各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處（室），各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)派出分局，各直屬事業(yè)單位：
《昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 2025 年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年5月20日
昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊盯昆明市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)先進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效，通過(guò)找差距、補(bǔ)短板、謀創(chuàng)新、爭(zhēng)一流，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、監(jiān)管執(zhí)法等方面創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，努力打造昆明市更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，更加精準(zhǔn)地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國(guó)前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬I(yíng)造一流寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
?。?）拓展企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)功能和業(yè)務(wù)范圍。在企業(yè)開辦過(guò)程中，將醫(yī)保登記環(huán)節(jié)納入“一窗通”平臺(tái)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，探索將用水、用氣辦理等納入“一窗通”平臺(tái)。探索推動(dòng)企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)更新。
?。?）便利連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記。簡(jiǎn)化實(shí)名認(rèn)證，連鎖企業(yè)法定代表人可以授權(quán)登記聯(lián)絡(luò)員或分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行人臉識(shí)別并簽署相關(guān)登記文件。實(shí)現(xiàn)連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及注銷登記可在區(qū)（縣）級(jí)政務(wù)中心集中辦理。
（3）在滇中新區(qū)開展企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記試點(diǎn)改革。對(duì)于使用承諾制辦理企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，通過(guò)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，核驗(yàn)地址真實(shí)存在。
（4）推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“證照并銷”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一網(wǎng)通辦”。
?。?）便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。聯(lián)合中西部七個(gè)城市（重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、貴陽(yáng)）和省內(nèi)各地州市場(chǎng)監(jiān)管部門制定《簡(jiǎn)化登記材料開展外國(guó)投資者主體資格證明文件互認(rèn)試點(diǎn)辦法》，使外資企業(yè)登記更加便利。
（6）對(duì)于在登記住所之外的其他場(chǎng)所從事與經(jīng)營(yíng)范圍一致且不涉及行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，支持其自主選擇辦理分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或辦理“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。探索在部分地區(qū)突破區(qū)域限制，推行“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所跨區(qū)備案，惠及更多經(jīng)營(yíng)主體。
（7）以國(guó)家和省、市“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單為牽引，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“企業(yè)遷移”等重點(diǎn)事項(xiàng)清單落地。
?。?）推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章多場(chǎng)景應(yīng)用。
?。ǘI(yíng)造一流公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
（9）健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查配套制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在政策體系中的基礎(chǔ)地位。建立昆明市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力提升行動(dòng)，建設(shè)昆明市公平競(jìng)爭(zhēng)審查智庫(kù)，提升科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。
（10）針對(duì)問(wèn)題比較集中、反應(yīng)比較強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)抽查,以提醒函及通報(bào)的方式，跨前一步進(jìn)行監(jiān)督，公布典型案例，以案釋法。
（11）建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)、抽查機(jī)制，應(yīng)用公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、第三方審查等工作模式，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。
（12）完善跨省、跨區(qū)域、跨部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管一體化治理格局。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)流量積極作用，支持幫扶中小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
（13）拓展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理范圍，加快推進(jìn)個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類，以信用助力個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
?。?4）優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，提高部門聯(lián)合抽查計(jì)劃占比，持續(xù)抓好“企業(yè)安靜期”制度，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查工作要求，深入推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。
（15）進(jìn)一步規(guī)范信用修復(fù)制度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化信用修復(fù)渠道，及時(shí)歸集、上報(bào)、共享經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)信息。
?。?6）健全要素交易風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警防范和分類處置機(jī)制。
?。?7）持續(xù)深入推進(jìn)“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管模式，拓展“一業(yè)一查”行業(yè)和領(lǐng)域，制定經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)，一次性告知經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，規(guī)避經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)，為其合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供有利支撐。
?。?8）健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的成果運(yùn)用。聚焦交通運(yùn)輸、水電氣、商業(yè)銀行、融資擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。
?。?9）強(qiáng)化廣告線上線下一體監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療、教育、保健食品、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等領(lǐng)域的虛假違法廣告，依法查處涉導(dǎo)向、政治敏感性問(wèn)題以及違背社會(huì)公序良俗等違法廣告。
?。?0）加快智慧監(jiān)管手段應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，著力提高監(jiān)管執(zhí)法效率。
?。ㄈI(yíng)造一流高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境
（21）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。推進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利推廣轉(zhuǎn)化工作，積極開展專利技術(shù)供需對(duì)接活動(dòng)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融賦能企業(yè)發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資規(guī)模。
?。?2）深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，因地制宜建設(shè)綜合服務(wù)窗口（平臺(tái)）。
?。?3）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心（國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)昆明分中心），積極向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局爭(zhēng)取拓展專利預(yù)審產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升預(yù)審質(zhì)量，助力產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，為企業(yè)防控海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)糾紛提供指導(dǎo)服務(wù)。
?。?4）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛調(diào)解和保護(hù)機(jī)制，積極參與人民法院線上調(diào)解，探索與瀾湄國(guó)際仲裁院等仲裁機(jī)構(gòu)共建銜接機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)化、便利化維權(quán)調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。?5）加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度，強(qiáng)化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦。
?。?6）提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。一體推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣，完善“昆明質(zhì)量在線”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“昆質(zhì)貸”和“質(zhì)量＋金融”政策直達(dá)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。
?。?7）深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。針對(duì)小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，為小微企業(yè)提供專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)幫扶、質(zhì)量診斷等多種助企服務(wù)，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，提高小微企業(yè)質(zhì)量管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助推先進(jìn)質(zhì)量理念和管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。
（28）促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類梯度培育，開展個(gè)體工商戶服務(wù)月活動(dòng)，制定促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展、“名特優(yōu)新”精準(zhǔn)幫扶相關(guān)舉措，提升個(gè)體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量。
（29）開展有限合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額出質(zhì)登記改革，拓寬有限合伙企業(yè)融資渠道。
（30）探索實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用躍升工程，加強(qiáng)與老撾等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交流合作，圍繞昆明重點(diǎn)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)小語(yǔ)種術(shù)語(yǔ)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)建立瀾湄國(guó)家電線電纜準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系信息庫(kù)，助力國(guó)內(nèi)產(chǎn)品打開瀾湄區(qū)域市場(chǎng)。
?。?1）加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)支撐服務(wù)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)量需求，聚焦生物醫(yī)藥、綠色能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定、計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心項(xiàng)目建設(shè)為抓手，組織計(jì)量資源和力量，開展計(jì)量測(cè)試服務(wù)，推動(dòng)昆明市現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄋ模I(yíng)造一流規(guī)范公正市場(chǎng)法治環(huán)境
（32）推進(jìn)涉企行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。
?。?3）指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，梳理企業(yè)法定義務(wù)、細(xì)化明確行政管理要求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常見法律問(wèn)題，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)指引，主動(dòng)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)指導(dǎo)。探索開展普法賦能，助企合規(guī)“法律明白人”培育工作。
（34）規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)。完善本地區(qū)本部門行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化減輕處罰情形，杜絕隨意頂格處罰、從重處罰，減少實(shí)施查封、扣押等強(qiáng)制措施。
?。?5）建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠制度。建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查難以發(fā)現(xiàn)的如食品、藥品（含疫苗）、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域違法行為，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)后依法查處的，按照不同獎(jiǎng)勵(lì)檔次的最高限額予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人相關(guān)信息予以嚴(yán)格保護(hù)。擬定有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為處置辦法，扼制“以打假為名、行牟利之實(shí)”的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
（36）加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)。健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，完善典型案例發(fā)布機(jī)制，匯集形成典型案例庫(kù)。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的共性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題定期進(jìn)行梳理，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，積極探索制定專業(yè)領(lǐng)域辦案指引，加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)案件的指導(dǎo)。
?。?7）探索“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)全市“簡(jiǎn)案快辦”執(zhí)法模式實(shí)施工作；建立健全與“簡(jiǎn)案快辦”執(zhí)法模式相適應(yīng)的程序制度、辦案規(guī)則和執(zhí)法體系。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，夯實(shí)主體責(zé)任，真抓實(shí)干深化改革。加強(qiáng)市、縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)基層優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持先行先試，始終保持推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門、單位要密切協(xié)同配合，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)快速實(shí)施、落地見效。機(jī)關(guān)各相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)、專題研究、精心組織，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到條、具體到項(xiàng)，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）加強(qiáng)督查評(píng)估。建立督辦工作推進(jìn)機(jī)制，市局登記注冊(cè)處按季度對(duì)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度，適時(shí)通報(bào)，確保任務(wù)舉措落地見效。選取一批工作舉措，就實(shí)施效果和企業(yè)滿意度開展評(píng)估，進(jìn)一步突出企業(yè)感受度和政策落實(shí)效果，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作水平穩(wěn)步提升。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取I(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全局宣傳工作重點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等形式，全面系統(tǒng)地開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍。加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度，提升昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力。
