各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
《鎮(zhèn)江市規(guī)范涉企行政檢查重點(diǎn)任務(wù)分解方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2025年6月2日
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鎮(zhèn)江市規(guī)范涉企行政檢查重點(diǎn)任務(wù)分解方案
為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，全面糾治涉企行政檢查突出問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號(hào)）各項(xiàng)要求，現(xiàn)結(jié)合我市行政檢查工作實(shí)際，制定如下任務(wù)分解方案。
一、建立健全制度
?。ㄒ唬┙⑸嫫笮姓z查主體確認(rèn)公告制度
1. 2025年3月10日前，印發(fā)《關(guān)于開展行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄編制等工作的通知》，各級(jí)行政執(zhí)法部門向同級(jí)司法行政部門報(bào)送行政檢查主體資格確認(rèn)表（已完成）。
2. 縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)行政檢查主體資格，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)，明確行政執(zhí)法主體類別。
3. 按照上級(jí)統(tǒng)一部署，市、縣兩級(jí)司法行政部門將經(jīng)本級(jí)政府確認(rèn)后的行政檢查主體向社會(huì)公告。行政檢查主體如遇機(jī)構(gòu)改革或其他原因引起變更，應(yīng)當(dāng)于一個(gè)月內(nèi)按上述程序重新公告。
牽頭單位：市、縣兩級(jí)司法行政部門
責(zé)任單位：各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)、市各行政執(zhí)法部門
（二）建立涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度
1. 2025年5月底前，市相關(guān)行政執(zhí)法部門梳理鎮(zhèn)江市地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定以及由市、縣兩級(jí)政府依法指定監(jiān)管部門的檢查事項(xiàng)，并向市司法局報(bào)備。
2. 市各行政執(zhí)法部門待省級(jí)行政檢查清單出臺(tái)后，連同市設(shè)涉企行政檢查事項(xiàng)清單，一并通過鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄等方式向社會(huì)公布。
3. 行政檢查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化及機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新并于一個(gè)月內(nèi)對(duì)外公布。
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
（三）建立涉企行政檢查計(jì)劃管理制度
1. 各地、各行政執(zhí)法部門制定涉企行政檢查年度計(jì)劃報(bào)同級(jí)司法行政部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案，并通過鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄等方式向社會(huì)公布。
2. 各行政執(zhí)法部門涉企行政檢查年度計(jì)劃原則上在上年度結(jié)束之前制定，對(duì)外公布最遲不超過本年度3月份。
3. 涉企行政檢查年度計(jì)劃要標(biāo)注“雙隨機(jī)、一公開”和跨部門綜合監(jiān)管計(jì)劃。
牽頭單位：市、縣兩級(jí)司法行政部門
責(zé)任單位：各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市各行政執(zhí)法部門
（四）建立專項(xiàng)檢查評(píng)估報(bào)批制度
1. 上級(jí)部署且明確由下級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)施的專項(xiàng)檢查，各實(shí)施部門要制定具體檢查方案并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。
2. 本級(jí)部署的專項(xiàng)檢查，要事先對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估意見，同時(shí)制定具體的檢查方案，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，報(bào)本級(jí)政府或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后向同級(jí)司法行政部門備案并通過鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄等方式向社會(huì)公布。
3. 本級(jí)部署的專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制。上級(jí)行政執(zhí)法部門有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)檢查，重要事項(xiàng)原則上每年不超過2次，其他事項(xiàng)原則上每年不超過1次。
4. 因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，可先行開展檢查，并于5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)報(bào)備手續(xù)。
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
二、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施
?。ㄎ澹﹪?yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)程序
1. 各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)待上級(jí)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后將本領(lǐng)域內(nèi)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)通過鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄等方式及時(shí)對(duì)外公布。行政檢查標(biāo)準(zhǔn)有變化的，各級(jí)行政執(zhí)法部門要及時(shí)公示。
2. 嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書，明確行政檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；檢查結(jié)束后，及時(shí)將行政檢查結(jié)果書面告知企業(yè)。
3. 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門開展行政檢查不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同。
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
（六）積極推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)檢查
1. 2025年6月底前，鼓勵(lì)公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅、城市管理等部門制定非現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單，并報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。
2. 探索建立非現(xiàn)場(chǎng)檢查程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，非現(xiàn)場(chǎng)檢查能達(dá)到行政檢查目的，不再現(xiàn)場(chǎng)檢查。
責(zé)任單位：市各相關(guān)行政執(zhí)法部門
（七）優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法檢查
1. 各級(jí)行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌安排本系統(tǒng)行政檢查計(jì)劃，同一執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上合并一次檢查，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。
2. 同一檢查周期內(nèi)，針對(duì)同一檢查事項(xiàng)，上級(jí)行政執(zhí)法部門檢查后，下級(jí)行政執(zhí)法部門不再進(jìn)行檢查；下級(jí)行政執(zhí)法部門檢查后，上級(jí)行政執(zhí)法部門原則上不重復(fù)檢查。
3. 行業(yè)主管部門要會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門按照“一部門牽頭、多部門配合”模式，梳理跨部門聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單。對(duì)跨部門聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單內(nèi)涉及的檢查事項(xiàng)，各相關(guān)行政執(zhí)法部門原則上實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一查”。
4. 鼓勵(lì)涉企檢查次數(shù)較多的應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及消防救援機(jī)構(gòu)，探索建立“規(guī)上企業(yè)”行政檢查信息互通機(jī)制，針對(duì)同一企業(yè)在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，各相關(guān)行政執(zhí)法部門可以實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查。
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
（八）推行分級(jí)分類監(jiān)管
1. 總結(jié)揚(yáng)中市分級(jí)分類差異化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法；鼓勵(lì)各市級(jí)行政執(zhí)法部門探索“風(fēng)險(xiǎn)+信用”執(zhí)法模式。
2. 待省級(jí)行政執(zhí)法部門分級(jí)分類監(jiān)管制度出臺(tái)后，各行政執(zhí)法部門按照風(fēng)險(xiǎn)高低，建立監(jiān)管對(duì)象分級(jí)分類檔案。
3. 根據(jù)分級(jí)分類檔案科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法力量，制定監(jiān)管檢查計(jì)劃，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施“重點(diǎn)監(jiān)管”“靶向監(jiān)管”；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的，以企業(yè)自主管理為主，可以實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管，做到“無事不擾”。
4. 推動(dòng)分級(jí)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合。
牽頭單位：市司法局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
（九）開展涉企檢查“白名單”制度
1. 在句容市、京口區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)涉企行政檢查“白名單”制度；
2. 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，下半年在全市推廣，加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市各相關(guān)行政執(zhí)法部門
?。ㄊ┩菩小皥?zhí)法+服務(wù)”模式
1. 企業(yè)對(duì)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不清晰的，可以邀請(qǐng)行政執(zhí)法部門上門進(jìn)行指導(dǎo)，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)并出具書面行政指導(dǎo)意見。企業(yè)根據(jù)指導(dǎo)意見開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)生行政違法行為的，依法適用“無主觀過錯(cuò)不罰”原則，不予行政處罰。
2. 行政檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令改正文書，明確具體的整改要求和標(biāo)準(zhǔn)。整改過程中，企業(yè)請(qǐng)求進(jìn)行行政指導(dǎo)的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。
3. 行政指導(dǎo)過程中，行政執(zhí)法部門不得違法限定或者指定特定的機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)。
4. 不同行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)整改事項(xiàng)要求不一致的，由后檢查部門牽頭協(xié)調(diào)解決。
5. 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方、中介機(jī)構(gòu)不得實(shí)施行政檢查，可以受行政執(zhí)法部門邀請(qǐng)對(duì)行政檢查予以協(xié)助，提供參考意見。
6. 各行政執(zhí)法部門要推行失信“無感修復(fù)”新模式，對(duì)于主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響以及符合其他信用修復(fù)條件的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)幫助企業(yè)修復(fù)信用，支持信用重塑。
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
?。ㄊ唬┮?guī)范涉企行政裁量權(quán)行使
1. 對(duì)本部門輕微違法行為不予行政處罰、一般違法行為減輕行政處罰、不予采取行政強(qiáng)制措施“三張清單”和本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法部門每年至少評(píng)估一次，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷完善裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
2. 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)行政違法行為，各行政執(zhí)法部門要完善包容審慎機(jī)制，堅(jiān)持“首違不罰”“免罰輕罰”等方式，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
3. 繼續(xù)推行說理式執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法文書中體現(xiàn)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的適用。各級(jí)行政執(zhí)法部門的行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用情況作為行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案件的評(píng)判依據(jù)。
牽頭單位：市、縣兩級(jí)司法行政部門
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
三、加大保障力度
（十二）深入推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)
1. 按照上級(jí)部署，加快推進(jìn)“掃碼入企”。
2. 加強(qiáng)涉企行政檢查數(shù)據(jù)歸集，加快監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)改造，探索推動(dòng)各行政執(zhí)法部門涉企行政檢查數(shù)據(jù)推送至公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市市域指揮中心
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
（十三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
1. 按照上級(jí)統(tǒng)一部署，在政府網(wǎng)站設(shè)立鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄，推動(dòng)各地、各行政執(zhí)法部門實(shí)體化運(yùn)作。
2. 各級(jí)行政執(zhí)法部門要明確本部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保行政執(zhí)法監(jiān)督人員配備與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)。
3. 司法行政部門作為本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，可以使用“市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（辦公室）”專用章，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門和下級(jí)政府行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
4. 司法行政部門及時(shí)通報(bào)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等違規(guī)開展涉企行政檢查的典型案例。
5. 建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享機(jī)制。
牽頭單位：市司法局、市市域指揮中心
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
?。ㄊ模┙⒔∪V求溝通反饋機(jī)制
1. 2025年6月底前，設(shè)立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并定期聽取意見建議。
2. 企業(yè)對(duì)行政檢查的投訴，可以向各級(jí)行政執(zhí)法部門投訴，也可以向同級(jí)司法行政部門投訴。對(duì)企業(yè)反映問題除有上級(jí)規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)書面反饋。
3. 各地、各行政執(zhí)法部門要定期分析、報(bào)告行政執(zhí)法檢查情況，加強(qiáng)本地區(qū)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集和分析研判，并按要求報(bào)市司法局，市司法局匯總后報(bào)市人民政府。
牽頭單位：市司法局、市工商聯(lián)
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門
?。ㄊ澹╅_展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)
1. 根據(jù)上級(jí)部署，選取部分市、區(qū)和行政執(zhí)法領(lǐng)域開展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)工作，在行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析評(píng)估，進(jìn)行有效防范和處置。
責(zé)任單位：各相關(guān)行政執(zhí)法部門
各地、各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范涉企行政檢查工作對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化具體舉措，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同發(fā)力的工作格局；要強(qiáng)化督促落實(shí)，建立健全備案制度，司法行政部門要定期開展涉企行政檢查事項(xiàng)清單、年度檢查計(jì)劃和專項(xiàng)檢查實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，壓實(shí)各級(jí)執(zhí)法部門的主體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處；要建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，深入梳理排查企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)查糾整改，涉嫌違法違紀(jì)的移送紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法處理。
