各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，管理區(qū)，區(qū)直相關(guān)部門：
《荊州區(qū)2025年新一輪營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
荊州市荊州區(qū)人民政府辦公室
2025年5月21日
荊州區(qū)2025年新一輪營商環(huán)境
優(yōu)化提升行動方案
為全面貫徹落實中、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，聚力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，聚焦“政府服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、社會生活環(huán)境、市場競爭環(huán)境、法治保障環(huán)境”五個重點，切實提升經(jīng)營主體和人民群眾的獲得感和滿意度。結(jié)合荊州區(qū)實際，制定本方案。
一、著力構(gòu)建親清為本、暖心善為的政府服務(wù)環(huán)境
（一）提高行政審批效能
1．深化“高效辦成一件事”改革。持續(xù)推進“高效辦成一件事”重點事項落地和政務(wù)服務(wù)“三化”建設(shè)。優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)大廳“一窗受理、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，嚴格執(zhí)行“一次辦不完”責任倒查追究機制?！藏熑螁挝唬簠^(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局〕
2．優(yōu)化“證照聯(lián)辦”服務(wù)體驗。按照“應(yīng)并盡并、應(yīng)延盡延”原則歸并涉企行政許可、行政備案應(yīng)用場景，落實一次性告知要求，進一步提升市場主體合規(guī)經(jīng)營率，確保企業(yè)開辦設(shè)立登記環(huán)節(jié)按期辦結(jié)率達到100%?！藏熑螁挝唬簠^(qū)市場監(jiān)管局〕
3．強化重點項目服務(wù)保障能力。做實“輔導+預(yù)審+審批”聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?，實施并?lián)推進、容缺后補、跟蹤審批、綜合驗收、閉環(huán)服務(wù)，提升重點項目引進落地時效，從項目立項到開工建設(shè)全口徑涉企行政審批時長達到全省平均水平?！藏熑螁挝唬簠^(qū)資規(guī)分局〕
4．提升干部服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)。圍繞“干部素質(zhì)提升年”行動，以親而有度、清而有為的“親清關(guān)系”為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建“揭榜掛帥”式先行試點，不斷提升全區(qū)干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的專業(yè)化能力。〔責任單位：區(qū)委組織部〕
?。ǘ┙⒊B(tài)化政企溝通機制
5．扎實開展助企紓困幫扶活動。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會作用，通過“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”、個體戶精準幫扶培育等活動，持續(xù)護航經(jīng)營主體健康發(fā)展?！藏熑螁挝唬簠^(qū)經(jīng)信局〕
6．開展營商環(huán)境“面對面”溝通對話活動。定期組織召開政企圓桌會、座談會等各類形式的交流會，聚焦破解發(fā)展難題，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動的合力。健全涉企政策制定聽取市場主體意見工作機制。認真做好全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”工作?！藏熑螁挝唬簠^(qū)工商聯(lián)〕
（三）優(yōu)化涉企問題訴求解決機制
7．實行企業(yè)訴求閉環(huán)管理。完善區(qū)級訴求解決工作機制，暢通多元信息通道，落實企業(yè)問題閉環(huán)管理，細化訴求“分類分層分級”協(xié)同高效處辦機制，健全限時辦結(jié)和結(jié)果運用機制，堅決杜絕象征性和說明式回復?！藏熑螁挝唬簠^(qū)工商聯(lián)〕
8．開展涉企難題化解攻堅行動。針對服務(wù)企業(yè)所遇到的“歷史遺留”和“疑難雜癥”問題，充分統(tǒng)籌市、區(qū)資源，與企業(yè)共商解決路徑?！藏熑螁挝唬簠^(qū)產(chǎn)業(yè)與項目促進中心〕
9．實施以效果為導向的評價晾曬。依托第三方機構(gòu)，對營商環(huán)境重點任務(wù)和涉企訴求落實情況開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措?！藏熑螁挝唬簠^(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局〕
?。ㄋ模┩晟贫愘M服務(wù)
10．優(yōu)化辦稅繳費流程。創(chuàng)新辦稅繳費服務(wù)，健全無感式精準監(jiān)管體系，降低企業(yè)稅費成本，推廣線上“無申請退稅”和線下“一對一”集中退稅模式，辦稅服務(wù)廳平均等候時間和業(yè)務(wù)平均辦理時間分別控制在5、3分鐘以內(nèi)，涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)TSC4以上占比100%?！藏熑螁挝唬簠^(qū)稅務(wù)局〕
11．落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。深化減稅降費直達快享，加大稅費優(yōu)惠政策宣傳輔導、精準推送力度。保持本地區(qū)享受“小規(guī)模納稅人月銷售額不超過10萬元免征增值稅”政策的納稅人數(shù)量占應(yīng)享受該政策的納稅人數(shù)量比例為100%。〔責任單位：區(qū)稅務(wù)局〕
?。ㄎ澹娀鶎淤x能
12．規(guī)范便民服務(wù)大廳建設(shè)。實現(xiàn)社保、醫(yī)保等高頻事項“家門口辦理”；拓展企業(yè)注冊、“一業(yè)一證”、惠企政策兌付、問題投訴等經(jīng)營主體高頻服務(wù)事項，最大力度支持各鎮(zhèn)（街辦、管理區(qū)）服務(wù)市場主體。〔責任單位：各鎮(zhèn)（街辦、管理區(qū)）〕
13．探索“鎮(zhèn)辦吹哨、部門報到”工作機制。優(yōu)化各鎮(zhèn)（街辦、管理區(qū)）兜底服務(wù)閉環(huán)工作機制，面向各鎮(zhèn)（街辦、管理區(qū)）及市場主體開展區(qū)直部門支持優(yōu)化營商環(huán)境情況反向評價，合力推動各鎮(zhèn)（街辦、管理區(qū)）項目落地和市場主體問題解決。〔責任單位：各鎮(zhèn)（街辦、管理區(qū)）〕
二、著力構(gòu)建要素完備、創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟迫瞬拧耙?、育、留”工作機制
14．持續(xù)實施企業(yè)“人才引進”“招碩引博”計劃。大力實施“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程，積極開展企業(yè)訂單培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、專項招聘等活動，大力培育引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培育更多“卓越工程師”“荊楚工匠”?！藏熑螁挝唬簠^(qū)人社局〕
15．提高高校畢業(yè)生留荊率。進一步完善大學城人才政策匯編，鼓勵企業(yè)為大學生提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)見習崗位，建立大學生就業(yè)見習基地，精心培育大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目。新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)550人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)1300人以上。加強梯隊式技能人才培育，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓1500人以上，新增技能人才600人?！藏熑螁挝唬簠^(qū)人社局〕
?。ǘ娀鹑诜?wù)支撐
16．提升金融服務(wù)水平。推廣應(yīng)用荊州市金融服務(wù)平臺，完善“整鏈授信”“301”線上快貸模式。實現(xiàn)政府性融資擔保在保額增長5%以上，全年科創(chuàng)貸款、綠色貸款、普惠小微貸款、新增貸款不低于全區(qū)各項貸款增速，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資2.2億元。（責任單位：區(qū)政府辦〔區(qū)金融服務(wù)中心〕）
17．優(yōu)化小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。逐步降低擔保費率，努力破解小微企業(yè)融資難、貴、慢問題，全年新增小微企業(yè)“法人”首貸戶100戶以上?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局〕
?。ㄈ┘ぐl(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力
18．實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。推動荊州區(qū)—長江大學科創(chuàng)中心提檔升級國家級孵化器。引導企業(yè)建立健全研發(fā)體系，完善政產(chǎn)學研金服用協(xié)同機制，常態(tài)化開展“輕騎兵”進企業(yè)等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)活動。全年認定高新技術(shù)企業(yè)40家，入庫科技型中小企業(yè)450家以上?！藏熑螁挝唬簠^(qū)科技局〕
19．提升創(chuàng)新載體承載能力。利用大學城雙創(chuàng)平臺推動長江大學科創(chuàng)園建設(shè)，助推企業(yè)單獨或聯(lián)合建設(shè)一批雙創(chuàng)平臺，助力企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。爭取全年建設(shè)省級新型研發(fā)機構(gòu)1個，市級科創(chuàng)平臺5個，〔責任單位：區(qū)科技局〕
?。ㄋ模┘涌煨纬商厣a(chǎn)業(yè)“鏈式”生態(tài)
20．優(yōu)化鏈式服務(wù)供給。聚焦石油機械裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，制定覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境“一鏈一方案”，用好用足“兩重”“兩新”等惠企政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?！藏熑螁挝唬簠^(qū)經(jīng)信局〕
21．加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，新增1個以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，新增“上云用數(shù)賦智”企業(yè)7家。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用，新建1家以上省級5G工廠，力爭1家企業(yè)入圍國家5G工廠名錄。實現(xiàn)全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到40%、70%?！藏熑螁挝唬簠^(qū)經(jīng)信局〕
?。ㄎ澹崿F(xiàn)招商服務(wù)協(xié)同聯(lián)動
22．提升招商引資質(zhì)效。積極組織開展高水平招商推介和對接活動，加強重點產(chǎn)業(yè)資源稟賦的宣介力度，大力開展“有主題、有邀商、有推介、有簽約”的四有招商推介活動，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、資源要素招商、應(yīng)用場景招商的針對性和實效性?！藏熑螁挝唬簠^(qū)招商服務(wù)中心〕
23．強化空間要素保障。統(tǒng)籌新增用地供給和存量用地盤活，為重點項目量身定制產(chǎn)業(yè)載體供給方案。探索將“五證同發(fā)”拓展至非工業(yè)項目。進一步做優(yōu)“標準地”出讓，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合拿地。探索推廣混合用地、綜合用地、新型產(chǎn)業(yè)用地等政策試點，引導綠色集約、高端高效先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“進園上樓”，構(gòu)建“上下樓”的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)?！藏熑螁挝唬簠^(qū)資規(guī)分局〕
24．完善招商引資、項目秘書幫代辦服務(wù)體系。理清項目秘書和幫辦代辦的職責定位，進一步優(yōu)化從招商對接到項目投產(chǎn)的服務(wù)銜接機制，構(gòu)建“管招商、管項目、管企業(yè)、管服務(wù)”全生命周期服務(wù)工作體系，開通“招商項目—審批窗口”的直通車服務(wù)模式，一攬子解決企業(yè)土地空間資源、政策供給、融資、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和人才服務(wù)等各類事項?！藏熑螁挝唬簠^(qū)招商服務(wù)中心〕
三、著力構(gòu)建宜居宜業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會生活環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟苿趧颖Ｕ戏?wù)體系
25．做實“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。充分發(fā)揮“零工驛站”作用，持續(xù)開展“春風行動”、網(wǎng)絡(luò)直播等招聘活動。累計組織100場以上線上線下招聘會，提供崗位2萬個以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人以上，就業(yè)困難人員就業(yè)1550人以上，失業(yè)人員再就業(yè)2300人以上。〔責任單位：區(qū)人社局〕
26．加強“一站式”勞動保障維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)。開展
新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護政策宣傳，科學布局搭建“站、點、員”三級勞動保障維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化勞動關(guān)系調(diào)裁改革，探索案前化解機制，推進勞動糾紛柔性化解。〔責任單位：區(qū)人社局〕
?。ǘ┏掷m(xù)推進信用示范城市創(chuàng)建
27．加快市場信用環(huán)境建設(shè)。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”。在食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等15個領(lǐng)域建立分級分類監(jiān)管機制，新增5個公共信用報告應(yīng)用場景，拓展“信用+”惠民應(yīng)用場景至40個。〔責任單位：區(qū)發(fā)改局〕
28．強化政府履約監(jiān)管。開展政府機關(guān)、事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款化解專項行動，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制?！藏熑螁挝唬簠^(qū)經(jīng)信局〕
?。ㄈ┩苿庸卜?wù)優(yōu)質(zhì)共享
29．持續(xù)降低用能成本。擴大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施“六聯(lián)辦”服務(wù)范圍質(zhì)效。〔責任單位：區(qū)住建局〕持續(xù)保證供電穩(wěn)定性，建立市場主體停電預(yù)警機制，新增城鎮(zhèn)充電樁240個?！藏熑螁挝唬簠^(qū)供電公司〕
30．推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。擴大區(qū)域內(nèi)教育學位供給，推進學位教育普及普惠。深入推進教聯(lián)體建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所優(yōu)質(zhì)初中，進一步改善寄宿制城鄉(xiāng)學校辦學條件?！藏熑螁挝唬簠^(qū)教育局〕
31．持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平。穩(wěn)步推進“323”攻堅行動，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)工作，配合市級部門推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，大力實施醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認，加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)?！藏熑螁挝唬簠^(qū)衛(wèi)健局〕
32．豐富居民文體生活。組織開展系列文化惠民活動，新建城市書房等新型公共文化空間2個、群眾身邊體育設(shè)施項目3個?！藏熑螁挝唬簠^(qū)文旅局〕新建口袋公園4個?！藏熑螁挝唬簠^(qū)城管執(zhí)法局〕
33．加強租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求，新增籌措保障性租賃住房372套。〔責任單位：區(qū)住建局〕
四、著力構(gòu)建公平開放、高效規(guī)范的市場競爭環(huán)境
?。ㄒ唬┚S護市場公平競爭
34．推動市場競爭公平有序。服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，開展涉企法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等公平競爭審查?！藏熑螁挝唬簠^(qū)市場監(jiān)管局〕
35．完善政府采購和招投標全過程監(jiān)管。推進政府采購智慧監(jiān)管，深化政府采購項目電子合同簽署和管理、電子保函應(yīng)用?！藏熑螁挝唬簠^(qū)財政局〕加大荊易、荊信、荊盾應(yīng)用，強化代理機構(gòu)服務(wù)效能和信用評價管理，深化招投標領(lǐng)域評標專家動態(tài)管理?！藏熑螁挝唬簠^(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局〕
?。ǘ╅_展涉審中介專項治理
36．實施涉審中介“一減兩提升”行動。動態(tài)清理行政審批中介服務(wù)事項，確保清單之外無其他中介服務(wù)事項。依托“荊州區(qū)行政審批中介服務(wù)網(wǎng)”，嚴格實行涉審中介事項通過網(wǎng)上中介超市公開遴選中介機構(gòu)，開展中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)效能多維評價，實現(xiàn)行政審批類中介服務(wù)事項的服務(wù)費用下降20%以上，服務(wù)效率提升20%以上，持續(xù)提升監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)效?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)改局〕
?。ㄈ﹥?yōu)化企業(yè)出海服務(wù)
37．實施“荊企出海、荊品出境”工程。開展“千企百展走出去拓市場搶訂單”行動，引導20家企業(yè)參加10場細分領(lǐng)域?qū)I(yè)展會?！藏熑螁挝唬簠^(qū)商務(wù)局〕
五、著力構(gòu)建無事不擾、透明公正的法治保障環(huán)境
?。ㄒ唬┮?guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查
38．加快推行“掃碼入企”。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實行政檢查強制登記制度，全面運用行政“檢查碼”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查?！藏熑螁挝唬簠^(qū)司法局〕
39．優(yōu)化“綜合查一次”。建立聯(lián)合檢查協(xié)同機制，統(tǒng)籌各執(zhí)法部門的檢查計劃（含下沉鎮(zhèn)辦檢查事項），開展跨部門聯(lián)合檢查，推動涉企檢查減量提質(zhì)。嚴格落實涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”。〔責任單位：區(qū)司法局〕
40．細化量化行政裁量權(quán)基準。嚴格落實“免罰”“免強”事項清單，依法拓展市場監(jiān)管、城市管理等企業(yè)關(guān)切領(lǐng)域的輕微不罰事項，細化減輕處罰情形。持續(xù)糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。〔責任單位：區(qū)司法局〕
?。ǘ娀煞?wù)
41．優(yōu)化惠企法律服務(wù)供給。完善“小微企業(yè)服務(wù)共享計劃”，打造專業(yè)法律服務(wù)團隊，逐步實現(xiàn)全域覆蓋，破解小微企業(yè)法律服務(wù)缺位難題。深入開展優(yōu)化法治營商環(huán)境專項行動，平等保護各類經(jīng)營主體，切實增強市場主體法治獲得感?！藏熑螁挝唬簠^(qū)法院〕
42．提升立審執(zhí)質(zhì)效。深化“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)，線上立案率達到30%。持續(xù)深化“法院+工會”“警司聯(lián)調(diào)”“解紛超市”等糾紛多元化解機制，不斷延伸司法服務(wù)觸角，鞏固行政爭議實質(zhì)性化解先行區(qū)改革成果。〔責任單位：區(qū)法院〕
?。ㄈ┍Ｗo經(jīng)營主體合法權(quán)益
43．依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法對牟利性索賠職業(yè)舉報行為開展聯(lián)合規(guī)制，嚴厲打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報權(quán)等行為。〔責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局〕
44．強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護協(xié)作，加大打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪力度，拓寬知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解廣度，深入開展知識產(chǎn)權(quán)“快獲權(quán)、快維權(quán)”行動，鞏固知識產(chǎn)權(quán)綜合履職?！藏熑螁挝唬簠^(qū)市場監(jiān)管局〕
45．嚴格規(guī)范涉企案件辦理。在司法機關(guān)辦理涉企刑事、民事、行政、執(zhí)行等案件中，嚴格執(zhí)行涉案財物處置規(guī)定，嚴防“超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限”查封、扣押、凍結(jié)。規(guī)范審核異地公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作請求，促進跨區(qū)域執(zhí)法公平公正?！藏熑螁挝唬簠^(qū)公安分局〕
?。ㄋ模┘訌姼刹孔黠L建設(shè)
46．加強執(zhí)紀監(jiān)督。強化政治監(jiān)督，推動各地各部門領(lǐng)導班子層層嚴負其責、嚴管其轄，切實落實支點建設(shè)的政治責任。準確運用“四種形態(tài)”，具體落實“三個區(qū)分開來”，堅決查處不擔當、不作為、亂作為、假作為等突出問題，對破壞營商環(huán)境、損害群眾利益造成嚴重影響的，嚴肅規(guī)范精準問責。〔責任單位：區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)〕
