各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2024〕17號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、理順監(jiān)管體制機(jī)制

　　（一）進(jìn)一步明確職責(zé)分工。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，組織制定全市招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策。經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源等市級(jí)行業(yè)主管部門依法對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，并處理投訴和舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為，按照省級(jí)要求進(jìn)一步明確市、區(qū)縣分級(jí)監(jiān)管權(quán)限。市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)行業(yè)主管部門預(yù)警信息處置工作進(jìn)行抽查、檢查。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所和電子交易平臺(tái)管理，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。

　?。ǘ﹪?yán)格招標(biāo)事項(xiàng)審批。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步提出申請(qǐng)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件中一并明確。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

　?。ㄈ?qiáng)化全鏈條監(jiān)管。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)要求健全標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用掛靠、以行賄方式謀取中標(biāo)等違法違規(guī)行為。依法加強(qiáng)對(duì)合同訂立、履行、變更的監(jiān)管，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全檢查力度，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┥罨绮块T協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、審計(jì)監(jiān)督等的協(xié)同銜接，完善案件線索雙向移送、接收、轉(zhuǎn)辦和反饋機(jī)制，深化信息共享應(yīng)用和案件協(xié)查配合。

　　二、完善制度規(guī)則體系

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一制度目錄管理。嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作部署，健全完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集、政策措施評(píng)估清理機(jī)制，落實(shí)全省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄管理要求，形成全市統(tǒng)一的制度規(guī)則體系。未納入省目錄的政策制度文件不得作為監(jiān)管依據(jù)，各級(jí)有關(guān)單位出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)制度措施，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。

　?。┙y(tǒng)一招標(biāo)信息發(fā)布。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告等招標(biāo)投標(biāo)信息，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，國(guó)家另有規(guī)定的，應(yīng)同時(shí)在國(guó)家指定媒介上發(fā)布，依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　?。ㄆ撸┮?guī)范示范文本應(yīng)用。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)浙江省招標(biāo)投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”要求。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)督促招標(biāo)人使用全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本。全省尚未統(tǒng)一示范文本的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，并根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要進(jìn)行編制。

　?。ò耍┞鋵?shí)信用評(píng)價(jià)管理。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，健全“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的全面應(yīng)用。加大對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)全過(guò)程履約情況檢查力度，并將檢查結(jié)果納入各行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。

　?。ň牛╅_展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。嚴(yán)格落實(shí)浙江省招標(biāo)投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決杜絕所有制歧視、區(qū)域保護(hù)、隱性壁壘等有違公平競(jìng)爭(zhēng)情況，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人，在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　（十）加大公告公示力度。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前需在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公示招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前將擬發(fā)布的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上公示不少于5日。招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)定量評(píng)審結(jié)果在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上公開合同訂立信息。

　　三、規(guī)范招標(biāo)主體行為

　　（十一）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán)。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依法進(jìn)行復(fù)核和糾正，并對(duì)中標(biāo)候選人是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行核實(shí)。招標(biāo)人應(yīng)加大合同履約管理力度，落實(shí)履約管理責(zé)任。

　　（十二）提升招標(biāo)代理行業(yè)水平。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為的規(guī)范管理，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律，建立招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)機(jī)制。健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，提升招標(biāo)代理服務(wù)水平和質(zhì)量。

　?。ㄊ﹪?yán)格評(píng)標(biāo)專家管理。各有關(guān)單位要按照《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常管理職責(zé)，做好評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作，并嚴(yán)格開展評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)和考核。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)做好評(píng)標(biāo)專家抽取服務(wù)、維持評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律和秩序、輔助開展信用評(píng)價(jià)等工作。各級(jí)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有違法違規(guī)行為的應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果上報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門、綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T。

　?。ㄊ模┮?guī)范投標(biāo)人行為。加大對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)動(dòng)態(tài)、投標(biāo)業(yè)績(jī)以及與招標(biāo)人之間的潛在利害關(guān)系影響公正性等內(nèi)容的審查力度。對(duì)于在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的投標(biāo)人應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

　　四、提升數(shù)智交易水平

　?。ㄊ澹┍Ｕ先鞒虜?shù)字交易。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，并進(jìn)入公共資源交易中心的交易平臺(tái)進(jìn)行交易。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立健全交易場(chǎng)所、平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，確保交易的安全性。

　?。ㄊ┥罨瘮?shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)及時(shí)落實(shí)各行業(yè)主管部門的監(jiān)督要求，提供監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)、信息、權(quán)限、通道、場(chǎng)所等。加強(qiáng)公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管等平臺(tái)的數(shù)據(jù)推送，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)、類似業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理在建情況及信用評(píng)價(jià)結(jié)果等信息共享。推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、數(shù)字證書互認(rèn)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子保函（保險(xiǎn)）等技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升全流程電子化交易水平。

　　（十七）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用，根據(jù)省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)使用管理和處置辦法要求，構(gòu)建完善的預(yù)警信息處理機(jī)制，確保及時(shí)高效處置，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

　　五、其他事項(xiàng)

　　（十八）明確時(shí)間計(jì)算要求。本意見(jiàn)中“3日”“5日”“15日”的規(guī)定是指自然日。有關(guān)公告（公示）、投訴有效期等期間按日計(jì)算的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自次日開始計(jì)算；最后一日如遇國(guó)家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日結(jié)束后第1個(gè)工作日。

　?。ㄊ牛┍疽庖?jiàn)自2025年7月1日起實(shí)施。

　　湖州市人民政府

　　2025年6月7日

　　抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)，

　　湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

　　湖州市人民政府辦公室　　　　　　　　　　 　2025年6月7日印發(fā)