渝人社辦〔2025〕69號
重慶市人力資源和社會保障局辦公室關于印發(fā)2025年人力社保領域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案的通知
各區(qū)縣（自治縣）人力社保局，兩江新區(qū)組織人事部、社會保障局，西部科學城重慶高新區(qū)黨群工作部、政務服務和社會事務中心，萬盛經開區(qū)人力社保局，局機關各處室，局屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2025年人力社保領域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市人力資源和社會保障局辦公室
2025年5月16日
?。ù思_發(fā)布）
2025年人力社保領域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案
為進一步優(yōu)化人力社保領域營商環(huán)境，促進經濟社會發(fā)展，根據(jù)《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案（2024—2027年）》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院和市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際國內先進水平，不斷優(yōu)化完善改革舉措，奮力打造更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果，促進我市人力社保領域營商環(huán)境競爭力顯著提高，有效提升市場主體和社會公眾服務滿意度。
二、重點任務
（一）持續(xù)優(yōu)化人力社保領域政務環(huán)境
1．深化政務服務模式創(chuàng)新。打造“15分鐘就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務圈”，建設、升級“家門口”就業(yè)服務平臺（站點）150個。優(yōu)化惠企補貼政策“免申即享”服務模式，建立政策享受前“告知+確認”服務機制。推動建立失業(yè)保險金申領提醒服務機制，探索失業(yè)和就業(yè)幫扶業(yè)務協(xié)同辦理。將靈活就業(yè)人員參保、續(xù)保等多個事項納入社保業(yè)務“單位網(wǎng)上申報平臺”，實現(xiàn)社保參?！耙患隆鞭k理。
2．強化政務服務數(shù)字賦能。深化電子證照等數(shù)據(jù)共享應用，推動實現(xiàn)第二批7項人力社保領域高頻服務事項，表單數(shù)據(jù)“免填報”和政府核發(fā)材料“免提交”率達65%。提速推進渝悅·社會·居民服務一卡通應用建設，實現(xiàn)川渝社?？〝?shù)據(jù)互認互通，經辦數(shù)據(jù)、用卡用碼數(shù)據(jù)實時共享，推動更多業(yè)務互辦、更多應用場景打造。
3．推動政務服務提質擴面。積極爭取國家公共就業(yè)服務區(qū)域中心落戶重慶，提檔升級跨區(qū)域資源共享和勞務協(xié)作。聚焦高頻服務事項，探索建立外資企業(yè)、外籍勞動者社保、就業(yè)服務專區(qū)，立足業(yè)務實際，提供集成式打包服務、多語種服務。開通營商環(huán)境 12333咨詢渠道，全面解答涉企政策服務問題。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化人力社保領域法治環(huán)境
4．完善政策法規(guī)體系。推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障地方立法，深入開展立法調研。加快推動修訂《重慶市勞動爭議調解仲裁辦法》。
5．加大普法宣傳力度。舉辦以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的普法宣傳月活動，推動人力社保法律法規(guī)進企業(yè)、進園區(qū)等。建立青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動長效機制，為民營企業(yè)依法用工、勞資雙方依法維權做好普法宣傳。
6．強化勞動糾紛化解。健全監(jiān)察與仲裁聯(lián)動機制，推動全市勞動保障維權機構建設，推行監(jiān)察與仲裁“前端集中聯(lián)處、中端分類處理、末端統(tǒng)一出口”工作模式。深入實施勞動爭議多元聯(lián)處，打造新就業(yè)形態(tài)勞動爭議一站式調解中心或聯(lián)調工作模式，推動勞動人事爭議調解成功率達70%以上。推動裁審程序銜接，統(tǒng)一法律適用標準，與法院聯(lián)合發(fā)布勞動人事爭議典型案例，持續(xù)做好以案釋法工作。推動將符合條件的勞動保障監(jiān)察員、律師及企聯(lián)、工商聯(lián)等相關人員納入調解員范圍，充實專職調解員力量，會同工會組織充實符合條件的兼職仲裁員力量。
7．規(guī)范涉企行政執(zhí)法。開展行政檢查主體資格清理。推動行政處罰、行政強制、行政檢查事項清單化管理并動態(tài)調整。突出減量增效統(tǒng)籌制定涉企行政檢查年度計劃。梳理企業(yè)用工合規(guī)風險點，編制合規(guī)用工指導手冊。制定行政執(zhí)法裁量權基準。建立并實施人力社保領域不予、從輕、減輕處罰和不予行政強制“四張清單”，以及“首違不罰”“輕微免罰”細化制度。探索制定柔性執(zhí)法制度規(guī)范。推動建立“承諾免檢”制度，實施掃碼檢查、預約式檢查。開展企業(yè)勞動保障監(jiān)察書面審查，實施企業(yè)守法誠信等級評價。開展涉企行政執(zhí)法案卷評查，建立行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例庫，動態(tài)發(fā)布典型案例。優(yōu)化“渝悅·根治欠薪”應用，依托大數(shù)據(jù)技術，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控。制定“非現(xiàn)場檢查”實施辦法。推動勞動保障監(jiān)察舉報投訴結案率和拖欠農民工工資舉報投訴結案率均達到 98%以上。推動涉企行政檢查頻次減少 30%以上，高頻涉企行政處罰事項裁量基準匹配率達100%，企業(yè)對行政執(zhí)法的滿意率達92%以上。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化人力社保領域市場環(huán)境
8．全面優(yōu)化涉企審批監(jiān)管。制定特殊工時工作制經辦服務規(guī)范，推動第二批特殊工時制度改革試點，探索制定特殊工時審批地方標準。升級人力資源市場信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)人力資源服務機構處罰信息全網(wǎng)匯聚、多點評價，拓展機構信息展示渠道，建成以信用為基礎的新型監(jiān)管體系。
9．強化人力資源市場建設。開展勞動派遣單位年度審驗，推廣《重慶市勞務派遣單位信用等級評價規(guī)范》地方標準，依法打擊“假外包真派遣”“小時工派遣”“異地參?！钡冗`規(guī)違法行為。建立人力資源服務機構業(yè)務能力評價體系，幫助優(yōu)秀機構拓展商業(yè)機會。開展優(yōu)質人力資源服務企業(yè)評選，認定龍頭、骨干、專精特新人力資源服務企業(yè)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，在全市新認定市級專業(yè)性行業(yè)性人力資源（人才）市場 1個。引導 2—3家龍頭人力資源服務機構在境外設立分支機構，引進2—3家國際化人力資源服務機構，提升產業(yè)出海人力資源服務能力，助力智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產業(yè)拓展海外市場。
10．推動勞動關系和諧穩(wěn)定。健全勞動關系協(xié)調機制，推進和諧企業(yè)培育評定工作，積極指導企業(yè)參加全市“AAA”級和諧企業(yè)推薦和金牌勞動關系協(xié)調員選拔，同步推動建立企業(yè)內部協(xié)商調解機制。發(fā)布人力資源市場工資價位和人工成本信息，推進技能人才行業(yè)（區(qū)縣）性集體協(xié)商。出臺勞動關系公共服務站點建設服務地方標準，建成勞動關系公共服務系統(tǒng)，提升數(shù)字化服務水平。
11．穩(wěn)就業(yè)助力高質量發(fā)展。大力充實就業(yè)政策工具箱，推動出臺《重慶市促進高質量充分就業(yè)實施方案》。制定失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對去年足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按照一定比例進行返還。制定企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)補貼政策，對招用本市戶籍農民工并參保繳費的各類企業(yè)，給予吸納就業(yè)補貼。推動落實縣域制造業(yè)就業(yè)補貼政策。推動實施“穩(wěn)崗貸”，對用工規(guī)范，穩(wěn)崗人數(shù)多、效果好的企業(yè)，實行減息讓利類貸款。
?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化人力社保領域創(chuàng)新環(huán)境
12．營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，由財政資金給予擔保費財政補貼，進一步降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻和貸款成本。拓展融合創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)資源，針對性提供創(chuàng)業(yè)講堂、導師“問診”、資源對接等創(chuàng)業(yè)指導服務，加強“就在身邊”的高效服務供給。全面推進環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設，構建“部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、校地共建、社會參與”模式和“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，全市全年提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務1萬人次。建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)運營標準，制定園區(qū)幫扶和指導入駐企業(yè)的服務項目目錄、流程和效果評估機制，為入駐企業(yè)持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、品牌培育、參賽組織、宣傳推廣等“一站式”服務。
13．推動創(chuàng)新人才引育。深化留學人員管理服務“一件事”改革試點，拓展綜合應用場景，提升留學人員辦事便捷性。升級實施“留創(chuàng)計劃”，擇優(yōu)資助“留創(chuàng)計劃”項目 100個。統(tǒng)籌推動2025年第一批、第二批優(yōu)秀青年專項人才認定工作，全年實現(xiàn)目標任務 120人。推動“一帶一路”國際技能交流中心建設，編制《重慶市境外技能證書比照認定目錄》，持續(xù)實施國際技能認證，培養(yǎng) 100名國際師資，培訓認證國際技能人才 500人。開展針對中企海外雇員、赴境外就業(yè)人員、國外院校學生、國內職業(yè)院校留學生等群體的技能評價，評價發(fā)證 300人次。
14．不斷優(yōu)化人才生態(tài)。迭代升級職稱申報評審系統(tǒng)，高效打造職稱申報評審“一件事”，推動職業(yè)資格考試電子化。修訂各專業(yè)職稱評審條件及標準，不將論文作為評價民營企業(yè)人才的限制條件。協(xié)同相關部門推動設立專門面向民營企業(yè)的工程技術民營企業(yè)高級職稱評委會，在各區(qū)縣設立中級職稱評委會，實現(xiàn)民營企業(yè)全覆蓋。搭建國際技能認證數(shù)字化管理服務平臺，建立國際技能認證服務站 20個，實現(xiàn)標準國際互通、證書國際互認，為境外務工、來華工作等中外技能人員提供職業(yè)技能認證服務。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化人力社保領域要素保障環(huán)境
15．全面加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務。持續(xù)推廣“渝職聘”平臺，整合“公共+市場”就業(yè)服務力量，擴大就業(yè)服務供給。實施“穩(wěn)崗擴崗”就業(yè)容量拓展工程，推動城鎮(zhèn)新增就業(yè) 65萬人以上。開展百日千萬招聘專項行動、青年就業(yè)服務攻堅行動等公共就業(yè)服務活動，促進高校畢業(yè)生等青年留渝來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬人。開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)服務月等公共就業(yè)服務專項活動，發(fā)揮“渝悅·就業(yè)”重點群體就業(yè)幫扶應用場景作用，實現(xiàn)重點群體與民營企業(yè)有效對接，全年促進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)8萬人以上。
16．持續(xù)優(yōu)化職業(yè)技能培訓模式。強化“培訓+產業(yè)”“培訓+評價”“培訓+就業(yè)”聯(lián)動，動態(tài)調整緊缺職業(yè)（工種）目錄，實施急需緊缺項目制職業(yè)技能培訓，開展補貼性職業(yè)技能培訓 16萬人次以上，重點群體培訓占比、培訓總體就業(yè)率均保持在 60%以上。
17．大力推動勞動用工精準匹配。以“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、生產性服務業(yè)等企業(yè)為重點，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務模式，動態(tài)掌握企業(yè)用工需求，迭代升級“發(fā)單、接單、派單、評單”工作機制，重點企業(yè)緊急用工服務響應率達 100%。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)縣（自治縣）人力社保部門，局各責任處室（單位）要進一步提高政治站位，充分認識優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性。夯實營商環(huán)境改革專業(yè)化隊伍。充分利用市內高校、行業(yè)協(xié)會等力量，建立營商環(huán)境改革智庫。密切關注世行營商環(huán)境評估、中國營商環(huán)境評價、萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境等動態(tài)，夯實主體責任，鼓勵各區(qū)縣人力社保部門探索創(chuàng)新。
（二）健全工作機制。完善涉企政策宣傳服務機制，持續(xù)開展涉企政策宣傳服務活動，通過座談會、志愿服務、招聘會等多種形式開展政策宣傳服務 800場。迭代升級人社政策服務包，優(yōu)化完善政策解讀內容，提升政策服務包適用領域。有效應用“政策直達快享”平臺，持續(xù)豐富人力社保政策庫，推動利企惠民政策“一站匯聚”“精準送達”“落地兌現(xiàn)”。暢通政企溝通渠道，探索建立“企業(yè)服務包”工作機制，由人社干部職工包企提供管家式政策服務，依托就業(yè)服務專員等力量，定期走訪相關企業(yè)，做好政策解答、協(xié)調審批服務、解決企業(yè)訴求問題等，實現(xiàn)營商環(huán)境改革“同題共答”，全年“一對一”服務企業(yè)410戶。持續(xù)落實優(yōu)化營商環(huán)境問題及建議直報機制，優(yōu)化直報工作流程，拓展直報點數(shù)量。
（三）加強閉環(huán)管理。加強營商環(huán)境改革工作督導，做好區(qū)縣營商環(huán)境工作評估評價。持續(xù)開展局（處·科）長走流程活動。定期晾曬通報營商環(huán)境改革工作推進情況。積極推廣優(yōu)秀經驗和案例，樹立先進典型。依法依規(guī)依紀處理損害營商環(huán)境的作風和腐敗問題。
