各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《全市招標投標領域治理改革工作方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
湖州市人民政府
2025年5月29日
全市招標投標領域治理改革工作方案
?。?025—2027年）
為貫徹《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）和《浙江省人民政府關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）等文件精神，深化我市招標投標（以下簡稱招投標）領域治理改革，進一步規(guī)范我市招投標市場，制定本方案。
一、工作目標
貫徹落實“政府領導、發(fā)改牽頭、行業(yè)監(jiān)管、紀委監(jiān)督、平臺支撐”要求，堅持“發(fā)改部門綜合指導協(xié)調(diào)＋行業(yè)部門具體監(jiān)管＋政務服務部門提供交易服務”的改革方向，到2025年底，構建“條抓塊統(tǒng)、邊界清晰、權責一體”的工作體系，分行業(yè)打造貫通標前、標中、標后和聯(lián)動市場、現(xiàn)場、主體的全鏈條全過程監(jiān)管體系。到2026年，推廣全省統(tǒng)一的交易平臺、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、招投標智慧監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易服務平臺，推進大數(shù)據(jù)和人工智能技術在招投標領域的深度應用。到2027年，形成我市深化招投標體制改革重大成果，為構建全國統(tǒng)一大市場貢獻湖州力量。
二、重點任務
?。ㄒ唬├眄樄芾眢w制。依據(jù)國家、省相關文件精神，結(jié)合我市實際情況，積極推進全市招投標領域治理改革，將原集中監(jiān)管模式及時調(diào)整為“發(fā)改部門綜合指導協(xié)調(diào)＋行業(yè)部門具體監(jiān)管＋政務服務部門提供交易服務”模式，以確保與全省管理體制的一致性。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務辦、市建設局、市交通運輸局、市水利局等）
（二）明確部門分工。根據(jù)本次改革要求，我市招投標管理部門分工調(diào)整如下：
1.市發(fā)展改革委負責綜合指導協(xié)調(diào)全市招投標工作，組織制定全市招投標綜合性政策。
2.市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、能源等有關行業(yè)主管部門依法對本行業(yè)（領域）招投標活動實施監(jiān)督，處理投訴和舉報。市級各行業(yè)主管部門按照最新《浙江省公共資源交易目錄》及要求進一步明確分級監(jiān)管權限。
3.市紀委市監(jiān)委機關履行監(jiān)督責任，推動政府履行深化招投標工作管理體制機制改革主體責任。
4.市政務辦負責全市統(tǒng)一的招投標交易場所和電子交易平臺管理，為招投標活動提供服務。
?。ㄈ┦袇^(qū)縣一體推進。各區(qū)縣按照本方案同步推進招投標治理改革，明確本級招投標管理工作的職責分工，落實好省市有關要求。（責任單位：各區(qū)縣政府〈含南太湖新區(qū)、長合區(qū)管委會〉，市發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┱{(diào)整“三定”方案。梳理細化各部門職責分工，按程序調(diào)整相關部門“三定”方案和事業(yè)單位設置，完成機構職能和人員編制調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。（責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市政務辦）
?。ㄎ澹┐_保平穩(wěn)實施。改革過渡期間，各部門按照職責分工，細化工作移交清單，做好工作職能、檔案資料等平穩(wěn)移交。與省級行業(yè)主管部門積極工作對接，落實上級部署的改革任務，并指導區(qū)縣同步推進。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市政務辦）
?。┞鋵嵭袠I(yè)監(jiān)管。按省級要求落實健全貫通分行業(yè)全過程全鏈條監(jiān)管機制，推進建設、交通、水利招投標領域行政執(zhí)法權限回歸部門。深入開展全市招投標領域突出問題專項整治和重大工程高質(zhì)效落地專項監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推廣并用好全省統(tǒng)一的交易平臺、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、智慧監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易服務平臺。（責任單位：市紀委市監(jiān)委機關、市發(fā)展改革委、市公安局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市審計局、市綜合執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局）
（七）強化長效管理。建立全市招投標協(xié)同聯(lián)動機制，共同做好全市工程建設項目招投標綜合性制度的制定、落實等工作。及時落實上級行業(yè)主管部門的行業(yè)新政策、新要求。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市政務辦）
三、工作要求
加強指揮調(diào)度，建立市長牽頭，常務副市長、市紀委書記、分管公安和政務辦的副市長共同參與的“1＋4”領導機制，市紀委市監(jiān)委機關、市委編辦、市政府辦公室（市政府督查室）、市發(fā)展改革委、市政務辦會同市建設局、市交通運輸局、市水利局等部門建立“5＋3”督導機制，各區(qū)縣（含南太湖新區(qū)、長合區(qū)，下同）參照建立“1＋4”領導機制和“5＋3”督導機制。深化協(xié)同聯(lián)動，市級層面建立健全公共資源交易協(xié)調(diào)工作機制，成立市公共資源交易監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌招投標治理改革，推廣運用省公共資源交易平臺，部署推進各階段重點任務，各區(qū)縣參照建立相應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。實行清單管理，制定招投標領域治理改革任務清單和問題清單，各區(qū)縣、各部門按照職責分工和時間節(jié)點抓好任務落實和問題整改。嚴格執(zhí)行各項紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時完成調(diào)整。加強監(jiān)督和執(zhí)紀問責，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，確保政令暢通。
附件：全市招投標領域突出問題專項整治工作方案
附件
全市招投標領域突出問題專項整治工作方案
為鞏固深化招標投標（以下簡稱招投標）領域治理改革成果，持續(xù)糾治招投標領域亂象問題，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，優(yōu)化提升營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實省市招投標領域治理改革的部署要求，堅持問題導向、效果導向相統(tǒng)一，堅持省市縣三級同步、上下貫通、一體推進，推動招投標領域治理改革措施落實落地，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護公平競爭的市場秩序，打造風清氣正的營商環(huán)境。
二、重點任務
?。ㄒ唬┱胃鲄^(qū)縣、各部門在貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化招投標領域改革部署不積極、不及時、不主動，措施不力、作風不實、成效不明顯等方面突出問題。
?。ǘ┱瓮七M擴大有效投資“千項萬億”工程中影響項目建設高質(zhì)量落地的干部擔當精神、工作作風、實踐能力等方面突出問題。
?。ㄈ┱握顿Y項目建設中存在的“串標圍標”“買標賣標”、轉(zhuǎn)包和違法分包等行業(yè)亂象。
?。ㄋ模┱握顿Y項目建設中領導干部違規(guī)插手干預、“優(yōu)親厚友”“權錢交易”“政商勾結(jié)”等腐敗問題。
?。ㄎ澹┱蜗嚓P職能部門、公職人員對政府投資項目建設失管失察、監(jiān)管不力等失職失責問題。
?。┘涌焓≌型稑酥腔郾O(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)推廣運行，配合省級部門做好全域全量數(shù)據(jù)歸集治理，迭代升級系統(tǒng)功能、預警規(guī)則、制度標準等。
三、工作舉措
（一）開展擴大有效投資“千項萬億”工程高質(zhì)效落地專項監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關加強協(xié)同聯(lián)動，緊盯“千項萬億”工程項目建設實施中干部擔當精神、工作作風、實踐能力等方面存在的突出問題，強化跟進監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督，嚴查影響“千項萬億”工程項目高質(zhì)效落地的腐敗問題、責任問題、作風問題，護航“千項萬億”工程如期高質(zhì)量實施，推動進一步擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構、提高投資效益，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。有關任務于2025年11月底前完成。
?。ǘ┩茝V運行省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)。按省部署，加快省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)在全市的推廣運行，并以系統(tǒng)預警信息分辦處置為抓手，全面強化標前標中標后預警信息處置。積極配合省級部門，總結(jié)地方可推廣先進做法，為優(yōu)化全省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督“1＋N”體系提供湖州經(jīng)驗。有關任務于2025年底前完成。
?。ㄈ╅_展整治招投標亂象問題四大行動。由市紀委市監(jiān)委機關牽頭開展全市領導干部違規(guī)插手干預政府投資項目問題集中整治行動，重點查糾領導干部利用職務之便在項目招投標中以權謀私、“優(yōu)親厚友”等腐敗問題，查處一批違紀違法案件，形成一批典型教育案例，發(fā)揮以案示警作用，構建親清政商關系，優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。由市公安局牽頭開展全市串通投標犯罪集中打擊行動，開展2個批次以上集中收網(wǎng)行動，形成重拳懲治的強大聲勢。由市審計局牽頭開展全市重大工程項目招投標專項審計行動，重點對水利、交通、房建市政等行業(yè)重大工程項目進行專項審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)糾治一批設置交易壁壘、招標代理不規(guī)范、虛假招標、圍標串標、拆分項目等方面的問題。由市建設局、市交通運輸局、市水利局牽頭開展全市招投標領域資質(zhì)掛靠問題集中整治行動，重點整治建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書，或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，企業(yè)或個人掛靠其他企業(yè)承攬工程，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。依托全省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，通過集中開展四大行動，形成有力震懾，推動構建公開、公平、公正的全市招投標市場秩序。有關任務于2025年11月底前完成。
?。ㄋ模幦」操Y源交易最優(yōu)營商環(huán)境先行先試活動。鼓勵并支持各區(qū)縣，積極參與以開展招投標領域小切口治理為重點的全省最優(yōu)營商環(huán)境縣（市、區(qū)）建設先行先試活動，在政府投資項目招投標治理基礎上，延伸開展小額工程、土地招拍掛、政府采購、國企采購以及礦業(yè)權等公共資源交易治理工作，打造信用懲戒、人工智能應用、智慧監(jiān)管等方面樣板做法，加快先進經(jīng)驗總結(jié)、爭取全省共享。有關任務于2025年11月底前完成。
?。ㄎ澹嵭谐尚гu估。各牽頭單位和各區(qū)縣應當明確具體負責處室（部門）和人員，實行清單式管理，對有關工作情況定期報告。
四、組織保障
市級層面落實“1＋4”領導機制，每雙月就專項整治的重大事項、重要工作進行會商。市紀委市監(jiān)委機關和市發(fā)展改革委共同牽頭，依托市公共資源交易監(jiān)督委員會開展工作，分片聯(lián)系指導開展專項整治工作，負責專項整治統(tǒng)一部署實施和重點難點問題協(xié)調(diào)解決，重大事項及時向市委、市政府請示報告。各區(qū)縣參照市級層面做法，協(xié)同推進本地區(qū)有關工作，確保專項整治平穩(wěn)有序開展。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委市監(jiān)委機關，
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
