各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2025年5月29日

　?。ù思_發(fā)布）

　　嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案

　　為進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕5號，以下簡稱《實施意見》）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加快落實省委十五屆六次全會和市委十三屆八次全會部署，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，堅持“包容審慎、無事不擾、有求必應(yīng)”的原則，著力破解涉企行政檢查多頭、重復(fù)、低效的問題，杜絕運動式檢查、變相檢查、任性檢查，推動實現(xiàn)規(guī)范、精準(zhǔn)、協(xié)同檢查。到2025年底，涉企行政檢查事項縮減10%以上；到2027年底，“綜合查一次”機制更加健全，部門、層級、領(lǐng)域聯(lián)合檢查實施率達80%；各地區(qū)、各領(lǐng)域非現(xiàn)場檢查占比均逐年提高、現(xiàn)場檢查總量均持續(xù)下降；行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)和群眾對行政執(zhí)法的滿意度不斷提升，我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）明確涉企行政檢查范圍。涉企行政檢查（以下簡稱行政檢查）是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)，對經(jīng)營主體（包括法人、非法人組織和個體工商戶等，以下統(tǒng)稱檢查對象）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。各級行政執(zhí)法機關(guān)要加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，培訓(xùn)應(yīng)包括行政檢查的范圍、方式、程序等內(nèi)容。[責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市級行政執(zhí)法機關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府，以下任務(wù)均需市級行政執(zhí)法機關(guān)和各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，不再列出]

　?。ǘ┮?guī)范行政檢查主體和人員。2025年3月底，縣級以上人民政府要依法確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查主體并向社會公布。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實《意見》《實施意見》關(guān)于行政檢查主體和人員的規(guī)定，嚴(yán)禁不具備法定資格的組織或未取得執(zhí)法證件的個人實施行政檢查。行政執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。（責(zé)任單位：市司法局）

　?。ㄈ┣謇聿⒐夹姓z查事項清單。司法行政部門要牽頭組織各級行政執(zhí)法機關(guān)動態(tài)調(diào)整行政檢查事項清單，并向社會公布；組織各級行政執(zhí)法機關(guān)按照市場主體行業(yè)領(lǐng)域?qū)徊嬷貜?fù)或者不合理事項進行精簡，推動行政檢查事項縮減10%以上；動態(tài)監(jiān)測行政檢查事項實施情況，對沒有實際成效的事項依法予以取消或提出取消建議。審批服務(wù)管理部門要組織相關(guān)部門全面梳理行政許可、行政給付等行政行為的申報材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要的，不得將入企檢查作為前提條件。（責(zé)任單位：市司法局、市委編辦、市審管辦）

　?。ㄋ模┮?guī)范行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。司法行政部門要牽頭組織各級行政執(zhí)法機關(guān)完善行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)建設(shè)，明確行政檢查的方式、內(nèi)容、對象、頻次等內(nèi)容。2025年8月底前，市級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)國務(wù)院主管部門規(guī)定并結(jié)合省、市實際，細(xì)化明確本行業(yè)、本領(lǐng)域常用的行政檢查事項及其內(nèi)容實施的合法性要求，列入行政檢查表單；2026年底前，完成其他事項。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，有關(guān)主管部門要開展評估論證和協(xié)商，不能協(xié)商解決的，提請本級政府或者上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)。司法行政部門會同綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)做好本級政府行政檢查標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作。鼓勵行政執(zhí)法機關(guān)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局）

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制行政檢查頻次。除因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等確需實施現(xiàn)場檢查的，同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施現(xiàn)場檢查的年度頻次原則上不超過兩次，國家另有規(guī)定的除外。各級行政執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)場檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報，每年1月31日前向社會公開。（責(zé)任單位：市司法局）

　?。┛茖W(xué)制定行政檢查計劃。行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格按照《實施意見》要求，按照統(tǒng)一格式制定年度行政檢查計劃和具體任務(wù)方案，年度行政檢查計劃于每年一季度報送同級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)、司法行政部門和上級行政執(zhí)法主體，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法主體的年度行政檢查計劃報送至區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)、司法行政部門。行政執(zhí)法主體根據(jù)《實施意見》的要求做好專項檢查的公布實施工作，并按照省有關(guān)要求控制上限數(shù)量。司法行政部門會同綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)做好縣級以上政府專項檢查審查工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)制定月度行政檢查計劃，于上一月月底前報送同級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市司法局）

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌實施“綜合查一次”。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)加強行政檢查計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對檢查對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時長相近的計劃和任務(wù)方案提出整合意見，組織實施“綜合查一次”。市場監(jiān)管部門牽頭優(yōu)化“雙隨機、一公開”抽查，推進跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合檢查。觸發(fā)式行政檢查可與已制定的行政檢查計劃一并實施現(xiàn)場檢查。逐步完善“一個中心管執(zhí)法”，嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時間和人數(shù)，涉及多部門、多項檢查的，實行“一表通查”、簡單事項“委托查”、結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市司法局）

　?。ò耍﹥?yōu)化行政檢查方式方法。各級行政執(zhí)法機關(guān)采用遠(yuǎn)程、移動、線上等非現(xiàn)場檢查方式可以達到檢查目的的，原則上不實施現(xiàn)場檢查，但不得額外增加企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺掌握的信息材料，現(xiàn)場檢查時不得要求企業(yè)提供。市場監(jiān)管部門和綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)牽頭完善以信用評價、風(fēng)險等級為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，在檢查方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，對評價結(jié)果好的企業(yè)，可以少檢或不檢。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市司法局）

　?。ň牛┮?guī)范異地行政檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，主要由縣級行政執(zhí)法主體實施。市級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全市域范圍內(nèi)行政檢查異地協(xié)助機制。需要實施異地檢查的，應(yīng)當(dāng)報共同上一級行政執(zhí)法機關(guān)批準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)實施異地檢查的，企業(yè)和群眾可以向有關(guān)主管部門反映。（責(zé)任單位：市司法局）

　?。ㄊ┩菩邪輰徤鞅O(jiān)管執(zhí)法。司法行政部門要組織各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推動更多領(lǐng)域建立健全“不予處罰、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰”五類情形清單；出臺行政指導(dǎo)工作有關(guān)規(guī)范，明確行政指導(dǎo)的范圍、方式、程序等內(nèi)容；會同綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)建立“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)機制，推動行政執(zhí)法主體為企業(yè)提供綜合性、預(yù)防性、精準(zhǔn)性的跨部門聯(lián)合指導(dǎo)，開展入企指導(dǎo)時著便裝，幫助其進行問題整改。司法行政部門要牽頭建立行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度，圍繞重點領(lǐng)域、重點行政執(zhí)法行為發(fā)布典型案例。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟社會影響評估制度，減輕行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局）

　?。ㄊ唬娀姓z查監(jiān)督。市級司法行政部門要梳理《意見》《實施意見》提出的“五個嚴(yán)禁”“八個不得”等行政檢查行為禁止性規(guī)定，向社會公布，并接受社會監(jiān)督。政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要壓實行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，通過網(wǎng)上監(jiān)測、工作檢查、案例指導(dǎo)、制發(fā)“三書一函”、態(tài)勢分析、督察暗訪等方式，實施全面監(jiān)督。司法行政部門要會同工商聯(lián)等單位建立行政執(zhí)法企業(yè)觀察點，會同信訪管理部門推進行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享工作，通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，發(fā)現(xiàn)和改進行政檢查中存在的問題。司法行政部門要牽頭組織開展“公述商評”活動，拓寬企業(yè)反映問題、線索渠道。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市工商聯(lián)、市信訪局）

　　（十二）強化數(shù)字賦能。各級行政執(zhí)法機關(guān)要全面推行行政檢查、行政處罰賦“行政行為碼”。現(xiàn)場檢查未亮碼、行政處罰決定書缺少“行政行為碼”的，企業(yè)可以向同級司法行政部門或上一級行政執(zhí)法機關(guān)舉報。市場監(jiān)督管理部門要完善“企業(yè)碼”功能，關(guān)聯(lián)行政許可、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息。市級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)要探索推行“亮碼檢查+掃企業(yè)碼”現(xiàn)場檢查機制，推動行政執(zhí)法全過程在線實施，加快行政檢查數(shù)據(jù)歸集和治理。市級司法行政部門要建設(shè)杭州市行政執(zhí)法多維模型智能分析應(yīng)用，全面監(jiān)督涉企行政檢查事項清單、計劃制定、任務(wù)實施、檢查效果等情況。市級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)要完善杭州市統(tǒng)籌行政檢查計劃（任務(wù)）應(yīng)用，推進與省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用貫通，實現(xiàn)在線智能匹配聯(lián)合檢查，推動行政檢查跨部門、跨層級整合。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）

　　三、組織保障

　　各地各部門要認(rèn)真貫徹落實《意見》《實施意見》以及本實施方案的規(guī)定，加強對行政檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，定期召開專題會議研究行政檢查突出問題；要根據(jù)本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H制定相關(guān)工作方案，細(xì)化工作任務(wù)、明確責(zé)任分工，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合的工作格局。司法行政部門、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)要對同級行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員落實《意見》《實施意見》以及本實施方案規(guī)定的總體情況進行跟蹤督促，各級行政執(zhí)法機關(guān)要對其所屬組織和個人的落實情況進行跟蹤督促，確保各項重點任務(wù)落細(xì)落實落到位。司法行政部門要牽頭建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同清單，細(xì)化行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)適用情形。對于在落實《意見》《實施意見》以及本實施方案過程中涉嫌違紀(jì)或者違法犯罪的，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

　　本實施方案自公布之日起施行，由市司法局、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。