各縣（市、區(qū)）人民政府，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門：
《2025年邯鄲市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
邯鄲市人民政府辦公室
2025年5月20日
?。ù思_發(fā)布）
2025年邯鄲市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，制定本方案。
一、深化行政審批制度改革，實施“邯鄲辦事不用跑”升級加力行動
?。ㄒ唬徟试偬嵘Ｍ七M(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦，在工程建設(shè)項目、環(huán)境影響評價、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域推出一批“一件事”改革，對部分一般建設(shè)項目環(huán)評審批和輻射類環(huán)評實行“雙評合一”，在試點園區(qū)實行新一代電子信息產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評和排污“兩證審批合一”，對商超、便利店（銷售類）等推行“一業(yè)一證”，對經(jīng)營主體退出實行營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證“證照同銷”。推進(jìn)異地事項跨域辦，將跨區(qū)域通辦服務(wù)延伸至稅源管理分局，實現(xiàn)全市各稅務(wù)分局均可受理全國稅費業(yè)務(wù)。
?。ǘ┱?wù)服務(wù)再優(yōu)化。拓寬“容缺辦”事項范圍，對企業(yè)投資項目備案實行“承諾即備案”，對食品經(jīng)營許可實行“先證后驗”，取消加油（加氣）站、印刷等15個行業(yè)的部分編制環(huán)境影響報告表項目環(huán)評。拓展增值服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)中心作用，為企業(yè)提供政策、技術(shù)、人才、法律、金融、證照等全方位、多元化增值服務(wù)。增強幫辦代辦能力，對在邯就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、旅居的非邯鄲籍人員以及異地在邯協(xié)會團體，提供幫辦、陪辦、上門辦服務(wù)。
?。ㄈ┲腔壅?wù)再升級。政務(wù)服務(wù)方面，推動人工智能技術(shù)賦能行政審批制度改革，在智能助手、智能問答、智能指引、智能審查、工程建設(shè)項目智能預(yù)審、“小切口”智能化應(yīng)用、信用修復(fù)、便民熱線、招標(biāo)文件審核等9個方面打造更多應(yīng)用場景。持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦深度，2025年底前，除不宜網(wǎng)辦事項外，市本級全流程網(wǎng)辦率達(dá)到100%。建筑許可辦理方面，深化工程審批系統(tǒng)、投資項目在線平臺、規(guī)劃許可審批、消防審驗系統(tǒng)互聯(lián)互通，成果共享，加快推進(jìn)全流程數(shù)字化報建。不動產(chǎn)登記方面，完善以圖查房、一證一碼查詢功能，實現(xiàn)交易、繳稅和不動產(chǎn)登記信息互通共享。推行“雙預(yù)告”登記“合并辦”“遠(yuǎn)程辦”，實現(xiàn)借款抵押合同簽訂，預(yù)購商品房、存量房預(yù)告登記和抵押權(quán)預(yù)告登記辦理3項業(yè)務(wù)“不見面”“一站式”辦結(jié)。納稅方面，推廣新電子稅務(wù)局，提升稅費征管數(shù)智化水平。
二、維護(hù)公平競爭秩序，實施市場活力提質(zhì)增效行動
?。ㄒ唬惩ㄊ袌鰷?zhǔn)入渠道。依托省市場準(zhǔn)入效能評估信息化平臺，配合省開展線上評估。優(yōu)化名稱自主申報服務(wù)，加強知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，推動公司調(diào)整注冊資本出資額、出資期限。結(jié)合區(qū)域特色，編制包含地方特色美食、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、電子信息、新材料等行業(yè)在內(nèi)的獨具邯鄲特色的個性化經(jīng)營范圍目錄。
?。ǘ┐龠M(jìn)市場公平競爭。開展2025年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動。深化招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革，將遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目范圍擴展到“依法必須招標(biāo)項目”，實行專家場地“盲抽盲定”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智能化監(jiān)管全覆蓋。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的異常低價投標(biāo)。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。
?。ㄈ┘訌娭R產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企行動，深化“專利轉(zhuǎn)化燕趙行”活動，常態(tài)征集專利供需信息，提高對接精準(zhǔn)度。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)全域覆蓋。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，推動對故意侵害、重復(fù)侵犯專利權(quán)、拒不履行生效行政裁決等行為引入聯(lián)合懲戒等措施，促進(jìn)提升專利侵權(quán)糾紛行政裁決執(zhí)行力度。加大知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用力度，建立高校存量專利清單臺賬，分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域組織企業(yè)與高校精準(zhǔn)對接，提高我市高校專利轉(zhuǎn)化率。2025年全市每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量增速達(dá)到25%以上。
三、強化企業(yè)需求保障，實施要素供給高效配置行動
?。ㄒ唬娀ㄔO(shè)用地保障。深化項目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)，提前對接開展地籍調(diào)查，支持企業(yè)同步辦理土地使用權(quán)首次登記和抵押登記，實現(xiàn)“交地即交證”“交證即抵押”。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和項目用地需求，采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。依托土地數(shù)字化平臺，加強開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用監(jiān)管。
（二）加大人才支持力度。深化“十萬學(xué)子進(jìn)邯鄲”行動，優(yōu)化“邯鄲市人才一體化綜合服務(wù)平臺”功能，推行“免申即享”政策服務(wù)，全年引進(jìn)高校畢業(yè)生4萬人左右。加大高層次人才支持力度，在安家補助、購房補貼、工作津貼等方面給予優(yōu)惠待遇。完善柔性引才措施，建立市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)人才機制，打造一批優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)項目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點，常態(tài)化開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的參訓(xùn)人員按照政策規(guī)定給予適當(dāng)補貼。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，常態(tài)化開展職業(yè)技能大賽，2025年安排職業(yè)技能競賽59場。實施職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整工程，提高專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度，集中力量打造1~2個主打?qū)I(yè)（群）。
?。ㄈ┨嵘鹑诜?wù)水平。完善市金融服務(wù)中心全鏈條金融服務(wù)功能，逐步向縣（市、區(qū)）延伸。落實小微企業(yè)續(xù)貸政策，推動小微企業(yè)和符合條件的中型企業(yè)存量貸款“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。加大普惠金融貸款投放力度，力爭普惠金融貸款增速高于各項貸款增速。推出“邯惠貸”，完善政銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機制，對小微企業(yè)500萬元以下且擔(dān)保費率0.8%/年的擔(dān)保貸款，給予風(fēng)險補償。強化線上金融產(chǎn)品推廣，加大“邯鄲市金融服務(wù)一碼通”推廣力度，提高企業(yè)線上獲貸率。優(yōu)化提升“信易貸”服務(wù)平臺，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極入駐，加快信用貸款投放。
?。ㄋ模┨嵘萍紕?chuàng)新支撐能力。加大科技型企業(yè)培育力度，2025年入庫國家科技型中小企業(yè)3000家。加速成果轉(zhuǎn)化，瞄準(zhǔn)京津等地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，針對性組織開展科技成果直通車等活動。充分發(fā)揮科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)基金兩個平臺作用，充分調(diào)動北大邯鄲創(chuàng)新研究院等科研院所的積極性、主動性。落實研發(fā)費用加計扣除政策，推進(jìn)研發(fā)項目“事前鑒定”試點工作。
?。ㄎ澹┙档途C合物流成本。鼓勵我市鋼鐵、物流企業(yè)整合要素資源，探索開展鐵礦石、煤炭等大宗貨物集中采購，推動物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推進(jìn)以量降價。推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，引導(dǎo)具備條件的貨運骨干企業(yè)參與多式聯(lián)運項目建設(shè)。發(fā)展“鐵水”聯(lián)運，依托邯長鐵路、邯濟鐵路，與山東濟寧龍拱港、梁山港銜接，實現(xiàn)精品鋼材鐵路發(fā)送與內(nèi)河港口無縫對接。加快鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)邯黃鐵路延長線及沙午線提升改造、邯黃鐵路曹莊鎮(zhèn)站公鐵水聯(lián)運出海項目建設(shè)，降低額外承擔(dān)的過軌費用成本。加快曹莊鎮(zhèn)站鐵路專用線建設(shè)，擴建外礦加工廠區(qū)，建設(shè)公鐵聯(lián)運轉(zhuǎn)換中心，打造大宗商品轉(zhuǎn)運樞紐。發(fā)展航空貨運，謀劃建設(shè)航空貨運前置倉，力爭年內(nèi)開通1~2條全貨機運輸通道。建設(shè)大宗商品綠色流通走廊，加快“長治-邯鄲-黃驊港（天津港）、邯鄲-神木、長治-邯鄲-日照港（青島港）”綠色運輸通道建設(shè)。健全寄遞物流體系，建設(shè)或改造市級快遞分撥配送基地、縣級共配中心、縣級電商快遞產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化快遞配送發(fā)展格局。
?。┩苿訑?shù)據(jù)開放共享。統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動垂直領(lǐng)域大模型廣泛應(yīng)用，打造一批示范應(yīng)用場景。推動開展公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運營等工作。對接省級數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)，做好市縣數(shù)據(jù)回流。加快引育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、安全審計等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育數(shù)據(jù)要素服務(wù)生態(tài)。
四、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管，實施法治保障精準(zhǔn)護(hù)航行動
?。ㄒ唬┙∪珳?zhǔn)高效監(jiān)管機制。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面深化“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查模式，確保2025年聯(lián)合抽查次數(shù)占隨機抽查總次數(shù)的比例不低于45%，部門聯(lián)合抽查戶數(shù)占隨機抽查總戶數(shù)的比例不低于30%。
?。ǘ┮?guī)范涉企行政執(zhí)法行為。制定涉企行政執(zhí)法次數(shù)限制性清單，嚴(yán)格限制入企執(zhí)法。深化聯(lián)合監(jiān)管，實施“綜合查一次”。推廣“掃碼入企”機制，行政執(zhí)法人員“掃碼入企”全覆蓋，實現(xiàn)“平臺之外無檢查”。推行科技型執(zhí)法，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)端感知、高空攝像、無人機航拍等非現(xiàn)場、智能化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實環(huán)?？冃?chuàng)A政策。
（三）完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度。完善繁簡分流、簡案快審、執(zhí)破融合等制度，修訂預(yù)重整操作指引，推廣預(yù)重整程序適用，提升辦理破產(chǎn)便利度。開展積案清理專項行動，實行“一案一策”臺賬管理。構(gòu)建“線上+線下”雙平臺處置體系，推動破產(chǎn)財產(chǎn)多元化協(xié)調(diào)處置。用好破產(chǎn)信息查詢一站式服務(wù)平臺，便利管理人依法履職。加強對管理人監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實管理人選任辦法，開展管理人工作評價。
?。ㄋ模┢平饬鸽y執(zhí)行難問題。健全管轄爭議解決機制，市法院采取“一案一議”方式，明確管轄地區(qū)，杜絕“推管轄”“爭管轄”“隨意移送”等現(xiàn)象的發(fā)生。著力解決執(zhí)行困難問題，對立案1年以上仍未執(zhí)結(jié)且符合交叉執(zhí)行條件的案件，由市法院指派其他基層法院執(zhí)行或由市法院提級執(zhí)行。
?。ㄎ澹┮婪ūＷo(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，及時清理不合時宜的地方性法規(guī)。依法嚴(yán)懲侵犯企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及損害企業(yè)合法利益犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強買強賣以及插手經(jīng)濟糾紛的黑惡勢力，精準(zhǔn)打擊合同詐騙、挪用資金等涉企經(jīng)濟犯罪行為。依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。
五、完善守信踐諾機制，實施信用建設(shè)協(xié)同共治行動
?。ㄒ唬┘訌娬?wù)誠信建設(shè)。將合法性審核作為各級地方政府招商引資承諾的前置程序，規(guī)范招商引資行為。規(guī)范歸集政府簽訂（指導(dǎo)簽訂）的合同履約信息，重點對政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域合同違約行為開展監(jiān)督、督促整改。深化政務(wù)失信協(xié)同治理機制，推進(jìn)化解政府長期未結(jié)執(zhí)行案件，對被列為失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)實施失信懲戒。
?。ǘ┘訌娚虅?wù)誠信建設(shè)。依法依規(guī)加大經(jīng)營主體正向信息歸集力度，提升企業(yè)公共信用綜合評價等級。推動信用服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)專項信用融資產(chǎn)品，提升中小微企業(yè)信用貸款比重。持續(xù)開展嚴(yán)重失信主體和高頻失信行為企業(yè)治理，督促指導(dǎo)企業(yè)及時糾正違法行為、完成信用修復(fù)。堅持行政處罰信息信用修復(fù)主動告知和精準(zhǔn)幫扶機制，推進(jìn)“信用修復(fù)高效辦成一件事”。
?。ㄈ┘訌娚鐣\信建設(shè)。拓寬信息歸集維度，推動更多特色信用信息納入共享范圍。強化企業(yè)公共信用綜合評價應(yīng)用，對不同類型信用主體實施差異化監(jiān)管，對失信主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。鼓勵引導(dǎo)市場化機構(gòu)參與個人守信激勵應(yīng)用建設(shè)，打造“有感誠信”信用應(yīng)用場景，推廣應(yīng)用“信用邯鄲”小程序。
?。ㄋ模┘訌娝痉ü沤ㄔO(shè)。全面加強司法執(zhí)法體系信用建設(shè)，依法加大司法公開力度，加強司法執(zhí)法人員信用建設(shè)，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。嚴(yán)格落實失信被執(zhí)行人認(rèn)定程序，優(yōu)化相關(guān)失信懲戒措施。
六、優(yōu)化涉企幫扶機制，實施助企紓困靶向發(fā)力行動
?。ㄒ唬┘訌娬蟪B(tài)溝通對接。持續(xù)落實市委書記、市長與企業(yè)家月度懇談機制。深化第三方營商環(huán)境調(diào)查機制，更加貼近經(jīng)營主體。不斷優(yōu)化企業(yè)流動服務(wù)團工作機制，將服務(wù)對象以工業(yè)企業(yè)為主拓展到所有企業(yè)。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“總客服”作用，開發(fā)政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)接訴模塊，實現(xiàn)訴求“網(wǎng)絡(luò)+熱線”雙渠道應(yīng)答，涉企訴求100%人工回訪。
?。ǘ╅_展突出問題專項整治。開展拖欠賬款專項整治，確保遏制增量、消除存量。開展“四亂”問題專項整治，堅決遏制住、解決好趨利執(zhí)法問題，全年涉企罰沒收入大幅度下降。開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)專項整治，整治地方保護(hù)、市場分割、招商引資惡性競爭等問題。開展政府采購和招標(biāo)投標(biāo)專項整治，整治設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等問題。
?。ㄈ┩苿诱叻?wù)精準(zhǔn)落地。出臺宏觀政策取向一致性評估管理辦法，對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估。依托省政務(wù)服務(wù)平臺建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制，提供企業(yè)增值服務(wù)，在政務(wù)大廳設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、集中兌現(xiàn)。探索推動惠企政策兌現(xiàn)全程網(wǎng)辦、免申即享。發(fā)揮“河北惠企利民政策通”平臺作用，持續(xù)做好政策錄入、宣傳推廣等工作，助推惠企政策智能查詢、直達(dá)快享。常態(tài)化開展“送政策、解難題”活動，打通政策落實“最后一公里”。
各級各部門要結(jié)合工作職能和實際，加強組織實施、強化協(xié)同配合，推動各項改革舉措落地見效。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)盯好各項改革任務(wù)落實，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，不斷擴大改革成效。
