各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2025年6月11日
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自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落地實(shí)施，全面落實(shí)第三屆全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進(jìn)大會工作要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定以下措施。
一、打造規(guī)范透明的市場環(huán)境
（一）市場準(zhǔn)入
1.完善市場準(zhǔn)入制度。貫徹落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，組織開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，全面排查、清理整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，完善線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)長效機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳）
2.落實(shí)公平競爭審查制度。組織開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、特定行業(yè)政策措施審查抽查，依法整治設(shè)置地方保護(hù)和市場分割隱性門檻等問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
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3.推進(jìn)企業(yè)遷移“無障礙辦理”。上線運(yùn)行企業(yè)遷移登記“一件事”服務(wù)專區(qū)，加快對接全國企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在遷入地登記機(jī)關(guān)提交一次申請，由遷入地登記機(jī)關(guān)完成遷移變更登記。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
4.優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)。開設(shè)綠色通道快捷受理“個轉(zhuǎn)企”變更登記，探索支持轉(zhuǎn)型企業(yè)沿用原個體工商戶的許可證件。持續(xù)推進(jìn)“名特優(yōu)新”個體工商戶的自主申報(bào)和認(rèn)定工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
5.取消公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可。通過互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行公章刻制經(jīng)營者備案管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳）
（三）項(xiàng)目報(bào)建
6.推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。推行建筑工程施工許可核發(fā)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時）、工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批、雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、建筑物（住宅小區(qū)）命名等高頻事項(xiàng)集成辦理。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
7.建立協(xié)同驗(yàn)收機(jī)制。整合建設(shè)工程規(guī)劃核驗(yàn)（驗(yàn)收）、建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案）、人防工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收等事項(xiàng)，限時完成受理、審批流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場勘驗(yàn)、出具結(jié)果等工作。探索分棟分段靈活驗(yàn)收、工業(yè)倉儲類先安裝再驗(yàn)收。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、國動辦）
8.簡化招標(biāo)投標(biāo)流程。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在公共資源交易平臺開展電子招標(biāo)投標(biāo)時，取消投標(biāo)人簽到環(huán)節(jié)；在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域試點(diǎn)智能輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效率和質(zhì)量。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳）
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9.完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)制度，進(jìn)一步加大對普惠型小微企業(yè)的貸款投放力度，擴(kuò)大首貸、續(xù)貸、信用貸投放。（責(zé)任單位：寧夏金融監(jiān)管局、自治區(qū)發(fā)展改革委）
10.優(yōu)化民營企業(yè)融資服務(wù)。創(chuàng)新落實(shí)民營中小企業(yè)增信制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全適應(yīng)民營企業(yè)融資需求特點(diǎn)的組織架構(gòu)和產(chǎn)品體系。推動企業(yè)資金流信用信息產(chǎn)品在各類授信業(yè)務(wù)場景、信用評估、風(fēng)險(xiǎn)管理中深度應(yīng)用。（責(zé)任單位：中國人民銀行寧夏分行）
11.深入推進(jìn)“信易貸”。建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，持續(xù)完善信用信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，擴(kuò)大信用信息共享范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融管理局、發(fā)展改革委）
12.創(chuàng)新科創(chuàng)融資模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)進(jìn)行全景畫像，提升客戶篩選和營銷對接效率，促進(jìn)金融服務(wù)觸達(dá)更多處于關(guān)鍵發(fā)展階段的企業(yè)。發(fā)揮好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款作用，探索“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)模式，滿足科技型企業(yè)多元化融資需求。（責(zé)任單位：中國人民銀行寧夏分行、寧夏金融監(jiān)管局、自治區(qū)地方金融管理局）
二、打造保障有力的政策環(huán)境
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13.優(yōu)化政策協(xié)同體系。強(qiáng)化行政復(fù)議附帶審查行政規(guī)范性文件機(jī)制和宏觀政策取向一致性評估。（責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳、發(fā)展改革委等部門）
14.精準(zhǔn)推送惠企政策。政策發(fā)布前對政策申報(bào)條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點(diǎn)進(jìn)行全量精準(zhǔn)標(biāo)注，提供政策精準(zhǔn)推送和申報(bào)提醒等智能服務(wù)。深化寧夏企業(yè)公共服務(wù)平臺等與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，提供惠企政策“一鍵盡查”、“直達(dá)快享”服務(wù)。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳）
15.建設(shè)智能客服體系。構(gòu)建寧夏政務(wù)服務(wù)智能客服和知識庫系統(tǒng)，依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“我的寧夏”APP等平臺，集成AI助手功能，實(shí)現(xiàn)智能檢索、用戶意圖識別、多輪會話和精準(zhǔn)解答。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳）
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16.規(guī)范稅收事先裁定管理。完善稅收事先裁定管理辦法，對預(yù)期發(fā)生的特定復(fù)雜涉稅事項(xiàng)，以現(xiàn)行稅收法律法規(guī)為依據(jù)，書面告知經(jīng)營主體政策適用意見。（責(zé)任單位：寧夏稅務(wù)局）
17.提升稅收征管質(zhì)效。實(shí)施稅收征管操作規(guī)范，完善稅務(wù)管理事項(xiàng)清單，公開減稅免稅政策，推進(jìn)“分類分級+專事專管+協(xié)同聯(lián)動+權(quán)責(zé)共擔(dān)”稅源管理服務(wù)模式。（責(zé)任單位：寧夏稅務(wù)局）
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18.強(qiáng)化社保征繳管理。建立健全社保費(fèi)征繳便利查詢及爭議處理機(jī)制，探索開展?fàn)幾h聯(lián)合處置工作。建立常態(tài)長效的政社合作機(jī)制，開展勞動力保障以案釋法活動。（責(zé)任單位：寧夏稅務(wù)局、自治區(qū)人力資源社會保障廳、工商聯(lián)）
19.落實(shí)穩(wěn)崗返還政策。延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)政策，精準(zhǔn)推送失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取條件及申領(lǐng)提醒，暢通失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦渠道。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）
20.深化產(chǎn)教融合。持續(xù)實(shí)施現(xiàn)場工程師等“訂單班”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，引導(dǎo)職業(yè)院校緊密對接產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)專業(yè)、開發(fā)課程、實(shí)施教學(xué)，培養(yǎng)經(jīng)營主體所需人才和工人。搭建用工和求職信息對接平臺，為企業(yè)招工用工提供便利。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳）
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21.完善信用管理機(jī)制。推行信用預(yù)警、修復(fù)、懲戒情況反饋機(jī)制，推行“兩書同達(dá)+到期提醒+協(xié)同服務(wù)”模式。制定行業(yè)修復(fù)指引，依法及時解除懲戒措施，移除或終止失信信息公示，推進(jìn)在相關(guān)公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳等部門）
22.強(qiáng)化拖欠賬款信息披露。建立拖欠中小企業(yè)賬款信息共享機(jī)制，在“信用中國（寧夏）”網(wǎng)站公示拖欠還款且影響惡劣的企業(yè)拖欠信息、相關(guān)部門對拖欠賬款的處罰結(jié)果等信息。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）
23.完善政府采購領(lǐng)域信用應(yīng)用。完善政府采購合同信用融資服務(wù)平臺，積極與金融機(jī)構(gòu)共享政府采購信息，推行無需擔(dān)保、高效審批、快速放款的政府采購合同信用融資模式。（責(zé)任單位:自治區(qū)財(cái)政廳）
三、打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
（九）許可審批
24.健全完善“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單全過程管理，梳理企業(yè)和個人全生命周期事項(xiàng)清單，動態(tài)增減重點(diǎn)事項(xiàng)。開展“伴企走流程”活動，推動業(yè)務(wù)辦理流程持續(xù)優(yōu)化，提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委）
25.推行“人工智能+政務(wù)服務(wù)”。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化水平，在建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可、勞動用工備案、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、社保醫(yī)保等領(lǐng)域，為企業(yè)提供智能導(dǎo)引、智能預(yù)填、智能審批等智慧化服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳）
（十）中介服務(wù)
26.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定行業(yè)監(jiān)管細(xì)則，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，對中介機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施全過程管理，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠、虛假證明、擾亂市場秩序等行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府辦公廳、發(fā)展改革委等部門）
27.優(yōu)化中介服務(wù)平臺。升級“寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市、中介服務(wù)板塊和功能，引導(dǎo)符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，免費(fèi)提供行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳）
（十一）跨境貿(mào)易
28.暢通國際物流通道。推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，探索建立以TIR國際公路運(yùn)輸方式運(yùn)送保稅物流貨物和跨境電商貨物的新模式。（責(zé)任單位：銀川海關(guān)）
29.提高認(rèn)證服務(wù)質(zhì)效。對符合條件的企業(yè)進(jìn)口免CCC認(rèn)證產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，推行“即申即審”。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
30.完善黃河流域海關(guān)區(qū)域服務(wù)機(jī)制。實(shí)施自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)行動，開展自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓措施宣講、實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。（責(zé)任單位：銀川海關(guān)）
31.便利外籍人員工作居留。推進(jìn)來華外籍人員工作許可和工作類居留許可“一窗通辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。（責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、人力資源社會保障廳）
四、打造公平穩(wěn)定的法治環(huán)境
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32.強(qiáng)化執(zhí)法主體管理。建立健全行政執(zhí)法主體資格公布機(jī)制，嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、提供技術(shù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及未取得行政執(zhí)法證件的人員實(shí)施行政檢查。（責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳、各行政執(zhí)法部門）
33.規(guī)范涉企行政檢查。建立年度行政檢查計(jì)劃備案制度和“綜合查一次”機(jī)制，公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)及同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)合并為一次檢查；不同行政執(zhí)法主體針對同一企業(yè)在相近時段內(nèi)實(shí)施檢查的，原則上應(yīng)開展聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳）
34.規(guī)范涉案財(cái)物管理和異地執(zhí)法。強(qiáng)化涉案財(cái)物全流程管理，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限”查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉詐資金止付、凍結(jié)工作。歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請求，規(guī)范異地執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳）
35.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等問題的預(yù)警提醒和監(jiān)督糾正，堅(jiān)決整治“遠(yuǎn)洋捕撈”、小過重罰等違法執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，堅(jiān)決糾正侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳、各行政執(zhí)法部門）
36.加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，聚焦水電氣暖、交通物流、行業(yè)協(xié)會商會等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。加大涉企保證金規(guī)范管理，通報(bào)違規(guī)收取涉企保證金典型案例。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管廳、民政廳、工業(yè)和信息化廳）
（十三）法治保障
37.完善民營經(jīng)濟(jì)制度體系。推動出臺自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢釋纂”工作。落實(shí)政企常態(tài)化溝通交流問題解決機(jī)制，實(shí)行問題收集、辦理、反饋、跟蹤回訪。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳等部門）
38.構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+法律服務(wù)”模式。依托重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和商務(wù)圈營商環(huán)境法治化工作機(jī)制，統(tǒng)籌律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定等法律服務(wù)資源，制定法律服務(wù)“菜單”，為企業(yè)提供“一站式”、全鏈條的法律服務(wù)。推動建立“最多跑一地”工作機(jī)制，統(tǒng)籌基層綜治力量，做好“兩重”、“兩新”及重大建設(shè)項(xiàng)目法治化保障工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳）
39.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。對故意侵犯、重復(fù)侵犯專利權(quán)，以及拒不履行生效行政裁決等行為，推動引入聯(lián)合懲戒等措施。健全知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對機(jī)制，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
40.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。建立供需匹配的公共服務(wù)供給機(jī)制，建立“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口，開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接行動。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
各地各部門（單位）要以貫徹落實(shí)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為契機(jī)，結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動有關(guān)改革舉措加快落實(shí)。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策調(diào)度分析，建立營商環(huán)境評價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)滿意度調(diào)查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，督促各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
