蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案

　　（征求意見稿）

　　為加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理，促進一體化數(shù)據(jù)市場培育，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，根據(jù)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》《安徽省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細則（試行）》《安徽省發(fā)展改革委 安徽省數(shù)據(jù)資源局關(guān)于做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制貫徹落實工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合蕪湖市實際情況，制定本方案。

　　一、必要性和可行性

　　（一）必要性分析

　　1.推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。通過開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，有助于整合分散在各部門的公共數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，完善我市數(shù)據(jù)資源體系，有助于實現(xiàn)城市治理從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，有助于推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市競爭力和治理水平。

　　2.促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要。開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營可以為我市企業(yè)提供豐富的數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。通過加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立健全數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營體系，可進一步推動數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

　　3.全面優(yōu)化營商環(huán)境的需要。開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營可以為我市企業(yè)提供一站式數(shù)據(jù)服務(wù)，減少企業(yè)獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的成本和時間，增強我市對各類企業(yè)的吸引力，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，賦能產(chǎn)業(yè)升級集聚和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地優(yōu)化我市營商環(huán)境。

　?。ǘ┛尚行苑治?/p>

　　1.數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)扎實。我市已在多個領(lǐng)域積累了海量的公共數(shù)據(jù)，現(xiàn)已歸集省市232個單位、2589大類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，沉淀數(shù)據(jù)114.81億條、建成26個專題庫。基于省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺蕪湖市級節(jié)點平臺以及城市大腦數(shù)據(jù)中臺持續(xù)對數(shù)據(jù)進行全生命周期管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及利用價值。此外，蕪湖數(shù)據(jù)中心集群等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營提供了技術(shù)支撐與保障。

　　2.數(shù)據(jù)市場潛力巨大。印發(fā)《關(guān)于探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新示范區(qū)的方案》，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素建設(shè)，謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效的“數(shù)據(jù)特區(qū)”和數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新示范區(qū)。全市現(xiàn)有247家大數(shù)據(jù)企業(yè)被認定為蕪湖市大數(shù)據(jù)企業(yè)，118家大數(shù)據(jù)企業(yè)被認定為安徽省大數(shù)據(jù)企業(yè)，數(shù)據(jù)開發(fā)實力強勁，社會數(shù)據(jù)需求持續(xù)增長，數(shù)據(jù)流通市場規(guī)?；A(yù)期將產(chǎn)生顯著成效。

　　3.風(fēng)險防控能力較強。制定《蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)安全管理辦法》，定期召開網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)度會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全工作。依托城市大腦安全中臺和政務(wù)云安全監(jiān)測預(yù)警及處置服務(wù)平臺，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)和安全系統(tǒng)配置，加強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，實現(xiàn)安全問題線上閉環(huán)處置，確保公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營安全合規(guī)。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理體系

　　1.建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源全流程協(xié)同監(jiān)管機制

　　市數(shù)據(jù)局負責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，市委國安辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市市監(jiān)局等部門按照職責(zé)分工履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，加強對授權(quán)運營平臺、數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場化運營管理等安全合規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并督促整改落實，對未遵守反壟斷、反不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法處置，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

　　2.建立數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機制

　　市數(shù)據(jù)局會同市委國安辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門建立數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機制，明確公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營各主體全過程的安全責(zé)任，加強對運營機構(gòu)安全監(jiān)督檢查，包括安全管理組織機構(gòu)、制度、技術(shù)及安全評估、應(yīng)急預(yù)案、個人信息保護、數(shù)據(jù)出境安全等情況。市委國安辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門按照職責(zé)分工加強數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序流動和應(yīng)用。

　　3.組建工作專家委員會

　　市數(shù)據(jù)局牽頭組建由行業(yè)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門、領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會，由其對運營方案、場景方案的合法性、合規(guī)性、可行性、效益性和安全風(fēng)險等分別進行全面評審論證。

　　4.明確授權(quán)運營模式

　　蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采取“整體授權(quán)+分領(lǐng)域協(xié)同”的模式，建立健全“運營機構(gòu)+合伙人”開發(fā)機制。蕪湖市數(shù)據(jù)局是蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的實施機構(gòu)，負責(zé)組織開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動，以公平競爭方式，授權(quán)符合條件的法人組織（不含事業(yè)單位）作為運營主體，開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。運營機構(gòu)可以根據(jù)行業(yè)或領(lǐng)域特性及需求，按照程序選擇合伙人參與運營特定行業(yè)或領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源。

　?。ǘ┮?guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施工作

　　1.明確運營機構(gòu)選擇條件

　　（1）經(jīng)營狀況良好，具備長期運營的財務(wù)基礎(chǔ)，能夠承擔(dān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的前期投入和后續(xù)運營成本，具備開發(fā)運營數(shù)據(jù)資源的管理和技術(shù)服務(wù)能力、軟硬件環(huán)境。

　?。?）具有優(yōu)秀的生態(tài)運營管理和服務(wù)能力，能夠引入多元數(shù)商和社會數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建具有本市特色的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

　　（3）在數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交易規(guī)則制定、交易流程優(yōu)化、產(chǎn)品定價策略及收益分配機制設(shè)計等方面，具有成功案例、擁有支撐平臺或可行實施方案。

　?。?）具備數(shù)據(jù)安全管理的環(huán)境和條件，建立數(shù)據(jù)分類分級、訪問控制、數(shù)據(jù)加密等數(shù)據(jù)安全管理制度，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息泄露等事件。

　?。?）在全國信用信息公共服務(wù)平臺查詢中無不良記錄；企業(yè)法人、高管或者法定代表人、負責(zé)人不存在重大行政處罰、嚴(yán)重失信等記錄，沒有違法犯罪記錄。

　　2.公共數(shù)據(jù)資源范圍及目錄

　　納入蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍為蕪湖市人民政府依法持有的、已落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求、不危害國家安全、公共利益、不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益的公共數(shù)據(jù)資源。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，應(yīng)征得數(shù)據(jù)提供部門同意。

　　可授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源原則上由數(shù)據(jù)提供部門梳理，報市數(shù)據(jù)局審核后，在省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺上分批次發(fā)布目錄，并在公共數(shù)據(jù)資源登記平臺上完成登記。目錄列明的公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)按照更新頻率及時更新，并按照分級分類要求持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，使其符合授權(quán)運營和開發(fā)利用的要求和規(guī)范。第一批擬納入授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄見附件1。

　　3.授權(quán)運營流程

　　公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營流程包括授權(quán)流程、運營流程、開發(fā)流程和評估流程。其中，授權(quán)流程按照實施方案編制、機構(gòu)遴選公告發(fā)布、授權(quán)申請、協(xié)議簽訂的步驟實施；運營流程按照合伙人招募公告發(fā)布、合伙人申請、協(xié)議簽訂、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的步驟實施；開發(fā)流程按照平臺入駐及退出、場景方案編制、方案評審、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品審查、登記備案、推廣應(yīng)用的步驟實施；評估流程按照授權(quán)運營評價、結(jié)果反饋及限期整改的步驟實施。

　　4.授權(quán)運營期限

　　授權(quán)運營期限為2年。授權(quán)運營協(xié)議在運營期限屆滿時終止，在授權(quán)運營期限屆滿前，運營機構(gòu)提前3個月向數(shù)據(jù)資源管理部門提出續(xù)期申請，經(jīng)審核同意后可續(xù)簽授權(quán)協(xié)議。運營機構(gòu)不遵守授權(quán)運營協(xié)議或者規(guī)定的，數(shù)據(jù)資源管理部門依法依規(guī)或者按照約定暫停執(zhí)行或者提前終止授權(quán)運營協(xié)議。

　　5.建設(shè)內(nèi)容

　　依托省公共數(shù)據(jù)資源運營平臺，建立公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，加強數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動態(tài)更新，推動國家和省級數(shù)據(jù)按需回流，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)保障體系。

　　6.技術(shù)保障

　　蕪湖市數(shù)據(jù)局指導(dǎo)運營機構(gòu)在安徽省公共數(shù)據(jù)運營平臺上開展運營活動，運營機構(gòu)可在現(xiàn)有安徽省公共數(shù)據(jù)運營平臺能力基礎(chǔ)上拓展建設(shè)經(jīng)測試認證的專業(yè)化數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)支撐工具和運營管理工具，通過使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計算、高性能密態(tài)計算等安全、合規(guī)、可信的方式加工處理公共數(shù)據(jù)資源，提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。

　　7.實施進度

　　本授權(quán)運營實施方案經(jīng)蕪湖市人民政府審議通過后由蕪湖市數(shù)據(jù)局組織實施，并報安徽省數(shù)據(jù)資源管理局備案。通過公平競爭方式確定運營機構(gòu)，簽訂授權(quán)運營協(xié)議后啟動授權(quán)運營工作，并按以下實施進度實施。

　　第1-6個月：

　　運營機構(gòu)在省公共數(shù)據(jù)運營平臺上拓展建設(shè)經(jīng)測試認證的專業(yè)化數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)支撐工具和運營管理工具，按需招募合伙人，開展第一批公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。

　　第7-12個月：

　　形成第一批基于公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，增加新的行業(yè)領(lǐng)域或應(yīng)用場景，逐步擴大授權(quán)運營數(shù)據(jù)資源范圍。

　　第13-24個月：

　　完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價機制和收益分配規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑。形成穩(wěn)定的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式，建立健全全流程監(jiān)管機制。

　　8.評價標(biāo)準(zhǔn)

　　市數(shù)據(jù)局每年組織對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況進行評估。評估內(nèi)容包括：安全評估、績效評價、場景效益、公益服務(wù)情況等內(nèi)容。運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好安全保障、績效評價等評估工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報。

　　評估結(jié)果分為通過評估、未通過評估和限期整改。評估結(jié)果通過，運營機構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。評估結(jié)果未通過，根據(jù)反饋評估結(jié)果，建議運營機構(gòu)退出運營工作。評估結(jié)果為限期整改，運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定整改方案，在30日內(nèi)完成整改，報市數(shù)據(jù)局再次評估，若再次評估未通過，最終按照未通過評估辦理。

　　9.退出機制

　　授權(quán)運營期限內(nèi)，運營機構(gòu)因自身原因要求提前解除/終止本協(xié)議，應(yīng)在確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)使用不受影響或者征得用戶同意的前提下，至少提前6個月向市數(shù)據(jù)局發(fā)出書面解除/終止授權(quán)運營協(xié)議的申請，經(jīng)雙方協(xié)商一致后解除/終止協(xié)議。協(xié)議解除后需按照約定歸還所有公共數(shù)據(jù)資源，刪除相關(guān)數(shù)據(jù)副本，并確保不再繼續(xù)使用這些數(shù)據(jù)進行任何形式的商業(yè)活動。同時，需妥善處理未結(jié)清的財務(wù)事項和法律責(zé)任問題。

　　10.資產(chǎn)管理

　　按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）和《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2024〕1號）要求，逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機制，將預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。

　　11.產(chǎn)品服務(wù)清單

　　運營機構(gòu)要明確開展公共數(shù)據(jù)運營提供的產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等，并按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記，報市數(shù)據(jù)局同意后實施，未經(jīng)授權(quán)不得對外提供產(chǎn)品和服務(wù)。第一批擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單見附件2。

　?。ㄈ┨剿鞒杀竞怂闩c收益分配機制

　　1.建立經(jīng)營成本與收入核算機制

　　運營機構(gòu)建立運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營成本與收入核算機制。運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核算的經(jīng)營成本主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)成本（包括從公用企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的成本）、數(shù)據(jù)安全管理成本、服務(wù)體系建設(shè)成本等。應(yīng)當(dāng)核算的收入主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品銷售收入、數(shù)據(jù)服務(wù)收入、數(shù)據(jù)交易收入等。經(jīng)營成本和收入核算要求需納入授權(quán)運營協(xié)議。

　　2.規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)定價程序

　　公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品和服務(wù)用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費，實行政府指導(dǎo)定價。由我市公共數(shù)據(jù)資源登記機構(gòu)登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，其收費標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)改委會同省數(shù)據(jù)資源局授權(quán)蕪湖市人民政府指定蕪湖市發(fā)改委會同蕪湖市數(shù)據(jù)局依法制定。

　　3.探索授權(quán)運營收益分配模式

　　探索建立體現(xiàn)效率、促進公平的公共數(shù)據(jù)資源收益分配及動態(tài)調(diào)整機制，按照“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則對數(shù)據(jù)提供部門、運營機構(gòu)、合伙人三類主體進行收益分配。探索將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，將公共數(shù)據(jù)有償使用收入納入非稅收入管理，反哺財政預(yù)算收入。

　?。ㄋ模┍Ｕ蠑?shù)據(jù)與個人信息安全

　　1.落實數(shù)據(jù)安全保護措施

　　一是實現(xiàn)差異化安全保護，利用加密、脫敏、訪問控制等措施，確保授權(quán)人員僅能在特定場景下訪問數(shù)據(jù)，并運用隱私保護計算等技術(shù)實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。二是建立全生命周期安全管控能力，構(gòu)建“AI+人工”雙核監(jiān)測體系，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警和操作追溯，以及跨部門聯(lián)席處置，同時引入第三方審計，將數(shù)據(jù)安全合規(guī)性審計結(jié)果納入信用評價。三是建立分階段安全檢查機制，在準(zhǔn)備階段，數(shù)據(jù)資源管理部門對運營機構(gòu)及合伙人的數(shù)據(jù)安全能力進行穿透式審查；在運營階段，線上實時監(jiān)控數(shù)據(jù)調(diào)用和訪問行為；線下每年開展“四查四核”工作；在退出階段，及時撤銷數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，清理相關(guān)數(shù)據(jù)，并留存網(wǎng)絡(luò)日志至少6個月。

　　2.加強個人信息保護措施

　　運營機構(gòu)和合伙人在公共數(shù)據(jù)加工使用中發(fā)現(xiàn)涉及國家安全、公共利益或侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等情形時，應(yīng)立即終止數(shù)據(jù)處理，啟動安全保護措施，并向數(shù)據(jù)資源管理部門上報。對個人信息的使用應(yīng)進行去標(biāo)識化或匿名化處理，確保數(shù)據(jù)不可直接或間接關(guān)聯(lián)特定自然人，禁止逆向識別行為。

　　3.夯實應(yīng)急處置措施

　　數(shù)據(jù)資源管理部門和運營機構(gòu)應(yīng)制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)急預(yù)案，明確數(shù)據(jù)泄露、篡改、損毀等場景的響應(yīng)流程，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體。每年至少開展一次應(yīng)急演練，提升跨部門協(xié)作能力和效率。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事故時，立即啟動預(yù)案并向數(shù)據(jù)資源管理部門上報，協(xié)同開展事件處置與調(diào)查溯源。對違規(guī)違法行為實施“一票否決”，視情節(jié)暫?；蚪K止授權(quán)，依法追究責(zé)任。

　　三、各方權(quán)利與義務(wù)

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)管理部門。市數(shù)據(jù)局負責(zé)統(tǒng)籌組織蕪湖市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、公共數(shù)據(jù)資源登記，運營機構(gòu)資質(zhì)審查、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營成效評估、供數(shù)機制建立等相關(guān)工作；牽頭組建由行業(yè)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門、領(lǐng)域?qū)＜业冉M成的專家委員會，并按需組織專家評審；按照法律法規(guī)要求，以公平競爭方式選擇運營機構(gòu)，并依法與之簽訂授權(quán)運營協(xié)議；嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場，強化對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計；會同行業(yè)主管部門建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機制，加強對運營機構(gòu)安全監(jiān)督檢查，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求；負責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營其他工作的組織實施。

　　（二）數(shù)據(jù)提供部門。數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)明確本部門承擔(dān)公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作的人員，開展本部門公共數(shù)據(jù)分類分級、公共數(shù)據(jù)資源更新和治理工作，及時向省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺歸集匯聚本部門數(shù)據(jù)資源；負責(zé)編制本部門數(shù)據(jù)資源目錄，并按照相關(guān)規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)資源登記，根據(jù)數(shù)據(jù)驗證情況反饋提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；參與專家委員會和相關(guān)場景評審，配合市數(shù)據(jù)局做好授權(quán)運營管理工作；根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求依法依規(guī)推薦合伙人、提出場景建設(shè)方案；落實公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的其他工作要求。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)職能部門。市發(fā)改委會同市數(shù)據(jù)局核定運營機構(gòu)最高準(zhǔn)許收入并開展定期評估，指導(dǎo)運營機構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理制度，推動運營機構(gòu)及時向社會公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單及相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)；市市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、價格欺詐及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為；市財政局加強對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，按規(guī)定組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。依規(guī)維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益，有關(guān)收益納入政府預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失；市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門按照職責(zé)加強數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管。

　　（四）運營機構(gòu)。運營機構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)治理，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督；依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，不得實施與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當(dāng)競爭行為；按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求登記公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；根據(jù)實際需求可在安徽省公共數(shù)據(jù)運營平臺上配套建設(shè)用于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)的技術(shù)支撐工具和運營管理工具，提高數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務(wù)能力；加強內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，通過管理和技術(shù)措施，加強數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險識別和管控，保護公共數(shù)據(jù)安全；明確合伙人準(zhǔn)入條件和管理規(guī)則，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織保障。充分發(fā)揮市公共數(shù)據(jù)資源全流程協(xié)同監(jiān)管機制以及數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機制的作用，相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，確保各項工作任務(wù)落到實處。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營鼓勵和保護干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　?。ǘ╅_展考核評估。市數(shù)據(jù)局會同市財政局、市審計局等部門，定期對運營機構(gòu)開展考核評估?？己嗽u估可委托第三方機構(gòu)開展。主要考評內(nèi)容包括公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量與應(yīng)用成效、安全合規(guī)水平、經(jīng)濟與社會效益等?？荚u結(jié)果與政府信息化項目預(yù)算掛鉤，并作為運營機構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。

　　（三）強化激勵引導(dǎo)。建立公共數(shù)據(jù)資源貢獻評價指標(biāo)，從數(shù)據(jù)質(zhì)量、響應(yīng)時效、場景創(chuàng)新、場景建設(shè)效益等維度，對各部門供數(shù)用數(shù)情況進行評價，評價結(jié)果作為政務(wù)信息化項目建設(shè)、試點示范申請、優(yōu)秀案例評選等重要參考。建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)評估體系，從數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)效率、市場反響、技術(shù)創(chuàng)新能力、合規(guī)性等多個維度對合伙人進行年度評估，將考核結(jié)果作為合伙人資格續(xù)簽、收益分配的重要依據(jù)，在優(yōu)秀案例遴選推薦、典型案例宣傳推廣、應(yīng)用場景對接等方面予以支持。

附件1

擬納入授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源目錄（第一批）

附件2

擬提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單（第一批）