各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　《湖北省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2025年5月18日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　湖北省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，全面提升涉企行政檢查工作質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

　　一、明確行政檢查主體和事項(xiàng)

　　（一）明確行政檢查“涉企”范圍界定。本實(shí)施方案所指企業(yè)包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和其他企業(yè)等；不包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的行政檢查參照《意見(jiàn)》規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范。

　　（二）確認(rèn)公告行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及依法接受委托實(shí)施行政檢查的組織。除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。各級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》和《湖北省行政執(zhí)法條例》規(guī)定，全面清理行政檢查主體，報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)審查后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府于2025年5月底前向社會(huì)公告，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

　　（三）清理公布行政檢查事項(xiàng)。各級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有涉企行政檢查事項(xiàng)，編制行政檢查事項(xiàng)清單，經(jīng)法制審核、集體討論決定后，于2025年6月底前向社會(huì)公布。對(duì)涉企行政檢查事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，法定依據(jù)發(fā)生變化的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有實(shí)際成效的予以取消，存在交叉重復(fù)的精簡(jiǎn)整合。未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。

　　二、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序

　?。ㄒ唬┟鞔_行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。省政府有關(guān)主管部門(mén)要在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和我省實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確本領(lǐng)域常用檢查事項(xiàng)及合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，于2025年8月底前向社會(huì)公布。不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)開(kāi)展評(píng)估論證、協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

　?。ǘ﹦澐中姓z查權(quán)限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查；確需開(kāi)展異地檢查的，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制相關(guān)要求。涉企行政檢查權(quán)可以由不同層級(jí)行使的，省政府有關(guān)主管部門(mén)要在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)確定的分級(jí)分類檢查制度基礎(chǔ)上，明確本系統(tǒng)各層級(jí)行政檢查主體的檢查權(quán)限，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。

　?。ㄈ┮?guī)范行政檢查程序。實(shí)施行政檢查前，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)的行政檢查方案并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并在檢查完畢后立即補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)出具行政檢查通知書(shū)，說(shuō)明行政檢查事項(xiàng)和依據(jù)，告知檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。法律規(guī)定有專門(mén)執(zhí)法證件的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查需制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。需要采取先行登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施。行政檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)告知企業(yè)行政檢查結(jié)果。

　　三、優(yōu)化涉企行政檢查方式

　　（一）推廣“無(wú)感式”行政檢查?？梢酝ㄟ^(guò)書(shū)面核查、信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和大數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的事項(xiàng)，列為“無(wú)感式”（非現(xiàn)場(chǎng)）檢查事項(xiàng)，原則上不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式研判檢查對(duì)象守法情況、發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法行為線索，應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄并存檔?！盁o(wú)感式”行政檢查事項(xiàng)經(jīng)各級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)審核確定后形成清單，報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案，并于2025年6月底前在同級(jí)政府網(wǎng)站公布。

　　（二）探索“分級(jí)式”行政檢查。建立健全以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的分級(jí)分類涉企行政檢查模式，對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的檢查對(duì)象進(jìn)行差異化分類監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)行政檢查。對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次高的檢查對(duì)象，合理降低檢查頻次；對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次一般的檢查對(duì)象，保持常規(guī)檢查頻次；對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次低的檢查對(duì)象，依據(jù)其信用等級(jí)，適當(dāng)提高檢查頻次。行政檢查結(jié)果作為分級(jí)分類涉企行政檢查動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

　　（三）實(shí)施“聯(lián)合式”行政檢查。各地各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作用，建立聯(lián)合檢查工作機(jī)制，部門(mén)內(nèi)、部門(mén)間、層級(jí)間能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。拓寬“一業(yè)一查”行業(yè)領(lǐng)域范圍，對(duì)同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查，其他行政執(zhí)法部門(mén)配合。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，做到“應(yīng)合盡合”。實(shí)施“綜合查一次”，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長(zhǎng)相近的計(jì)劃和任務(wù)方案，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行，實(shí)行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。

　　四、規(guī)范涉企行政檢查行為

　　（一）對(duì)行政檢查實(shí)行計(jì)劃管理。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合上年度行政檢查實(shí)施情況、行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)情況，于每年3月底前科學(xué)合理制定本年度涉企行政檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確檢查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式、檢查項(xiàng)目、檢查必要性等內(nèi)容。行政檢查計(jì)劃執(zhí)行情況納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

　?。ǘ﹪?yán)控檢查頻次上限和專項(xiàng)檢查。行政檢查主體應(yīng)公布并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，依法依規(guī)對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索觸發(fā)行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過(guò)合理頻次。對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題，各級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)經(jīng)科學(xué)分析評(píng)估后認(rèn)定符合監(jiān)管客觀需要、確需部署的，可以依法部署專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。對(duì)專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，有關(guān)主管部門(mén)要事先擬訂檢查計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按規(guī)定報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。

　?。ㄈ┮?guī)范行政檢查結(jié)果處理。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政檢查結(jié)果分類精準(zhǔn)處置，依據(jù)問(wèn)題性質(zhì)明確處理方式。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即停止違法行為；需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正；需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等柔性執(zhí)法方式處理的，按照包容審慎原則不罰或免罰；對(duì)問(wèn)題突出的案（事）例予以通報(bào)曝光。檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的問(wèn)題，依法移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

　　五、壓實(shí)涉企行政檢查工作責(zé)任

　?。ㄒ唬簩?shí)各級(jí)政府責(zé)任。各級(jí)政府要將規(guī)范管理涉企行政檢查納入法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)部署推進(jìn)，作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容抓好落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，定期研究涉企行政檢查突出問(wèn)題，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合的工作格局。

　　（二）壓實(shí)各級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)責(zé)任。各級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)行政檢查事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等的管理，拓寬投訴舉報(bào)監(jiān)督渠道，及時(shí)收集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，將涉企行政檢查制度標(biāo)準(zhǔn)等納入本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，加快推行“掃碼入企”。

　　（三）壓實(shí)各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督，督促行政檢查主體落實(shí)各項(xiàng)要求，壓實(shí)行政檢查主體內(nèi)部層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過(guò)行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開(kāi)約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。