各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
四川省人民政府辦公廳
2025年5月16日
四川省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二 中、三中全會(huì)精神落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 等文件要求，圍繞創(chuàng)業(yè)投資 “ 募投管退 ” 全鏈條推動(dòng)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，培育發(fā)展我省新質(zhì)生產(chǎn)力，制定如下措施。
一、實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資主體倍增計(jì)劃，打造全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資高地
到 2030 年末，力爭(zhēng)全省私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理機(jī)構(gòu)達(dá)到 500 家，管理基金達(dá)到2000只，基金管理規(guī)模達(dá)到4000億元，打造全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資高地。
( 一) 支持優(yōu)秀管理機(jī)構(gòu)在川長(zhǎng)期發(fā)展 。 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資基金管理人參與我省各類(lèi)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金管理機(jī)構(gòu)公開(kāi)遴選。對(duì)貢獻(xiàn)突出的創(chuàng)業(yè)投資基金管理人高級(jí)管理人員，依法依規(guī)給予稅收、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房保障等支持。支持政府引導(dǎo)基金、國(guó)資基金通過(guò)滾動(dòng)出資的方式，加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資基金管理人管理的基金出資力度。2026 年12月31日前，對(duì)投資我省科技型中小企業(yè)且投資期超過(guò)1年的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按照其實(shí)際到賬投資額的1% 、單戶(hù)不超過(guò) 200 萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持天使投資個(gè)人在川發(fā)展，符合條件的可依法申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠 政策〔 責(zé)任單位:科技廳、財(cái)政廳、省國(guó)資委、四川省稅務(wù)局、各市 ( 州) 人民政府〕
( 二 ) 鼓勵(lì)上市公司和 “ 鏈主 ” 企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資。依托現(xiàn)有或新設(shè)政府投資基金設(shè)立面向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)( CVC) 的基金，支持 “ 鏈主 ” 企業(yè)、上市公司參與組建創(chuàng)業(yè)投資基金。優(yōu)先與有資金或有項(xiàng)目資源的基金管理人開(kāi)展合作。上述企業(yè)、機(jī)構(gòu)符合條件的可依法備案為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可依法申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策 ( 責(zé)任單位:財(cái)政廳、省國(guó)資委、省級(jí)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門(mén))
( 三) 高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。支持成都市建強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集聚區(qū)) 。支持德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、宜賓市打造集聚區(qū)。集聚區(qū)結(jié)合實(shí)際制定落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)、租金補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，并為入駐機(jī)構(gòu)提供登記備案、出資協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推介等綜合服務(wù)。組織律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為被投企業(yè)提供全生命周期中介服 務(wù)。 ( 責(zé)任單位:省委金融辦、四川證監(jiān)局、成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓市人民政府)
二、開(kāi)展資本入川行動(dòng) ,拓寬募資渠道
( 四)政府讓利社會(huì)資本。按照 “ 政府引導(dǎo)基金讓利—國(guó)資基金微利—市場(chǎng)化基金盈利 ” 原則，完善政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金讓利模式，吸引社會(huì)資本參與。在有投資收益的情形下，政府引導(dǎo)基金可全部讓利。國(guó)資基金應(yīng)適當(dāng)降低門(mén)檻收益目標(biāo)，鼓勵(lì)將可獲分配的超額收益讓利于基金管理人和其他社會(huì)資本出資人，并在基金合同中明確約定，國(guó)有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資基金的讓利部分作為利潤(rùn)納入企業(yè)考核計(jì)算 。 ( 責(zé)任單位:財(cái)政廳、省國(guó)資委)
( 五)加強(qiáng)基金出資聯(lián)動(dòng) 。支持四川省成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金會(huì)同成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、宜賓市等經(jīng)濟(jì)體量較大市的政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，允許基金出資不與基金注冊(cè)地掛鉤，建立出資地與注冊(cè)地收益分享機(jī)制。鼓勵(lì)降低或取消返投比例，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立的子基金，鼓勵(lì)項(xiàng)目承載地的產(chǎn)業(yè)基金主動(dòng)參與出資，防止重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)資加大配資力度，單一國(guó)資對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的出資比例可提高 至 70%。特殊情況下允許國(guó)資、財(cái)政出資部分先行設(shè)立運(yùn)行、優(yōu)化各級(jí)國(guó)資聯(lián)動(dòng)決策機(jī)制，提高出資決策效率，鼓勵(lì)共享使用盡職調(diào)查信息。〔 責(zé)任單位:財(cái)政廳、省國(guó)資委、各市( 州) 人民政府〕
( 六) 吸引長(zhǎng)期耐心資本。支持保險(xiǎn)公司和金融資產(chǎn)投資公司(AIC) 在川設(shè)立或投資創(chuàng)業(yè)投資基金科技、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、軍民融合等部門(mén)積極對(duì)接主動(dòng)服務(wù)國(guó)家級(jí)基金，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)基金和管理機(jī)構(gòu)落地四川，爭(zhēng)取全國(guó)社?；鸺哟髮?duì)我省創(chuàng)業(yè)投資基金的投資力度，配套爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在川落地，協(xié)調(diào)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金做好對(duì)耐心資本參與基金的配套出資，支持本地基金管理機(jī)構(gòu)加大合作力度 ( 責(zé)任單位:省委軍民融合辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、四川金融監(jiān)管局)
三、加大機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對(duì)接 ,促進(jìn)資本賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)
( 七) 挖掘推送重點(diǎn)項(xiàng)目。搭建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與在川高校、科研院所、國(guó)家( 省) 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的對(duì)接平臺(tái)。發(fā)掘投資項(xiàng)目，提高科技成果轉(zhuǎn)化落地效率，發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)和各市( 州) 定期梳理更新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、重點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目清單，及時(shí)向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)推送。〔 責(zé)任單位: 省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育 廳、科技廳、各市( 州) 人民政府〕
( 八) 打造線上對(duì)接平臺(tái)。依托四川省 “ 科創(chuàng)通 ” 線上平臺(tái)，做好創(chuàng)業(yè)投資基金信息發(fā)布、項(xiàng)目發(fā)布、投資對(duì)接等線上服務(wù)，完善四川省上市( 并購(gòu)標(biāo)的) 后備企業(yè)資源庫(kù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)推薦已投企業(yè)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息互通、雙向?qū)印?( 責(zé)任單位 : 省委金融辦、科技廳)
( 九) 建立線下對(duì)接機(jī)制。 依托“ 創(chuàng)投天府 .周周見(jiàn) ” 常態(tài)化投融資路演、“天府科金匯” 、專(zhuān)精特新中小企業(yè) “ 一月一鏈 ” 路演等活動(dòng)。 常態(tài)化開(kāi)展線下對(duì)接。鼓勵(lì)各市( 州) 對(duì)市場(chǎng)化融資對(duì)接服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照股權(quán)融資金額給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體量較大的市( 州) 舉辦面向全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽或項(xiàng)目評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目給予 “ 資金補(bǔ)助＋股權(quán)投資＋信貸配套” 支持。對(duì)全國(guó)、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目且在川落地的給予配套支持。〔 責(zé)任單位:省委金融辦、經(jīng)濟(jì)和信 息化廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、各市( 州) 人民政府〕。
四、松綁創(chuàng)業(yè)投資基金考核 ,營(yíng)造敢投愿投氛圍
( 十) 完善風(fēng)險(xiǎn)容忍與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制 。政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金投資損失容忍率最高 60%。對(duì)于投資種子期企業(yè)或未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基金，可進(jìn)一步提高至80%。單個(gè)企業(yè)( 項(xiàng) 目 ) 最高允許 100% 虧 損。優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)子基金存續(xù)期整體收益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督。不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金逐步放寬或取消回購(gòu)條款。根據(jù)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先性和基本面放寬或調(diào)整對(duì)賭條件，建立容錯(cuò)機(jī)制，在投資損失容忍率范圍內(nèi)的，對(duì)基金管理人和國(guó)有出資人按盡職免責(zé)原則處理。建立投資行為負(fù)面清單制度。負(fù)面清單包括但不限于未規(guī)范履行決策流程、存在利益輸送等行為。當(dāng)發(fā)生觸及負(fù)面清單情形時(shí)方啟動(dòng)追責(zé)程序。( 責(zé)任單位: 省紀(jì)委監(jiān) 委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、省國(guó)資委)
( 十一)健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系 。創(chuàng)業(yè)投資基金要強(qiáng)化內(nèi)控管理。加強(qiáng)基金和項(xiàng)目投資檔案管理，依法保障出資人權(quán)益。基金管理人應(yīng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不得以基金財(cái)產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易或利益輸送。不得從事法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章禁止的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資基金風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資，不得以基金股權(quán)投 資名義開(kāi)展債權(quán)融資活動(dòng)。〔 責(zé)任單位:財(cái)政廳、省國(guó)資委、四川證 監(jiān)局、各市( 州) 人民政府〕
五、拓寬創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道 ,促進(jìn)資金良性循環(huán)
( 十二 ) 暢通企業(yè)境內(nèi)外上市與并購(gòu)渠道 。 依托省委金融辦牽頭的資本市場(chǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加快被投企業(yè)境內(nèi)外上市進(jìn)度。搭建省內(nèi)外上市公司與被投企業(yè)的并購(gòu)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、上市公司出資設(shè)立并購(gòu)基金收購(gòu)被投企業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)。 ( 責(zé)任單位:省委金融辦、財(cái)政廳、省 國(guó)資委、四 川證監(jiān)局)
( 十三) 放寬政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金存續(xù)期要求 。 政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金參股的創(chuàng)業(yè)投資子基金存續(xù)期原則上不超過(guò) 12 年。 確需延長(zhǎng)的可放寬至不超過(guò)15 年。支持到期無(wú)法完全退出的存量國(guó)有出資基金根據(jù)項(xiàng)目情況適當(dāng)延長(zhǎng)存續(xù)期。 ( 責(zé)任單位 : 財(cái)政廳、省國(guó)資委)
( 十四) 擴(kuò)容組建 S 基金接續(xù)存量投資 。 推動(dòng)國(guó)家 S 基金在川 落地。鼓勵(lì)省、市兩級(jí)財(cái)政、國(guó)資聯(lián)動(dòng)出資設(shè)立 S 基金。對(duì)省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的存續(xù)基金做好接續(xù)安排。出臺(tái)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金份額轉(zhuǎn)讓管理辦法，簡(jiǎn)化退出流程。 ( 責(zé)任單位:科技 廳、財(cái)政廳、省國(guó)資委)
( 十五) 改造提升區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)功能 。 推動(dòng)天府( 四川) 聯(lián)合股權(quán)交易中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天府股交中心)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作。為被投企業(yè)提供掛牌展示、融資對(duì)接、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市培育等服務(wù)。支持天府股交中心爭(zhēng)取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)投資基金提供登記托管、信息披露、估值定價(jià)、交易轉(zhuǎn)讓等全流程服務(wù)。推動(dòng)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金份額在天府股交中心轉(zhuǎn)讓交易，探索創(chuàng)業(yè)投資基金份額質(zhì)押登記試點(diǎn)。 ( 責(zé)任單位:省 委金融辦、財(cái)政廳、省 國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、成都市 人民政府)
六、做好全生命周期服務(wù)保障 ,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)
( 十六) 提供投資估值服務(wù)。依托四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打造全省投資估值服務(wù)中心，根據(jù)需要為擬融資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供投前、再融資、退出估值服務(wù)。 ( 責(zé)任單位:科技廳)
( 十七)搭建投后賦能平臺(tái) 。支持四川振興集團(tuán)、四川科創(chuàng)集團(tuán)開(kāi)展投后服務(wù)，依托四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)和四川省投資基金業(yè)協(xié)會(huì)打造投后賦能公共平臺(tái)，為被投企業(yè)提供項(xiàng)目融資、補(bǔ)貼申報(bào)、政策培訓(xùn)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源對(duì)接、科研儀器設(shè)備共享、中試研發(fā)等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供行業(yè)交流、募資撮合、人才引進(jìn)等社會(huì)化服務(wù)。 ( 責(zé)任單位:科技廳、財(cái)政廳、省國(guó)資委)
( 十八) 聚力支持被投企業(yè)。各市(州 ) 人民政府要加強(qiáng)對(duì)被投企業(yè)的落地服務(wù)，強(qiáng)化用工、用地、用能等保障，協(xié)調(diào)解決環(huán)保、社保等問(wèn)題，優(yōu)化納稅服務(wù)，提供客戶(hù)資源對(duì)接、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等市場(chǎng)導(dǎo)入服務(wù)，科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、軍民融合等部門(mén)重點(diǎn)支持被投企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、研發(fā)補(bǔ)助和職稱(chēng)評(píng)審等?！?責(zé)任單 位:省委軍民融合辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、四川省稅務(wù)局、各 市( 州) 人民政府〕
( 十九) 強(qiáng)化投貸保擔(dān)聯(lián)動(dòng)支持 。各市( 州) 建立被投企業(yè)融資白名單，為被投企業(yè)提供全生命周期融資綜合服務(wù)。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、券商、基金、融資擔(dān)保公 司、融資租賃公司協(xié)同支持被投企業(yè)?！?責(zé)任單位:省委金融辦、財(cái)政廳、人民銀行四川省分行、四川 金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、各市( 州) 人民政府〕
( 二 十) 加大稅收支持力度。依托 “ 12366 ” 納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線、征納互動(dòng)平臺(tái)、優(yōu)惠政策落實(shí)咨詢(xún)服務(wù)崗，做好稅收政策的宣傳輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)用好用足小微減免以及高新技術(shù)企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等稅收支持政策，對(duì)符合條件且股權(quán)持有滿(mǎn) 2 年的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可將納稅年度發(fā)生的虧損向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)年限最長(zhǎng)不超過(guò)五年。 ( 責(zé)任單位:財(cái)政廳、四川 省稅務(wù)局)
( 二 十一) 匯聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資人才 。根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員、核心成員既往投資業(yè)績(jī)，適度放寬學(xué)歷、年齡等要求，支持申報(bào)“天府峨眉計(jì)劃” “天府青城計(jì)劃”，對(duì)入選人才在資金資助、住房保障、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面給予支持，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員破格申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)。 ( 責(zé)任單位:省委 組織部、人力資源社會(huì)保障廳)
七、強(qiáng)化協(xié)同調(diào)度 ,形成工作合力
省政府每?jī)稍麻_(kāi)展工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促和推動(dòng)政策落實(shí)。省委金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，財(cái)政廳每年對(duì)政府引導(dǎo)基金運(yùn)行管理情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，省直有關(guān)部 門(mén) ( 單 位) 按照職責(zé)分工為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，各市( 州) 人民政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，研究解決創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和被投企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。
