行、移送、審查、立案、破產(chǎn)等程序銜接，年內(nèi)每個基層法院至少辦理5件執(zhí)轉(zhuǎn)破案件。健全完善“大府院聯(lián)動”機制，暢通溝通渠道，開展清理破產(chǎn)案件攻堅行動，保持無長期未結(jié)破產(chǎn)積案。健全破產(chǎn)管理人制度，優(yōu)化選任辦法，用好破產(chǎn)管理人援助基金，年內(nèi)實現(xiàn)援助基金實質(zhì)化運轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ牛┮婪ūＷo企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。開展常態(tài)化規(guī)章清理工作，明確清理范圍、原則、標準、步驟和時間節(jié)點，對需要調(diào)整的規(guī)章按照程序啟動廢止或修改程序。加強行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作，促使行政機關(guān)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。依法嚴懲各類破壞公平競爭、損害企業(yè)權(quán)益犯罪，打造經(jīng)濟案件“一站式”受理中心，提升辦案效率。印發(fā)《關(guān)于依法規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報處置持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的暫行規(guī)定》，依法規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報處置工作。

　　六、實施信用環(huán)境提升行動

　?。ǘ┘訌娬?wù)誠信建設(shè)。通過信用信息共享平臺系統(tǒng)歸集政府采購、公共資源等重點領(lǐng)域的合同基本信息及履約信息相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴格落實合法性審核，開展違規(guī)招商引資、無序競爭、承諾不履約不兌現(xiàn)等問題專項整治。完善“信用張家口”網(wǎng)站政務(wù)違約投訴專欄，多渠道受理歸集問題線索，對未完成履約的縣區(qū)和部門進行催辦。積極推進政府采購合同履約智能化管理，對未正常履約的政府合同進行異常預(yù)警提醒，將違約主體納入失信記錄，實現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管。將被列為失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)失信違約情況錄入信用信息共享平臺，聯(lián)合相關(guān)部門進行失信懲戒。

　?。ǘ唬┏掷m(xù)完善社會信用體系。對各級各類信用信息特別是經(jīng)營主體信用信息開展歸集，年底前信用數(shù)據(jù)突破2.5億條。重新修訂《張家口市保留證明事項（2024年修訂版）和張家口市實行告知承諾制證明事項目錄（2024年修訂版）》，對能夠采用告知承諾辦理的涉企經(jīng)營許可事項一律采用告知承諾辦理。各監(jiān)管部門通過河北省企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)所出具的信用評級，對企業(yè)實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。嚴格落實失信懲戒“一部門兩清單”制度，對失信行為進行自動化、智能化懲戒。加大守信激勵、失信懲戒的宣傳力度，提高全社會對于誠實守信的重視程度。

　　七、實施試點建設(shè)提升行動

　?。ǘ┘涌齑蛟旄弑孀R度的營商環(huán)境品牌。加快建設(shè)京津冀一流營商環(huán)境，落實《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，深入推進商事制度、政務(wù)服務(wù)等7個領(lǐng)域協(xié)同改革，爭取1-2個全國推廣的先進典型。市公安局探索將DeepSeek大模型應(yīng)用于公安政務(wù)服務(wù)窗口，開發(fā)“政務(wù)窗口智能導(dǎo)辦助手”試點；蔚縣打造全省產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境培育改革創(chuàng)新試點。同時，在各項任務(wù)推進過程中，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，營造營商文化，塑造營商品牌，打造以“小切口”為切入點，更具張家口辨識度的營商品牌。

　　八、實施經(jīng)營主體滿意度提升行動

　　（二十三）加大企業(yè)幫扶力度。持續(xù)推進政府和社會資本合作項目，謀劃儲備文旅、市政等領(lǐng)域政府和社會資本合作項目，梳理涉及交通、文旅、園區(qū)等各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵更多社會資本參與建設(shè)。聚焦4個省級特色產(chǎn)業(yè)集群，幫扶企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，對1018家首席質(zhì)量官制度全覆蓋的企業(yè)實施動態(tài)管理，并推動“首席質(zhì)量官”向中小企業(yè)延伸。加強與產(chǎn)業(yè)鏈圖譜中重點目標企業(yè)的溝通聯(lián)系，持續(xù)尋找合作對接機會，建立產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開展對接活動，積極開拓國際市場，鼓勵工業(yè)品企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)模式出口。建立“共享智造”培育庫，對已開展“共享智造”的集群企業(yè)進行評估，推進共享能力建設(shè)。

　?。ǘ模┘訌娬蟪B(tài)化溝通對接。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制和反映問題辦理反饋閉環(huán)工作機制。建立健全市縣兩級幫扶服務(wù)企業(yè)工作機制，及時掌握招商引資項目信息，主動開展專人對接服務(wù)。開辟網(wǎng)站、微信公眾號、微信小程序、幸福張家口熱線板塊等網(wǎng)絡(luò)渠道企業(yè)訴求專屬通道，為企業(yè)提供服務(wù)，對涉企訴求100%人工回訪，定期與企業(yè)開展面對面交流活動，現(xiàn)場答疑解決難題。

　?。ǘ澹┙永m(xù)開展突出問題專項整治。組織開展行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題專項治理，健全防范化解拖欠賬款長效機制，提高投訴處理效率，將投訴處理時間從原來的90天縮短至60天，提升中小企業(yè)對清理拖欠賬款政策的知曉度，政策覆蓋率達到90%以上。開展“涉企行政處罰專項監(jiān)督活動”，監(jiān)督糾正涉企趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，組織開展涉企違規(guī)收費專項行動，加大涉企違規(guī)收費抽查檢查力度。組織開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)專項治理，整治地方保護、市場分割、招商引資惡性競爭。開展政府采購專項治理，對違法違規(guī)、歧視待遇、隱性壁壘門檻等問題督促整改，開展招標投標專項治理行動，整治各類隱性門檻、不合理限制以及排斥潛在投標人等行為。

　　（二十六）提高政策服務(wù)精準度。充分依托“幸福張家口APP”，做好惠企政策宣傳，優(yōu)化平臺政策服務(wù)專區(qū)功能，建立政策動態(tài)更新機制。依托“河北惠企利民政策通”,實現(xiàn)惠企政策智能查詢、詳細解讀、高效落地。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)，全方位推送惠企政策。深入推進“免申即享”，持續(xù)優(yōu)化平臺建設(shè)，確保各項惠企資金“直享直達、精準兌付”。

　　各級各部門要深入貫徹省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，落實全省優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會和全市優(yōu)化營商環(huán)境及開放大會精神，抓改革、求突破，爭一流、當冠軍，加強組織實施，強化協(xié)同配合，確保各項改革任務(wù)落地見效。各級營商辦要牽好頭，每月調(diào)度工作進展，適時對重點任務(wù)落實情況開展督導(dǎo)檢查，同時，加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣，形成一批具有張家口辨識度的改革經(jīng)驗，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　抄送：市委政法委、市委網(wǎng)信辦，市法院，市檢察院，市工商聯(lián)