為進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，廣泛吸納民意、匯聚民智，現(xiàn)將鄭州市人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草形成的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，歡迎社會(huì)各界和廣大市民提出修改意見(jiàn)和建議，并于2025年6月12日前將修改意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋至市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委。

　　特此公告。

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　　通訊地址：鄭州市中原西路233號(hào)鄭州市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委辦公室

　　郵　　編：450007鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室

　　2025年6月5日

鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定

（征求意見(jiàn)稿）　　

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)的重要講話(huà)精神和關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委部署要求，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)提升，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)作出如下決定：

　　一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義

　　營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手，對(duì)于以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。全市上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在更加突出位置，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力打造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的良好環(huán)境，推動(dòng)我市躋身全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣。

　　二、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家反壟斷法律、法規(guī)和規(guī)章，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，完善舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)破除各類(lèi)顯性和隱性壁壘，全面清理企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面存在的差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破除制約民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小微企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，推動(dòng)政府采購(gòu)在線(xiàn)監(jiān)管和交易，規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)插手干預(yù)等問(wèn)題，營(yíng)造廉潔公平、透明高效的公共資源交易環(huán)境。

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，持續(xù)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育，支持以民營(yíng)企業(yè)為核心加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，著力培育一批民營(yíng)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、開(kāi)拓市場(chǎng)，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目要素保障，引導(dǎo)和支持更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，建立民營(yíng)企業(yè)司法平等保護(hù)機(jī)制，加大涉企公共法律服務(wù)供給，完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，暢通企業(yè)反映訴求渠道。

　　加大要素保障力度。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐,打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、要素資源市場(chǎng)、市場(chǎng)設(shè)施、商品服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等統(tǒng)一，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，促進(jìn)商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚優(yōu)質(zhì)資源。推廣實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”及彈性出讓模式，鼓勵(lì)企業(yè)采用租賃、先租后讓、彈性年期使用工業(yè)用地。發(fā)揮“鄭好融”普惠金融和科技金融作用，建立完善“金服+征信”雙平臺(tái)運(yùn)作模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)、小微、科創(chuàng)等市場(chǎng)主體支持力度。深入實(shí)施“鄭聚英才計(jì)劃”、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，深化開(kāi)展人才項(xiàng)目雙招雙引，健全完善人才認(rèn)定、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，積極延攬更多高水平創(chuàng)新人才。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

　　三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能

　　深化政務(wù)服務(wù)改革。持續(xù)深化“高效辦成一件事”，推進(jìn)國(guó)家新一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單落地。加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類(lèi)事一站辦”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)高頻“一件事”服務(wù)場(chǎng)景全覆蓋。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“無(wú)證明城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾到政府部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免提交、通過(guò)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料、能夠提供電子證明的免于提交實(shí)體證照。

　　提高政務(wù)服務(wù)能力。創(chuàng)新應(yīng)用“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大模型基礎(chǔ)體系，打造政務(wù)“數(shù)字人”、智能行政審批、惠企惠民政策服務(wù)等政務(wù)服務(wù)大模型應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)深化有訴即辦，暢通企業(yè)群眾訴求及投訴渠道，加強(qiáng)全流程幫辦代辦，及時(shí)解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。完善政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。推進(jìn)實(shí)施“政務(wù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)”，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制和定期走訪(fǎng)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

　　提升業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享水平。深化業(yè)務(wù)協(xié)同改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)全市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，推行高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同城通辦，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享。優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化審批，加快實(shí)現(xiàn)審批不見(jiàn)面、辦事有保障。擴(kuò)展電子證照、電子印章應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)免證辦、行政執(zhí)法和社會(huì)化領(lǐng)域應(yīng)用盡用，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。打破行政壁壘，推進(jìn)“汴捷辦”“鄭好辦”APP深度融合，在鄭州、開(kāi)封政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“鄭開(kāi)通辦”專(zhuān)窗，實(shí)現(xiàn)異地代收代辦，完成“鄭開(kāi)通辦”高頻事項(xiàng)跨區(qū)域線(xiàn)下辦理。

　　四、優(yōu)化法治環(huán)境，提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

　　促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法權(quán)力配置。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的服務(wù)型執(zhí)法模式。完善行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過(guò)罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“四張清單”制度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企行政檢查，杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等影響和干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)法行為。

　　提升司法辦案質(zhì)效。建立公正高效的訴訟服務(wù)體系，完善法律監(jiān)督方式，暢通市場(chǎng)主體合法權(quán)益司法救濟(jì)渠道。規(guī)范網(wǎng)上立案和線(xiàn)上訴訟，建立和完善“立審執(zhí)”一體化辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式辦理、一攬子解決。高效高質(zhì)辦理民商事訴訟案件，突出案結(jié)事了，定分止?fàn)帲訌?qiáng)調(diào)解工作，鼓勵(lì)自動(dòng)履行，避免任意發(fā)回，減少程序空轉(zhuǎn)，推動(dòng)涉企案件及時(shí)高效審判執(zhí)行。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，準(zhǔn)確把握法律標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施尺度，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，依法及時(shí)將符合條件的被執(zhí)行人從失信名單中刪除、撤銷(xiāo)，充分釋放市場(chǎng)主體活力。

　　加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約，杜絕新官不理舊賬。加大失信懲戒力度，持續(xù)抓好政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政府誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)政府部門(mén)違規(guī)毀約、不守承諾、拖欠賬款等損害市場(chǎng)主體權(quán)益的行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　五、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，塑造開(kāi)放包容形象

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)首創(chuàng)性、集成性制度創(chuàng)新，實(shí)施貿(mào)易投資便利化改革，突出綜保區(qū)、口岸、通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)四大核心要素，加大交通物流、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力度，形成一批高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化與東盟國(guó)家貿(mào)易協(xié)作，系統(tǒng)化、創(chuàng)造性推動(dòng)“海陸空數(shù)”絲綢之路建設(shè)，打造更高水平內(nèi)陸開(kāi)放高地。

　　加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新涉外服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，豐富服務(wù)內(nèi)容。健全完善自貿(mào)區(qū)與航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等開(kāi)放功能區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“臨空＋自貿(mào)＋保稅”疊加優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，積極申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港新片區(qū)，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展體系，深化高質(zhì)量改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)全域自貿(mào)。

　　持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，充分發(fā)揮過(guò)境免簽政策效應(yīng)，全方位提升我市國(guó)際化水平。聚焦海關(guān)監(jiān)管模式和監(jiān)管流程，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)便利保障。完善口岸功能、做大口岸業(yè)務(wù)、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)際合作，嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，將鄭州市打造成為跨境經(jīng)貿(mào)投資、國(guó)際旅游消費(fèi)重要目的地。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障

　　各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，將工作開(kāi)展情況納入政府年度工作報(bào)告，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并不斷完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案，明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、措施和責(zé)任。

　　市發(fā)展改革委是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境考評(píng)。其他政府部門(mén)和有關(guān)單位按照職責(zé)做好各自領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　全市上下應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，辦好“鄭州企業(yè)家日”系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。充分利用黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理機(jī)制，發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、體驗(yàn)官和顧問(wèn)團(tuán)作用，為我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)建言獻(xiàn)策，形成全社會(huì)支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

　　七、發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督效能

　　各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法履職，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重小切口，聚焦市場(chǎng)主體痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、視察和調(diào)研等多種方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)本決定落地落實(shí)。各級(jí)人大代表要充分發(fā)揮作用，廣泛參與各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)者、實(shí)踐者和引領(lǐng)者。

　　本決定自公布之日起施行。