各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)，各有關單位：
為進一步深化行政審批制度和“一網通辦”改革，落實市委、市政府工作部署，經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2025年奉賢區(qū)深化行政審批制度改革 推動“高效辦成一件事”工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
2025年5月19日
2025年奉賢區(qū)深化行政審批制度改革 推動
“高效辦成一件事”工作要點
為進一步深化行政審批制度和“一網通辦”改革，落實市委、市政府工作部署，根據(jù)《2025年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》（滬府辦〔2025〕6號）和《上海市加快“人工智能+政務服務”改革 推動“高效辦成一件事”實施方案》（滬府辦發(fā)〔2025〕7號），結合本區(qū)實際，制定本工作要點。
一、深化業(yè)務流程再造，更大力度推進行政審批制度改革
1.推進關聯(lián)事項集成辦。按照“高頻、面廣、關注度高”的標準，梳理辦件量大、覆蓋群體和企業(yè)類型多、社會關注度相對較高，且關聯(lián)性強的應用場景，新增優(yōu)化“一件事”集成服務。強化服務事項標準化建設和辦件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚共享，實現(xiàn)入駐“一件事”服務的規(guī)范管理，提升辦件數(shù)據(jù)質量。充分依托上海市行政協(xié)助管理系統(tǒng)，推動政府部門間通過行政協(xié)助方式實現(xiàn)業(yè)務高效協(xié)同。
2.持續(xù)優(yōu)化行政審批事項管理。嚴格實施市場準入負面清單和行政許可事項清單管理模式。加強行政許可事項全生命周期管理，及時完善事項實施規(guī)范和辦事指南，落實行政許可實施情況年度報告制度。加強行政備案事項管理，推動線上納入“一網通辦”平臺、線下納入政務服務中心集中辦理。完善行政許可、行政備案事項與權責清單有效銜接機制。落實2025年版行政許可中介服務事項目錄清單。
3.深化“一業(yè)一證”改革。聚焦本市39個改革業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化在線申辦流程。開展“一業(yè)一證”業(yè)態(tài)綜合監(jiān)管改革，聚焦本區(qū)4個跨部門綜合監(jiān)管試點領域，強化審管協(xié)同聯(lián)動，鼓勵運用隨機抽查、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，打造“無事不擾”監(jiān)管環(huán)境。依托“一網通辦”運營平臺，加強改革實施效果跟蹤評估。推動行業(yè)綜合許可證在網絡平臺公示應用。
4.深化拓展告知承諾制改革。持續(xù)擴大告知承諾制改革覆蓋范圍，完善標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的審批服務模式。加強“一網通辦”平臺告知承諾制事項管理，優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。探索對特定行業(yè)、區(qū)域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。鼓勵優(yōu)質園區(qū)、商務樓宇及物業(yè)管理方等以“雙承諾”模式促進項目落地，支持招商服務一體化推進。
5.優(yōu)化經營主體登記服務。持續(xù)推動企業(yè)登記全程網辦，進一步深化“少填少報智能審”，深入推進企業(yè)名稱智能申報。推廣應用企業(yè)住所標準化登記信息庫，深化“賢址云”建設，推進跨區(qū)經營場所備案和企業(yè)分支機構登記集中辦理，擴大“一照多址”等改革受益面。支持對新開業(yè)大型商業(yè)綜合體、優(yōu)質樓宇場所等，開展登記許可提前介入服務，滿足“短時間、大批量”集中開業(yè)登記需求。
6.深化工程建設領域審批制度改革。鞏固提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”改革成效。探索“建筑師負責制”試點推廣應用，落實優(yōu)化相關配套舉措。推進區(qū)域評估和用地清單制，探索建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證合一，推進“交地即交證、竣工即交證、交房即交證”改革。探索基于審查要點創(chuàng)新智能繪圖工具。
二、完善事中事后監(jiān)管體系，更高水平提升監(jiān)管效能
1.優(yōu)化涉企行政檢查。全面推行檢查計劃備案和“檢查碼”應用，完善跨部門聯(lián)合檢查機制。建立“無感監(jiān)管”對象清單、“無事不擾”事項清單，開展涉企行政檢查效能評估，著力解決重復查、多頭查、隨意查等問題。
2.推行分級分類精準監(jiān)管。完善“綜合+行業(yè)”信用評價體系，推動形成具有行業(yè)特色、體現(xiàn)行業(yè)信用風險特征的信用評價標準。統(tǒng)籌推進企業(yè)風險評級，加強對企業(yè)風險的跟蹤預警、辨識評估、動態(tài)管理。依托全市統(tǒng)一監(jiān)管對象庫，推動信用評價、風險評級結果共享應用，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)共性支撐服務能級。推動各部門基于“信用+風險+技術”合理確定監(jiān)管方式、抽查比例和頻次。
3.深化高效協(xié)同綜合監(jiān)管。深化歌舞娛樂場所、母嬰用品店、烘焙房/面包房、浴場等4個已試點行業(yè)領域跨部門綜合監(jiān)管改革，不斷提升監(jiān)管質效。擴大本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管改革試點領域，整合監(jiān)管規(guī)則標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入落實“五個一”跨部門綜合監(jiān)管推進舉措。探索打造綜合監(jiān)管奉賢樣板，創(chuàng)新賦能基層社會治理。
4.拓展非現(xiàn)場檢查。運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查。
5.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。配合市級部門厘清區(qū)、街鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法事權，加強下放街鎮(zhèn)執(zhí)法事項評估和基層執(zhí)法隊伍培訓。全面落實好行政執(zhí)法“三項制度”，進一步嚴格執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，強化監(jiān)督問責。依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領域輕微不罰事項，細化減輕處罰情形。按行業(yè)領域制定合規(guī)經營指南。
三、夯實惠企便民舉措，更廣范圍拓展重點領域改革
1.優(yōu)化惠企政策全流程服務。圍繞政策調研起草、發(fā)布解讀、申報兌現(xiàn)、評估修改推動惠企政策全流程服務，全面提升企業(yè)獲得感。通過“政策演算器”“政策雙找”應用，輔助部門科學決策、精準施策，實現(xiàn)企業(yè)找政策和政策找企業(yè)。聚焦本區(qū)“1+X+N”政策體系內容，推進更多惠企利民政策和服務“免申即享、直達快享”。推進“免申即享”與信用監(jiān)管有效銜接。
2.深化為企服務。深入挖掘企業(yè)群眾關注的“關鍵小事”，培育推出一批政府職能轉變領域實事項目。優(yōu)化公證服務，探索“商事調解+賦強公證”工作機制，提升調解公信力，助力經濟發(fā)展。推動重點企業(yè)“服務包”制度，擦亮“醫(yī)保直通車”、周三“賢商匯”等政務服務特色。優(yōu)化“15分鐘就業(yè)服務圈”站點建設，打響“有陣地、有隊伍、有服務、有成效”的“賢樂業(yè)”品牌。優(yōu)化東方美谷化妝品要素服務平臺，歸集、梳理、分類化妝品產業(yè)數(shù)據(jù)鏈。
3.持續(xù)推進一站式知識產權服務。完善專利快速預審流程制度，實現(xiàn)專利快速預審業(yè)務高效運轉。擴大長三角協(xié)同合作單位，助力推動長三角一體化建設，護航企業(yè)國內外知識產權發(fā)展。加強知識產權服務供給內容，在商標業(yè)務、專利導航及知識產權指導等方面，滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。發(fā)揮“知識產權保護聯(lián)盟”作用，以“保護聯(lián)盟”為大平臺、“兩個中心”為總基站、基層所隊為服務點，持續(xù)加大商標權、專利權、商業(yè)秘密等保護力度。
4.加快打造南上海人才高地。完善“人才+項目+產業(yè)”協(xié)同支持機制，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈深度融合。深化“走進高?！薄百t才大巴”等專項行動，創(chuàng)新推出“招才引智直通車”。推出“悅享薈—人才高端對話”“鏈享薈—人才主題沙龍”系列活動，著力打造“賢才菁英會”品牌。積極創(chuàng)建“數(shù)智創(chuàng)造”海歸小鎮(zhèn)，著力打造國內數(shù)智創(chuàng)造產業(yè)集群地、海歸高端人才集聚地。持續(xù)開展“數(shù)據(jù)菁英”能力提升工程。
5.推進新城高質量發(fā)展。圍繞“美麗大健康、綠色新能源、通用新材料、數(shù)智新裝備”四大主導產業(yè)，持續(xù)推進資源要素優(yōu)化配置，加快塑造本區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。立足本區(qū)產業(yè)基礎及特色優(yōu)勢，圍繞直播經濟、低空經濟、智能網聯(lián)汽車、軟信服務等新賽道，研究推出一批政策舉措。持續(xù)打造“一區(qū)一品”“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”營商環(huán)境品牌。
四、深化“一網通辦”智慧好辦，更強力度提升行政效能
1.推動人工智能深度融入業(yè)務流程。深化“智能小賢”AI大模型，充分利用大模型的理解、信息提取以及文本生成等能力，深度挖掘大模型能力適用場景。聚焦高頻服務事項，推動人工智能在政務服務中的應用，為企業(yè)群眾提供智能預填、智能預審、生成材料、自動審批等智能服務，為工作人員提供受理和審批的智能輔助。精簡審查環(huán)節(jié)，減少申請表單非必填項，取消無審查要點的申請材料，全面推行部門收件（受理）退回意見“精準告知、一次告知”，二次（含）以上退回率低于10%，實現(xiàn)線上線下“799”服務效能，預填率超70%，人工客服解決率超90%，首辦成功率超90%。推動辦理狀態(tài)實時同步、平均申請時長原則上不超過20分鐘、承諾時限辦結率達到100%。探索基于DS模型的辦公應用場景，優(yōu)化行政辦公方式和效率，提升本區(qū)黨政機關行政辦公效能。
2.夯實“賢·幫辦”服務體系。創(chuàng)新多類幫辦服務，做到服務“0”距離不間斷、提供線上和線下“2”條服務渠道、專業(yè)人工幫辦“1”分鐘內首次響應。做好“520高頻事項”和惠企政策服務專業(yè)人工幫辦承接工作。完善區(qū)領導、部門領導、處級干部主體班次學員、新錄用公務員等多層級、多類別幫辦體驗工作機制。通過數(shù)據(jù)賦能，進行窗口運行量化分析，促進提升政務服務效能。
3.提升智能客服服務能級。落實市級知識庫迭代更新、查遺補缺工作機制。開展知識庫分層分類治理，針對咨詢類和審查類需求，分類梳理不同精準度的知識審查要點，加強知識更新、知識維護、知識評價等閉環(huán)管理。推進高頻服務事項、區(qū)級惠企政策審查要點數(shù)字化拆解和匹配。
4.持續(xù)優(yōu)化智能服務中樞。優(yōu)化智能服務中樞，深化基于語音識別、圖像識別、語義分析等人工智能技術的算法模型建設、歸集、納管，推動云、網、算等新型基礎設施融通。探索基于區(qū)塊鏈開展電子材料共享應用制度建設，推行電子材料鏈應用實現(xiàn)申請材料復用免交，企業(yè)群眾歷史辦事材料多次復用。探索建設政務大模型底座平臺，以智能問答、智能幫辦、智能服務推薦、運營分析等場景試點為抓手，安全穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型在政務服務領域試點運用，強化模型納管。加快區(qū)塊鏈、隱私計算等應用，促進政務服務更安全、更便利。
5.深化電子證照歸集和應用。拓展電子證照同步制發(fā)覆蓋范圍，強化“應歸盡歸”，夯實電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制，保障證照數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性。持續(xù)深化電子證照應用，在政務服務應用領域持續(xù)強化對“智慧好辦”重點場景應用的支撐保障。優(yōu)化電子印章申請流程及授權流程，提供實時技術支撐。提升辦理事項電子簽名功能覆蓋率。進一步加強“一網通辦”電子文件歸檔和電子檔案管理工作，建立健全相關工作機制。積極拓展離婚訴訟檔案查詢便民服務覆蓋范圍，持續(xù)深化婚姻檔案數(shù)據(jù)治理協(xié)同。
五、優(yōu)化線上線下精準服務體驗，更強舉措強化一體化平臺支撐
1.夯實線下“只進一門”。打造“15分鐘政務服務圈”，推動政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。區(qū)級部門結合業(yè)務特點深化區(qū)級部門政務服務中心標準化、規(guī)范化建設，促進服務能力提質增效。應用“遠程虛擬窗口”模式，打破行政區(qū)域和層級限制，推進企業(yè)事項向區(qū)政務服務中心集中、個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心集中。拓展“遠程虛擬窗口”長三角點位覆蓋面，探索市、區(qū)兩級業(yè)務對接。
2.打造“千人千面”。提供門戶智能定制、個性化訂閱、政策智能關聯(lián)等服務。優(yōu)化網上辦事智能引導，強化智能搜索服務，完善電子證照關聯(lián)檢索功能，全面實現(xiàn)精準查找和智能交互。升級企業(yè)用戶專屬空間，深化“數(shù)字空間”屬地化運營，優(yōu)化消息推送機制，完善個性、精準、主動、智能服務生態(tài)體系。持續(xù)優(yōu)化“一人（企）一檔”，加強用戶畫像數(shù)據(jù)運營分析，開通惠企政策申報提醒、獲得政策總覽（年報）等功能。
3.強化線上線下一體協(xié)同。夯實“一網通辦”平臺基礎支撐能力，充分發(fā)揮“一網通辦”服務中臺樞紐作用，深化綜合窗口改革。依托“一網通辦”平臺和政務服務中心，打造惠企服務專區(qū)。依托市虛擬窗口平臺，通過音視頻、遠程認證、遠程控制等技術，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的窗口幫辦服務能力，開展虛擬窗口幫辦服務試點。
4.拓展掌上“好辦易辦”。強化服務供給，持續(xù)推進“長護險期末評估”等更多便民利企應用服務接入“隨申辦”市民云，打造一批精品應用服務，完善各類服務專區(qū)建設。推動更多企業(yè)專屬空間以及涉企服務向“隨申辦”企業(yè)云延伸，拓展更多移動端涉企場景。深化“隨申碼”功能，推進以“隨申碼”為載體的多樣化城市服務場景應用，以“一碼通賢城”的理念，深化“一人一碼、一企一碼、一物一碼”的全方位服務和治理體系。探索“隨申碼”社會化場景，依托“碼鏈融合”工作基礎，聚焦教育、金融、交通等領域開展場景試點。做強“政務服務地圖”精準推薦引導服務。
5.全面拓展服務范圍。以場景應用驅動服務供給，圍繞健康醫(yī)療、交通出行、文旅休閑、學有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)等個人全生命周期場景和市場準入、惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、法律服務等企業(yè)全經營周期場景，新增或優(yōu)化一批高頻公共服務、便民服務。
6.深化互聯(lián)網無障礙改造。按照無障礙網站設計標準和國家信息無障礙標準，完成奉賢區(qū)政府門戶網站無障礙改造建設。深化教育學習、交通出行、文化旅游、醫(yī)療健康領域無障礙改造建設。強化“一網通辦”PC端的無障礙基礎建設，梳理一批高頻事項和服務場景進行適老化和無障礙改造升級。
六、強化保障措施，更高質量構建科學精準效能評價體系
1.強化政務服務“好差評”以評促改。完善“好差評”精準評價機制，完成本區(qū)線下窗口“好差評”PAD精準評價改造工作。夯實線上線下“辦不成事”反映窗口建設，完善反映問題閉環(huán)管理機制。強化對“好差評”反映問題分析和通報機制，將“辦不成事”12345市民熱線和社交軟件反映的問題納入分析范圍。拓展“好差評”應用場景，健全問題發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)新企業(yè)群眾意見建議“直通車”服務，組建“政務服務體驗官”隊伍，聚焦高頻事項，定期對線上線下辦事流程、幫辦機制等“體檢”“找茬”。探索建立企業(yè)群眾辦事訴求分析政務大模型。強化“好差評”以評促改，建立“好差評”反映問題多方協(xié)辦機制，深入分析企業(yè)群眾訴求，完善問題發(fā)現(xiàn)、整改、反饋、評估閉環(huán)管理機制，通過“解決一個訴求”帶動“優(yōu)化一類服務”。
2.優(yōu)化政務服務“一網通辦”評估評價機制。以政務服務事項為牽引，提高運營數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化，加強區(qū)、街鎮(zhèn)政務服務數(shù)據(jù)的規(guī)范歸集和質檢反饋，實現(xiàn)政務服務事項應上盡上，辦件數(shù)據(jù)應歸盡歸，數(shù)據(jù)質檢應做盡做。優(yōu)化政務服務效能評估，開展“一網通辦”服務能力第三方評估。
3.夯實政務服務數(shù)字化運營體系。開展個性化數(shù)字化運營分析，依托數(shù)字化運營平臺，完成區(qū)政務服務中心、各部門線下窗口服務效能的數(shù)據(jù)歸集和運營頁面的接入，線下大廳實時視頻的接入應涵蓋總咨詢臺、個人事項、法人事項等辦事區(qū)域。以政務服務“一網通辦”運營數(shù)據(jù)、“好差評”以評促改數(shù)據(jù)為依據(jù)，健全月度運營通報機制。依托“一網通辦”數(shù)字化運營平臺，深化本區(qū)政務服務運行指標的運營分析。加強政務服務申請、受理、決定等各環(huán)節(jié)運行指標，惠企政策精準服務、“一件事”“免申即享”等效能數(shù)據(jù)的歸集、治理。
4.深化政務服務“智慧好辦”品牌運營。加強重點改革成效宣傳，建立“局長（科長）講政策優(yōu)服務”制度。依托“一網通辦”平臺統(tǒng)一應用“服務池”，不斷優(yōu)化規(guī)范PC端、移動端、自助終端等各服務渠道各類應用服務內容的應用接入、服務供給和上線發(fā)布流程，完善用戶畫像與應用服務標簽體系，更好支撐服務內容精準推薦。多渠道、多載體開展宣傳活動，加強與重點智庫、媒體的交流合作，提升“一網通辦”服務知曉度、品牌美譽度。大力支持改革創(chuàng)新，鼓勵各部門、街鎮(zhèn)首創(chuàng)，提煉總結經驗做法，為推動相關經驗和模式在全市推廣提供奉賢經驗。
