各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2025年5月9日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加力助企解難
推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步助力中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)活力、穩(wěn)健發(fā)展，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我省加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供堅實的市場主體支撐，制定如下措施。
一、著力緩解中小企業(yè)成本壓力
?。ㄒ唬┙档陀霉こ杀?。落實落細國家階段性降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，符合條件的按規(guī)定給予社會保險補貼。支持中小企業(yè)開展企業(yè)新型學徒制培訓、新技師培訓等，對完成培訓并取得技能等級證書的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼。支持中小企業(yè)留用人才，創(chuàng)新專精特新中小企業(yè)職稱評審，實行申報舉薦制，對作出重大貢獻的人才，可不受基礎(chǔ)職稱限制，直接申報工程系列高級職稱。〔責任單位：省人社廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府（以下責任單位均包含，不再單獨列出）〕
?。ǘ┙档陀媚艹杀尽０凑铡坝须娍捎?、電價不貴、服務(wù)更優(yōu)”的原則，持續(xù)深化電價機制改革。推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，爭取陜武、金上直流送電優(yōu)惠價格政策。研究出臺重大節(jié)假日深谷電價機制，引導中小企業(yè)用電“削峰填谷”，降低用電成本。完善高可靠性供電收費政策，優(yōu)化計費方式、規(guī)范標準分類，支持中小企業(yè)合理減少高可靠性供電費用支出。力爭2027年底打造成為“華中電價洼地”。（責任單位：省發(fā)改委、省能源局、國網(wǎng)省電力公司）
?。ㄈ┙档陀玫爻杀尽Ｂ鋵嵲试S延期或分期繳納土地出讓金、調(diào)整土地出讓底價、下調(diào)競買保證金、小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費等政策措施，全面推廣“標準地”出讓、五證同發(fā)審批模式。鼓勵開發(fā)利用地下空間，地下空間土地出讓價款可逐層遞減，地表6米以下且超過地下二層的可免收土地價款。支持企業(yè)實施“零增地”技改，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。（責任單位：省自然資源廳）
?。ㄋ模┙档臀锪鞒杀尽＝◤姟八F公空網(wǎng)”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉(zhuǎn)運場站、公路聯(lián)絡(luò)線等配套設(shè)施及集疏運體系，優(yōu)化郵政快遞樞紐布局，構(gòu)建干線支線物流和倉儲配送規(guī)?；M織、一體化運行的物流集散網(wǎng)絡(luò)。以湖北供應(yīng)鏈物流公共信息平臺為抓手，深化“水鐵公空關(guān)郵倉”物流數(shù)據(jù)整合與共享，實現(xiàn)在貨源組織、倉儲管理、運輸分撥、回程兼顧等方面的提質(zhì)增效降本。深化高速公路差異化收費，對通行我省高速公路的國際標準集裝箱運輸車輛，給予省內(nèi)通行費9折優(yōu)惠。力爭到2027年社會物流總費用與GDP的比率低于全國平均水平1.5個百分點。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省郵政管理局，湖北交投集團）
?。ㄎ澹┲С旨几慕当驹鲂Аκ〖壖耙陨蟿?chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，申請工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新改造項目補助，總投資門檻由2000萬元降低至1000萬元。對中小企業(yè)納入國家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項再貸款支持的工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新項目，在中央財政貼息基礎(chǔ)上，省級財政再疊加給予1個百分點貼息支持，期限不超過2年。深入推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2027年底實現(xiàn)地級市、自治州中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點全覆蓋，推動1萬家以上中小企業(yè)開展數(shù)字化改造。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、人行湖北省分行）
?。┞浼毝愂諆?yōu)惠政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”。對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收。對小型微利企業(yè)減按25%計算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實落細先進制造業(yè)、集成電路和工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減以及集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳）
?。ㄆ撸┮?guī)范涉企收費。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據(jù)和標準，不在目錄內(nèi)的一律不得收費。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。（責任單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省經(jīng)信廳，省直有關(guān)部門）
二、著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴
?。ò耍┘哟筚J款投放力度。健全完善省市縣三級支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，指導金融機構(gòu)用好各類小微金融支持政策，增加普惠型小微企業(yè)貸款投放，力爭小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，力爭到2027年末國標口徑小微企業(yè)貸款余額突破3萬億元。落實盡職免責制度，指導銀行根據(jù)監(jiān)管新規(guī)修訂完善內(nèi)部實施細則，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點，激發(fā)敢貸、愿貸積極性。落實優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，將續(xù)貸范圍從部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè)，并階段性擴大到中型企業(yè)。（責任單位：湖北金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省財政廳）
（九）提高信用貸款比例。加快推進現(xiàn)代供應(yīng)鏈金融體系建設(shè)，提升鏈屬中小企業(yè)信用融資獲得性。深入推進中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革，依托數(shù)據(jù)增信和財政增信雙輪驅(qū)動，優(yōu)化完善“鄂融通”湖北省中小企業(yè)融資信用平臺、“301”線上快貸模式，到2027年底服務(wù)全省中小企業(yè)30萬戶以上，推動中小企業(yè)信用貸款擴面、放量、提速、增效。（責任單位：省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省數(shù)據(jù)局，湖北宏泰集團）
?。ㄊ┌l(fā)揮政府投資基金引導作用。統(tǒng)籌發(fā)揮各級各地政府投資引導基金及國資母基金作用，到2027年底形成超過2000億元的政府投資基金群，在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，按照市場化原則，對符合條件的中小企業(yè)項目加大投資支持力度，壯大耐心資本。完善省政府投資引導基金和國資母基金績效考核評價辦法，實施差異化分類考核和盡職免責制度，注重整體效能評價。（責任單位：省財政廳、省政府國資委、省地方金融管理局）
（十一）發(fā)揮地方金融組織服務(wù)優(yōu)勢。持續(xù)建設(shè)完善政府性融資擔保體系、中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困服務(wù)體系，引導地方金融組織發(fā)揮優(yōu)勢，提供“專業(yè)化、特色化、差異化”金融服務(wù)。支持融資租賃公司助力企業(yè)盤活設(shè)備資產(chǎn)和設(shè)備更新，發(fā)揮小額貸款公司“小額、分散、靈活、便捷”的金融服務(wù)功能，引導商業(yè)保理公司、典當行更好地服務(wù)中小企業(yè)，緩解資金需求。（責任單位：省地方金融管理局、人行湖北省分行、省財政廳，湖北宏泰集團）
?。ㄊ┙档途C合融資成本。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用，推動中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。加大財政資金支持，符合條件的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，給予貸款實際利率50%的財政貼息。（責任單位：人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、省人社廳、省財政廳）
三、著力破解中小企業(yè)市場開拓難
?。ㄊ┤μ嵴裣M需求。實施提振消費專項行動，充分挖掘以舊換新消費潛能，繼續(xù)開展汽車、家電、家裝廚衛(wèi)和電動自行車以舊換新活動，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。全力提振消費信心，聚焦首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，辦好樂購湖北系列促消費活動，聯(lián)動發(fā)放消費券。（責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財政廳、省文旅廳、省體育局、省民政廳，省直有關(guān)部門）
?。ㄊ模┲С痔嵘a(chǎn)品競爭力。深入推進中小企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。實施“湖北精品”培育行動，到2027年底培育、認定300個（項）以上“湖北精品”，引導中小企業(yè)提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。支持中小企業(yè)通過創(chuàng)新提升產(chǎn)品核心競爭力，引導各類園區(qū)建設(shè)研發(fā)共享平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、中試驗證等服務(wù)，對2年內(nèi)建設(shè)或服務(wù)費用達到2000萬元及以上的服務(wù)平臺，省級按費用的10%比例給予最高500萬元補助。實施科技創(chuàng)新券政策，對符合條件的中小企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)實際發(fā)生金額的30％給予最高20萬元補貼。持續(xù)開展選派“科技副總”服務(wù)中小微企業(yè)工作，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，解決技術(shù)難題，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。（責任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、省財政廳）
?。ㄊ澹┐笾行∪谕ù龠M。深入實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，分地區(qū)、分行業(yè)常態(tài)化組織開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通對接活動，推動大中小企業(yè)在更寬領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、生態(tài)共建，引導大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求。深化供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機制和合作平臺，通過市場化機制促進大中小企業(yè)加強產(chǎn)品、技術(shù)供需對接。（責任單位：省經(jīng)信廳、省政府國資委、省發(fā)改委）
?。ㄊ┞鋵嵳少徴摺Ｕ婪嫦蛑行∑髽I(yè)采購，200萬元以下的貨物和服務(wù)項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；200萬元以上的貨物和服務(wù)項目、400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額40%以上專門面向中小企業(yè)采購。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委）
（十七）支持拓展海外市場。促進跨境電商發(fā)展，支持武漢、鄂州等國家跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設(shè)。鼓勵地方探索建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源，提升國際競爭力。優(yōu)化完善湖北省國際貿(mào)易數(shù)字化平臺，為企業(yè)提供全鏈條數(shù)字化解決方案，精準預測客戶需求，鎖定高潛力市場。積極組織中小企業(yè)參加“千企百展出海拓市場”等境外展覽會活動，對符合條件的企業(yè)展位費給予最高70%比例補助。（責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳）
四、著力破解中小企業(yè)回款難、維權(quán)難
?。ㄊ耍┘恿ν七M清理拖欠企業(yè)賬款工作。持續(xù)開展行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清償工作，推動地方用好新增地方政府專項債等政策消化地方政府拖欠企業(yè)的賬款，加大對拖欠主體的函詢、約談、督導和通報力度。強化失信懲戒，按規(guī)定公示大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項信息。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省發(fā)改委、省政府國資委，省清理拖欠企業(yè)賬款專班成員單位）
（十九）規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。以嚴格規(guī)范涉企行政檢查為重點，深入組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，大力推進精準檢查，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。優(yōu)化包容審慎監(jiān)管，進一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，依法調(diào)整優(yōu)化不予行政處罰事項范圍。（責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省公安廳，省直具有監(jiān)管職能的有關(guān)部門）
?。ǘ┩苿邮袌龉礁偁?。持續(xù)深化“放管服”改革，落實好公平競爭審查制度，堅決查處各類壟斷、限制競爭和不正當競爭的行為。持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，定期推出面向民間資本的投資項目清單，推動民營中小企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委，省直有關(guān)部門）
五、著力提升中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)效
?。ǘ唬┥罨蟪B(tài)化溝通交流。健全完善各類政企常態(tài)化溝通交流機制，用心用情推進“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，分層分級為中小企業(yè)提供全生命周期保障服務(wù)，及時掌握企業(yè)訴求、指導用好惠企政策、協(xié)調(diào)解決具體問題，營造尊商重商良好氛圍。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，省直有關(guān)部門）
?。ǘ┩晟浦行∑髽I(yè)服務(wù)體系。加強基層中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推動各地根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，力爭實現(xiàn)縣級以上中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋。支持市州布局建設(shè)10家以“產(chǎn)業(yè)大腦”為目標的服務(wù)中心，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)建設(shè)200個數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作站，服務(wù)中小企業(yè)數(shù)字化改造。（責任單位：省經(jīng)信廳）
（二十三）優(yōu)化升級企業(yè)服務(wù)平臺。優(yōu)化升級省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（“楚企通”工業(yè)公共服務(wù)平臺）、湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺等涉企服務(wù)平臺，運用人工智能技術(shù)加快實現(xiàn)政策查詢、項目申報、企業(yè)訴求等快速智能響應(yīng)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準服務(wù)平臺，研究制定政策兌現(xiàn)全流程工作標準，推行“免申即享”“直達快享”模式。（責任單位：省經(jīng)信廳、省工商聯(lián)、省數(shù)據(jù)局，省直有關(guān)部門）
?。ǘ模┥钊腴_展“一起益企”行動。建立多部門參與的中小企業(yè)發(fā)展工作推進機制，常態(tài)化開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，每年梳理編制《服務(wù)行動清單》，組織各類服務(wù)資源、服務(wù)力量深入企業(yè)、園區(qū)、集群，圍繞政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強企、人才興企、法律護企等開展專項服務(wù)，并將每年6月確定為“中小企業(yè)服務(wù)月”。（責任單位：省經(jīng)信廳，省直有關(guān)部門）
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。具體政策措施有明確執(zhí)行期限或國家有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
