各縣、區(qū)人民政府，遼源高新區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構(gòu)，駐市各中省直單位：
《遼源市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
遼源市人民政府辦公室
2025年5月22日
?。ù思_發(fā)布）
遼源市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點行動方案
為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點行動方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2025〕4號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、主要任務
（一）聚焦政務服務效能，提升企業(yè)辦事便利度。
1. 推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。開展政務服務事項規(guī)范化、標準化梳理，全面復用認領(lǐng)省直廳局政務服務事項庫，統(tǒng)一辦事指南、流程和表單材料；梳理電子證照和數(shù)據(jù)共享需求，推動“免證辦”“減證辦”；排查本領(lǐng)域小程序、APP，與“吉事辦”全量對接，推動市、縣區(qū)“無差別受理，同標準辦理”并向基層延伸。在市、縣區(qū)政務服務中心建設(shè)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，組建幫辦代辦服務團隊，常態(tài)化開展服務培訓；在有條件的便民服務中心、銀行網(wǎng)點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場所布設(shè)自助服務終端，引導企業(yè)群眾通過網(wǎng)辦、掌辦、自助辦辦事，提高網(wǎng)辦發(fā)生率。
2. 落實“高效辦成一件事”。在鞏固國務院第一批13個事項落地成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展服務事項及范圍，簡化辦事流程，全面推進落實食品經(jīng)營等高頻證照智能聯(lián)辦、全市公安政務服務事項無差別受理、電力外線工程關(guān)聯(lián)業(yè)務“一次辦”等73個“高效辦成一件事”，實現(xiàn)線上線下融合服務。探索引入人工大模型，打造智慧服務新模式，提高政務服務效率。
3. 優(yōu)化市場準入準出。簡化辦事流程，大幅壓縮行政許可時限，將辦理時間壓減至50%。深化“網(wǎng)上辦、一日辦、免費辦、怎么能辦”，提升企業(yè)開辦便利程度。拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可“一網(wǎng)通辦”辦理體系。優(yōu)化服務流程，持續(xù)推進“證照分離”改革，推動準入準營同步提速。推進企業(yè)注銷一件事，實行市場監(jiān)管、稅務、社會保障等部門辦理事項“一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。
4. 開展環(huán)境影響評價改革試點。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對應填報環(huán)境影響登記表的城市道路、城市管網(wǎng)及管廊等5類建設(shè)項目可免予辦理備案手續(xù)；對應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、通用設(shè)備制造業(yè)等9類建設(shè)項目可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批；對符合條件的建設(shè)項目，環(huán)評審批時免提交主要污染物總量來源說明。
5. 落實工業(yè)用地“標準地”出讓制度。各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會統(tǒng)籌開展區(qū)域綜合評估，鼓勵“多評合一”，推進工業(yè)用地“標準化”出讓工作。鼓勵長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應“標準地”。省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增供應工業(yè)用地至少1宗實行“標準地”出讓。
6. 提升納稅便利化水平。依托“征納互動”平臺，推動更多稅費服務事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦。深化“政策找人”和稅企直聯(lián)包保服務機制。推進“稅企面對面”，實行市場主體訴求“集收分送”收集辦理，依托三級“分級分類”溝通交流矩陣，完善問題收辦“閉環(huán)管理”。升級稅費訴求解決機制。持續(xù)打造“吉訴辦”特色服務品牌，深化“高頻訴求常態(tài)辦”工作實效。持續(xù)開展“春雨潤苗”“個體工商戶服務月”“稅商聯(lián)動”等活動，細化專精特新、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”“獨角獸”“小巨人”企業(yè)、“名特優(yōu)新”個體工商戶的梯度培育和重點扶持服務舉措。
7. 優(yōu)化應建防空地下室報建審批。繼續(xù)實行新的人防面積計算標準，落實工業(yè)類項目配建比例由3%下降至1%、學校類項目減半征收、非營利性醫(yī)療和養(yǎng)老項目減免等各類優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)壓力。
8. 推行工程建設(shè)項目“自選式”聯(lián)合驗收。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，深入開展線上協(xié)同服務，線下聯(lián)合會商，推行項目審批輔導和領(lǐng)辦協(xié)辦服務。在全面推廣工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收的基礎(chǔ)上，推行“按需驗”“限時驗”“單獨驗”，支持建設(shè)單位按需求分階段辦理竣工驗收事項，助推項目早建設(shè)、早投用、早達效。
9. 實施“全周期”助企服務保障。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政務服務中心建立“助企服務辦公室”，根據(jù)企業(yè)需要，提供幫辦代辦、上門服務、預約服務、并聯(lián)審批等增值服務，整合政務服務資源，優(yōu)化政務服務水平，加大協(xié)調(diào)保障力度，從招商引資、項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)實施“港灣式”保障服務。
10. 持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。開展“7×24小時”預約通關(guān)模式。積極應用推廣“智慧海關(guān)建設(shè)”成果，深化進出口貨物“遠程屬地查檢”和“批次檢驗”監(jiān)管模式改革，不斷擴大“遠程屬地查檢”試點產(chǎn)品范圍，在出口農(nóng)食產(chǎn)品等領(lǐng)域探索開展“批次檢驗”試點工作。全面推廣應用海關(guān)屬地查檢業(yè)務管理系統(tǒng)及“云簽發(fā)”模式，提供“在線審核、當日寄遞”簽證服務。
11. 建立良好公共資源交易環(huán)境。改進招標投標領(lǐng)域評標方法，擴大遠程異地評標和“雙盲”評審適用范圍，用好公共資源交易平臺，強化異常數(shù)據(jù)的抓取、分析，形成穿透式監(jiān)管，及時識別、移交違法違規(guī)線索，確保招投標、政府采購、公共資源交易過程公平、公正、透明。
?。ǘ娀嫫笠乇Ｕ希瑑?yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
12. 加強產(chǎn)業(yè)“全鏈條”要素供給。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)盟、校友會在建鏈強鏈中的融合作用，強化上下游供需合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同。圍繞蛋品、松籽、梅花鹿、大米、玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品，從種植養(yǎng)殖、精深加工、品牌培育、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品營銷等方面，加強政策供給。
13. 支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新行動。支持企業(yè)牽頭建設(shè)市級以上科技創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)申報省級科技發(fā)展計劃等項目。加快推動教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建立校企共引共用高層次人才、重點企業(yè)特設(shè)崗位引才機制，健全高校院所全鏈條適配優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。
14. 著力深化“兩找一服務”工程。依托“96885吉人在線”服務平臺，征集并推送就業(yè)崗位，推進“兩找一服務”工程提質(zhì)增效。開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”“金秋招聘月”等專項活動。創(chuàng)新實施“北方襪業(yè)集團‘千人創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃’”，研究制定配套扶持政策措施，開展招引育留系列活動。依托抖音平臺開展直播帶崗活動，精準提供企業(yè)招工信息。在新媒體平臺發(fā)布信息，舉辦專場招聘活動。
15. 探索開展集成式增值服務。聚焦企業(yè)全生命周期與產(chǎn)業(yè)全鏈條，在市本級及縣區(qū)政務服務中心設(shè)立“企業(yè)服務超市”，組織涉企服務專員入駐，劃分政策咨詢、項目審批、金融服務等功能區(qū)，打造“一站式”服務陣地。同時，強化“兜底辦”服務，設(shè)立訴求閉環(huán)處理專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)問題“線上提交、分辦處置、限時反饋、兜底辦理”，提升服務響應效率。
16. 構(gòu)建農(nóng)村物流服務新模式。加快推進“客貨郵”三網(wǎng)融合，整合現(xiàn)有農(nóng)村各行業(yè)網(wǎng)點設(shè)施資源，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的運輸服務新模式，推動農(nóng)村物流服務網(wǎng)點未覆蓋地區(qū)補點建設(shè)，消除空白，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)點100%全覆蓋。
17. 推動惠企政策?！爸边_快享”“應享盡享”。依托全省綜合政策直達平臺、企業(yè)政策直達平臺、“三農(nóng)”政策直達平臺功能，為企業(yè)提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，暢通財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗就業(yè)等惠企政策落實全流程在線辦理渠道。發(fā)布《遼源市惠企政策手冊（2025版）》，在各級政務服務中心設(shè)立惠企政策咨詢辦理服務窗口，為企業(yè)提供線下面對面、互動式的咨詢辦理服務，充分釋放政策“紅利”，減少企業(yè)制度性交易成本。
18. 優(yōu)化涉企行政檢查“綜合查一次”。合理統(tǒng)籌市、縣兩級行政檢查計劃，建立分級分類檢查制度，強化跨部門聯(lián)動，優(yōu)化“綜合查一次”，全面加強對涉企行政檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市場監(jiān)管、稅務、生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，探索非現(xiàn)場“無感監(jiān)管”模式；在全市全覆蓋推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理，定期通報工作進展情況和存在問題，倒逼問題整改，持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查秩序。
19. 不斷降低司法成本。推動律師服務市場主體常態(tài)化，為企業(yè)提供精準法律服務，引導企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營。暢通公證“便企綠色通道”，為企業(yè)提供加急服務、上門服務、延時服務；明確公證惠企收費政策，為符合減緩收費標準的企業(yè)提供緩交或最高減收50%公證費服務。對爭議金額超過50萬元案件，鼓勵簡易程序辦理，將審限縮短至2個月，減少企業(yè)訴累；對連續(xù)三年虧損企業(yè)仲裁收費減免20%；以和解或調(diào)解方式審結(jié)的涉企案件，仲裁收費減免50%；妥善處置政府化債后續(xù)工作，幫助企業(yè)解決立案難、審理難問題。
20. 實施政務失信記錄和失信懲戒。依托全省財政預算管理一體化系統(tǒng)，開展政府合同履約智能化管理、動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)簽約及時錄入、履約全程監(jiān)管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。依托市信用綜合服務平臺，歸集政務主體失信信息記錄，形成信用檔案。對省政務服務和數(shù)字化局推送的投訴舉報問題第一時間轉(zhuǎn)交至有關(guān)部門開展核實認定，對情況屬實的失信政務主體，依據(jù)失信懲戒措施清單實施失信懲戒。健全破產(chǎn)案件辦理機制，完善“府—院—企”聯(lián)動機制，建立健全長效協(xié)調(diào)會商機制和日常溝通機制，確保黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠賬款案件在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)、銷號。
?。ㄈ╅_展專項整治行動，提振企業(yè)發(fā)展信心。
21. 開展涉企亂審批整治。強化對不履行、不正確履行市場準入退出職責的監(jiān)督，重點整治行政許可拖延不辦、私設(shè)門檻、變相設(shè)置許可條件、刁難企業(yè)、吃拿卡要、收受或索取財物、執(zhí)法服務不優(yōu)，服務承諾落實不到位，該取消的許可事項、證明事項不取消，該減的許可條件、許可程序不減，該推行告知承諾制的不推行問題，切實提高市場活力。
22. 開展涉企亂收費整治。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費、政府性基金、涉企保證金等項目，嚴格落實收費項目清單制度，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、不執(zhí)行收費減免政策，強制企業(yè)入會并收取會費、阻礙退會、變相收費等問題，嚴厲整治在行政審批中介服務目錄清單外擅自設(shè)立中介服務事項、審批部門將行政審批過程中的技術(shù)性服務費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行為，切實減輕企業(yè)負擔。
23. 開展涉企亂檢查整治。在全市全域全覆蓋推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理，堅決做到清單之外無檢查、不亮碼不檢查。集中整治企業(yè)反映強烈的行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及借各種名義變相檢查、任性檢查、運動式檢查、多頭檢查等突出問題，嚴格規(guī)范行政檢查行為，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
24. 開展涉企亂處罰整治。強化重大行政處罰案件的監(jiān)督，重點關(guān)注罰沒收入異常增長執(zhí)法領(lǐng)域和大額頂格處罰執(zhí)法案件。重點整治處罰依據(jù)不準確、違反法定程序、濫用自由裁量權(quán)、小錯重罰、同案不同罰、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法、重復處罰等問題，切實保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。
25. 開展涉企亂強制整治。重點整治濫用羈押性、財產(chǎn)性強制措施，超權(quán)限、超范圍、超額度、超時限查封（扣押、凍結(jié)）等問題，切實堅定市場信心。
26. 開展政府采購和招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治。對采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、圍標串標等行為開展專項整治并組織“回頭看”，切實提高招標投標管理水平。嚴查招標人“明招暗定”、監(jiān)管人員設(shè)租尋租、項目管理人員監(jiān)守自盜等工程招標領(lǐng)域違法違規(guī)問題，持續(xù)推進智慧化協(xié)同監(jiān)管，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
27. 開展涉企為民服務亂象整治。持續(xù)加強各縣區(qū)政府、各部門服務窗口管理，重點整治網(wǎng)上服務指南不準確、公開承諾與實際辦事不符、信息化系統(tǒng)不好用和線下服務窗口設(shè)置不規(guī)范、一次告知制度落實不到位、服務態(tài)度冷漠等問題，糾治指定或變相指定中介服務機構(gòu)、將中介服務事項作為行政審批必要條件等違規(guī)行為，切實提升涉企服務質(zhì)量。嚴厲整治水電氣熱、銀行等公共服務企業(yè)效率不高、服務意識不強，以及利用壟斷優(yōu)勢吃拿卡要等問題，持續(xù)規(guī)范公共服務。
?。ㄋ模┙∪鋵嵄Ｕ蠙C制，凝聚營商發(fā)展合力。
28. 健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加大全市各類拖欠企業(yè)賬款線索的排查力度，不斷補充和完善全市清理拖欠企業(yè)賬款臺賬，落實對拖欠主體進行函詢、約談、督導、通報的制度機制，形成懲戒約束效應。
29. 建立常態(tài)化政企溝通服務機制。建立政企圓桌會、座談會、領(lǐng)導接待日等溝通交流機制，實施臺賬管理，定期梳理匯總企業(yè)反映涉及營商環(huán)境方面的意見建議和問題線索，分析企業(yè)面臨的困難和問題，對重點問題、共性問題有的放矢推動解決，切實為各類經(jīng)營主體排憂解難。
30. 建立企業(yè)投訴“即訴即辦”工作機制。不斷加大各級政企互動交流群覆蓋面，公開營商環(huán)境投訴舉報電話，常態(tài)化開展“營商環(huán)境接待服務日”“政府開放日”活動，拓寬企業(yè)訴求渠道，完善“受理—處理—反饋”閉環(huán)工作機制，構(gòu)建實時受理、訴求分發(fā)、接件辦理的高效響應體系，及時解決企業(yè)投訴問題。
31. 建立明察暗訪機制。常態(tài)化開展營商環(huán)境問題明察暗訪活動，及時發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要、隨意檢查、任性執(zhí)法等影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。對各渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索進行臺賬式管理，定期跟蹤督辦、掛牌督辦，確保營商環(huán)境問題“事事有人管、件件有回聲”。發(fā)布《關(guān)于公開征集破壞營商環(huán)境線索的公開信》，建立線索移交機制，公開曝光破壞營商環(huán)境典型案例，提升警示震懾力度。
32. 建立企業(yè)評議機制。召開營商環(huán)境滿意度測評大會，采取政府部門主要領(lǐng)導現(xiàn)場述職+現(xiàn)場評議+現(xiàn)場公布測評成績的方式，開展百戶企業(yè)評議政府部門活動，評選出企業(yè)滿意部門，把營商環(huán)境評判權(quán)交給企業(yè)，實現(xiàn)營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。
33. 建立營商環(huán)境指標預警監(jiān)測機制。依托全省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域存在突出問題，定期召開營商環(huán)境指標建設(shè)調(diào)度會議，推動各部門加大問題整改工作力度，力爭做到營商環(huán)境問題盡早發(fā)現(xiàn)、提前介入、及時解決、未訴先辦。
34. 建立營商環(huán)境共建機制。各縣區(qū)政府、各部門要狠抓落實，持續(xù)跟蹤監(jiān)測政策執(zhí)行情況和實施效果，及時總結(jié)成功經(jīng)驗做法，充分利用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布、政務新媒體等平臺資源，全方位、立體式宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的新政策、新舉措和新成效，講好“遼源故事”，營造“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的良好社會氛圍。遼源融媒體等主流媒體要深入挖掘并廣泛傳播企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)新精神和社會貢獻，積極樹立優(yōu)秀企業(yè)家典范，營造全社會尊重和關(guān)愛企業(yè)家的濃厚氛圍，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境注入新的活力。
二、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。
各縣區(qū)政府、各部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，切實承擔本縣區(qū)、本部門推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工程主體責任，加強對具體舉措的研究部署，進一步完善工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，層層壓實責任，細化工作舉措，各司其職、各盡其責，確保工作任務和重點舉措順利推進、落實到位。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?。
各有關(guān)部門和責任單位要結(jié)合工作實際，細化實施方案，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單。對重點目標任務進行細化分解，對照各項工作任務，逐條研究、細化舉措、明確時限、掛圖作戰(zhàn)，確保工作取得實效。
（三）鼓勵改革創(chuàng)新。
各縣區(qū)政府、各部門要加大改革創(chuàng)新力度，始終對標先進地區(qū)的一流標準和創(chuàng)新做法，以市場需求為導向，銳意進取，運用一系列具體、扎實的改革創(chuàng)新舉措，解決制約營商環(huán)境發(fā)展的深層次問題。通過機制創(chuàng)新，破解制約營商環(huán)境發(fā)展的體制機制因素，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督考核。
推動營商環(huán)境建設(shè)和巡視巡察深度融合，強化對《遼源市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點行動方案》實施情況跟蹤監(jiān)督，各有關(guān)單位于每月20日前報送工作進展情況至市政務服務和數(shù)字化局營商環(huán)境督察科（聯(lián)系人：趙梅群 聯(lián)系電話：3320099 郵箱：srbzhk@163.com）。將營商環(huán)境優(yōu)化工作納入年度優(yōu)化營商環(huán)境績效評估范疇，切實鼓勵先進、激勵中進、鞭策后進，全面提升全市營商環(huán)境。
（五）強化宣傳引導。
建立常態(tài)化宣傳機制，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務平臺等多渠道多形式多層次多角度開展宣傳工作，深入解讀優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策和措施。及時總結(jié)和復制推廣改革創(chuàng)新中的先進經(jīng)驗做法，提高知曉度和應用度，營造全社會支持和全民參與的營商環(huán)境建設(shè)良好氛圍。
附件：遼源市2025年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務清單
