為持續(xù)打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”一流營(yíng)商環(huán)境，有效降低經(jīng)營(yíng)主體全生命周期運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體降本增效，根據(jù)《山西省聚焦優(yōu)化提升“六大環(huán)境”推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境深層次改革的實(shí)施意見(jiàn)》《太原市關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干舉措》相關(guān)要求，結(jié)合太原市市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，以營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，堅(jiān)持以控制成本為核心、以?xún)?yōu)化服務(wù)為抓手、以增加效益為目標(biāo)，圍繞經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能，聚焦政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提升，全面提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感和滿(mǎn)意度，為經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展提供良好營(yíng)商環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙档瞳@得政務(wù)服務(wù)成本，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　1.構(gòu)建外資企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，規(guī)范外資企業(yè)準(zhǔn)入，做到“一單盡列、單外無(wú)單”。執(zhí)行統(tǒng)一的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和遷移登記規(guī)范、審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施檔案遷出與變更登記同步辦理模式，縮短遷移登記辦理時(shí)間。全面推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，推進(jìn)注銷(xiāo)便利化程度，加強(qiáng)與法院的溝通對(duì)接，及時(shí)獲取外資企業(yè)破產(chǎn)信息，并協(xié)助處理破產(chǎn)企業(yè)涉及的登記注冊(cè)問(wèn)題。

　　2.推廣電子證照。加強(qiáng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照宣傳推廣工作，在外資企業(yè)辦理注冊(cè)登記時(shí)，窗口服務(wù)人員主動(dòng)告知電子執(zhí)照法律效力、應(yīng)用場(chǎng)景及領(lǐng)取方式，引導(dǎo)并幫助外資企業(yè)及時(shí)領(lǐng)取電子執(zhí)照，推動(dòng)實(shí)體執(zhí)照與電子執(zhí)照同步發(fā)放。

　　3.優(yōu)化外資服務(wù)水平。搭建政企溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)推送新法新規(guī)及權(quán)威法律解釋?zhuān)獯鸷猛赓Y企業(yè)業(yè)務(wù)辦理中存在的實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制度。完善窗口幫辦服務(wù)，利用視頻通話(huà)、遠(yuǎn)程控制、電話(huà)指導(dǎo)等方式進(jìn)行線(xiàn)上幫辦。

　　4.實(shí)行“多報(bào)合一”。會(huì)同稅務(wù)、人社、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《太原市企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)“一件事”工作方案》，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)“一件事”改革。連接打通山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“三晉通”（支付寶、微信）小程序“高效辦成一件事-企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)”入口，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管年報(bào)（含工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)年報(bào)）、年度財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、社保信息、海關(guān)管理企業(yè)年報(bào)、外商投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）年報(bào)“多報(bào)合一”，提升數(shù)據(jù)填報(bào)集成化、智慧化水平，更大程度為經(jīng)營(yíng)主體提供年報(bào)事項(xiàng)便利化惠企措施。

　?。ǘ┙档椭贫刃越灰壮杀?，構(gòu)建平等有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　5.加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理等機(jī)制，常態(tài)化抓好增量審查和存量清理工作。及時(shí)通報(bào)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型案例。

　　6.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳培訓(xùn)。通過(guò)各類(lèi)媒體平臺(tái)，多渠道、多形式宣傳反壟斷法律法規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法等工作成效，組織開(kāi)展2025年中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)法律和政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”，提升全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)感知度和滿(mǎn)意度。

　　7.嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。按照《中介機(jī)構(gòu)價(jià)格監(jiān)管三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格行為。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　8.開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。動(dòng)態(tài)更新行政收費(fèi)清單，實(shí)現(xiàn)行政收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，清單之外無(wú)收費(fèi)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮亂收費(fèi)治理監(jiān)測(cè)點(diǎn)的“前哨站”作用，對(duì)涉企收費(fèi)行為進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)、評(píng)估研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉企收費(fèi)問(wèn)題線(xiàn)索。對(duì)涉企收費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，綜合分析研判，及時(shí)反饋行業(yè)主管部門(mén)，推動(dòng)相關(guān)政策文件“立、改、并、廢”，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)政策文件的源頭治理。

　?。ㄈ┙档秃弦?guī)經(jīng)營(yíng)成本，打造規(guī)范包容的法治環(huán)境

　　9.深化跨部門(mén)綜合監(jiān)管。按照省局部署安排，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定2025年度“一業(yè)一查”抽查工作計(jì)劃，規(guī)范開(kāi)展雙隨機(jī)抽查檢查，最大程度減少多頭檢查、重復(fù)檢查。修訂《太原市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管“企業(yè)安靜期”制度》，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。制定出臺(tái)《太原市經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理規(guī)定》，精準(zhǔn)優(yōu)化差異化監(jiān)管措施，明確對(duì)A類(lèi)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“書(shū)面+網(wǎng)絡(luò)”非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)B類(lèi)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行“引導(dǎo)+提醒”服務(wù)型監(jiān)管，對(duì)C、D類(lèi)較高風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“聯(lián)懲+清退”融合式監(jiān)管。

　　10.深化拓展信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果運(yùn)用。持續(xù)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的拓展運(yùn)用。通過(guò)信用賦能實(shí)現(xiàn)“守信者降成本，失信者付代價(jià)”的監(jiān)管效果，讓信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)享受更多政策便利。探索建立“無(wú)事不擾”清單制度，即除食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等涉及生命安全的領(lǐng)域外，對(duì)符合條件的低風(fēng)險(xiǎn)或一般風(fēng)險(xiǎn)主體實(shí)行“免檢”。在雙隨機(jī)監(jiān)管全量運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)不涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行一般風(fēng)險(xiǎn)主體“最多查一次”，較高風(fēng)險(xiǎn)主體“最少查一次”，高風(fēng)險(xiǎn)主體“檢查不限次”。在經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)通用型指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析建立食品、藥品領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模型，形成綜合信用風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)畫(huà)像，進(jìn)一步提高重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的靶向性，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　11.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）以及《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》相關(guān)要求，牽頭組織相關(guān)執(zhí)法科室，出臺(tái)《太原市市場(chǎng)監(jiān)督管理局涉企行政檢查事項(xiàng)清單》，科學(xué)編制涉企行政檢查計(jì)劃，實(shí)施清單管理，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”。

　　12.持續(xù)推行柔性執(zhí)法。持續(xù)完善輕微違法行為不予處罰、減輕處罰清單（2025版），為規(guī)范實(shí)施減罰免罰措施提供標(biāo)尺，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度體系。健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南或指引，為基層執(zhí)法提供參考依據(jù)，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法尺度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“同案同罰”目標(biāo)。更好運(yùn)用說(shuō)理性執(zhí)法、提醒告誡、行政指導(dǎo)等方式，在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

　　13.完善信用修復(fù)制度。以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)”為契機(jī)，深化“信用修復(fù)一件事”改革，開(kāi)展首次年報(bào)失信“免申即修”服務(wù)，制定《經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)指南》，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)申請(qǐng)材料“三書(shū)合一”，“加速度”辦結(jié)；建立信用緩沖懲戒服務(wù)，給予失信企業(yè)容錯(cuò)空間；開(kāi)展低風(fēng)險(xiǎn)主體“容缺+承諾+寬展”信用修復(fù)服務(wù)，更多運(yùn)用合規(guī)指導(dǎo)、行政約談、普法教育、“打鈴提醒”等“康復(fù)式”塑信措施，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體守法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄋ模┙档瞳@得要素支持成本，提供系統(tǒng)集成的創(chuàng)新環(huán)境

　　14.提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。建設(shè)晉創(chuàng)谷（太原）質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)站，明確服務(wù)站定位與發(fā)展方向，全面完成窗口硬件設(shè)施配套，打造便捷高效的服務(wù)環(huán)境，建立健全業(yè)務(wù)受理、服務(wù)流程等相關(guān)機(jī)制，保障服務(wù)站有序運(yùn)行，為企業(yè)提供全方位質(zhì)量服務(wù)。建設(shè)小店區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)站，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)行，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。

　　15.深化計(jì)量技術(shù)支撐服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心能力建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心新增計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量授權(quán)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心計(jì)量技術(shù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢計(jì)量根基，更好的為產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)提供計(jì)量支持。

　　16.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。打造遍布全市各縣區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)站，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)、侵權(quán)投訴、法律援助、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。完善專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)縱橫協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的運(yùn)作管理。推動(dòng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新能源運(yùn)營(yíng)中心，籌建新能源產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。圍繞先進(jìn)制造、新能源、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類(lèi)專(zhuān)利導(dǎo)航，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

　　三、保障措施

　　以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市委、市政府立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、塑造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措，市局營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班各相關(guān)科室要高度重視，壓緊壓實(shí)責(zé)任，找準(zhǔn)方法路徑，促進(jìn)降本增效，按照市政府《太原市關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干舉措》相關(guān)要求，及時(shí)報(bào)送營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展臺(tái)賬和典型案例。