機關(guān)各科室，局屬各單位：
現(xiàn)將《2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2025年6月9日
2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
2025年，全市住新系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和考察湖北重要講話精神，全面貫徹落實全省、全市營商環(huán)境大會安排部署，加快推動住新領域營商環(huán)境整體提升，以更高標準、更大力度打造“市場化、法治化、國際化”和企業(yè)“可感、可及、無溫差”的一流營商環(huán)境。
一、全力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境
?。ㄒ唬┮?guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。加強建筑市場監(jiān)管，制定房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法，持續(xù)深入開展“掛證”行為專項治理，加大對無證施工、關(guān)鍵崗位人員不到崗履職、“三包一掛”的懲治力度，嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對預售資金、貸款資金等實行封閉管理，推進商品房網(wǎng)簽備案“即簽即備”，開展房地產(chǎn)開發(fā)、中介、租賃等市場秩序整治行動，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范市場秩序。全面建立物業(yè)服務質(zhì)量年度評價工作機制和月度“紅黑榜”制度，針對前期物業(yè)招投標、前期物業(yè)承接查驗、公共收益管理、維修資金管理使用等突出問題開展專項整治，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。（牽頭單位：建筑科技與節(jié)能科、房地產(chǎn)市場監(jiān)管科、房屋管理科、執(zhí)法監(jiān)督科；配合單位：市建筑事業(yè)發(fā)展中心、市房屋產(chǎn)權(quán)與市場管理處）
?。ǘ┚S護公平競爭環(huán)境。完善公平競爭審查機制，出臺行政規(guī)范性文件和政策措施全面落實公平競爭審查要求。全面落實《市場準入負面清單（2025年版）》，開展住新領域市場準入壁壘清理整治。加強房屋建筑和市政工程招標投標領域公平競爭審查，嚴厲打擊虛假招標、圍標串標、評標專家違規(guī)評標、設置準入隱性壁壘等違法違規(guī)行為，強化異議（質(zhì)疑）、投訴等監(jiān)督管理，最大限度消除招投標領域監(jiān)管盲區(qū)。（牽頭單位：政策法規(guī)科、建筑科技與節(jié)能科、質(zhì)量安全科、房地產(chǎn)市場監(jiān)管科、市政公用科，市建設工程造價管理站；配合單位：機關(guān)各科室，局屬各單位）
?。ㄈ┘訌娦庞皿w系建設。深化住新領域企業(yè)信用綜合評價體系建設，落實信用風險分級分類監(jiān)管模式，按照“動態(tài)監(jiān)管、分類施策”原則，建立失信行為動態(tài)清單和分級懲戒措施目錄，重點整治安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、招投標等關(guān)鍵領域的嚴重違法失信行為。依據(jù)市場主體信用等級動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施精準化、差異化監(jiān)管。完善信用修復機制和經(jīng)營主體信用預警機制，全面實施行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”。（牽頭單位：執(zhí)法監(jiān)督科；配合單位：機關(guān)各科室，局屬各單位）
二、全力打造良法善治的法治環(huán)境
?。ㄒ唬﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法。嚴格依法執(zhí)法，杜絕機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。堅持包容審慎監(jiān)管，全面依法落實“首違不罰、輕微免罰”要求，加快推進“‘執(zhí)法+服務’雙輪驅(qū)動，暢通‘法治護企’渠道”法治惠企惠民實事。（牽頭單位：執(zhí)法監(jiān)督科；配合單位：機關(guān)各科室，局屬各單位）
?。ǘ┮?guī)范涉企行政檢查。實行行政檢查備案制度，推行“不見面檢查”、跨部門“綜合查一次”，嚴控入企檢查人數(shù)和頻次。落實涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估，充分考慮企業(yè)生存發(fā)展狀況，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（牽頭單位：執(zhí)法監(jiān)督科；配合單位：機關(guān)各科室，局屬各單位）
三、全力打造高效便捷的政務環(huán)境
?。ㄒ唬┥罨咝мk成一件事。持續(xù)推進“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”，新用戶供水供氣單表報裝時間壓縮至2個工作日，加強用水報裝電子化建設，進一步降低供水管網(wǎng)漏損率，不斷提升供水供氣服務質(zhì)效。深化“既有住宅加裝電梯一件事”，2025年完成既有住宅加裝電梯200臺。加快推進“申請公租房一件事”相關(guān)信息資源整合利用，實現(xiàn)公租房承租資格確認政務服務數(shù)據(jù)化。做好“建設項目開工一件事”，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，整合消防設計審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理等開工前核心事項，實現(xiàn)“只進一扇門、只交一套材料、只跑一次路”。全面落實政務服務“告知承諾+容缺受理（辦理）”“跨域辦”“智能辦”等各項要求。（牽頭單位：市政公用科、城市更新科、住房保障科、質(zhì)量安全科，政務服務窗口；配合單位：機關(guān)各科室，局屬各單位）
?。ǘ┥罨蠹偫Х铡娀ㄖI(yè)和房地產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)調(diào)研服務成果運用，建立“四上”企業(yè)發(fā)展服務工作機制，常態(tài)化推進“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，全覆蓋聯(lián)系服務“四上”企業(yè)，一企一策幫助解決企業(yè)投產(chǎn)、經(jīng)營過程中的難題，推動企業(yè)增產(chǎn)擴能。建立企業(yè)訴求快速辦理工作機制，對12345平臺受理、分流轉(zhuǎn)交的涉企問題和訴求實行接訴即辦、限時辦理、跟蹤反饋、形成閉環(huán)，并定期分析研判。落實企業(yè)訴求辦理情況周報機制，每周報告企業(yè)訴求辦結(jié)典型案例。（牽頭科室：建筑科技與節(jié)能科、房地產(chǎn)市場監(jiān)管科、房屋管理科、辦公室、政策法規(guī)科；配合單位：機關(guān)各科室，局屬各單位）
?。ㄈ╅_展建設工程檔案分段驗收改革。將建設工程周期劃分為多個階段，分別設置檔案驗收環(huán)節(jié)，推動檔案資料與工程施工進度同步，縮短竣工備案和驗收時間。從建設項目立項開始，為企業(yè)提供全鏈條檔案服務，變“等企業(yè)上門”為“送服務上門”，及時解決檔案收集整理過程中資料缺失等問題，避免后期因整改產(chǎn)生的經(jīng)濟成本和時間成本。（牽頭單位：市政公用科，市城建檔案館）
（四）提升政務服務效能。深化政務服務幫辦代辦，建強專業(yè)幫辦代辦隊伍，根據(jù)企業(yè)申請無償提供全過程幫辦代辦服務，解決企業(yè)“流程不熟”“多頭跑腿”“反復提交”“效率不高”等問題。開展“超常規(guī)推進解決企業(yè)群眾急難愁盼窗口在行動”活動，多渠道歸集問題，建立問題清單，及時跟進解決，形成閉環(huán)機制。落實領導“坐窗口、走流程、優(yōu)服務”現(xiàn)場辦公制度，領導定期到政務服務窗口現(xiàn)場辦公，查找政務服務中存在的問題并推動整改優(yōu)化，更好破解企業(yè)群眾辦事堵點、難點、痛點問題。（牽頭單位：政策法規(guī)科，政務服務窗口）
四、全力打造系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
（一）建強建筑業(yè)和住房產(chǎn)業(yè)鏈。分層分類培育建筑企業(yè)，針對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、小微企業(yè)等實行差異化政策扶持，推動錯位發(fā)展、互補發(fā)展。依托磷石膏建材、外墻保溫材料等優(yōu)勢建材產(chǎn)業(yè)，不斷完善和延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育根植性建材產(chǎn)業(yè)。搭建襄陽市建筑產(chǎn)業(yè)鏈公共服務平臺，實現(xiàn)信息對接、供需對接、服務對接。持續(xù)優(yōu)化完善住房供應鏈平臺，培育新型房地產(chǎn)市場主體，推動開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)向建設、租售、物業(yè)服務、裝修維修、社區(qū)增值服務等全生命周期轉(zhuǎn)變。大力推進鏈式招商，依托園區(qū)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，招引上下游配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)，進一步補鏈延鏈，提升近地化配套水平。（牽頭單位：建筑科技與節(jié)能科、房地產(chǎn)市場監(jiān)管科、住房保障科、招商引資專班；配合單位：機關(guān)各科室，局屬各單位）
?。ǘ┨剿骺沙掷m(xù)的城市更新模式。探索危舊房居民自主更新、市場主體參與老舊小區(qū)改造、以完整社區(qū)推進社區(qū)商業(yè)配套和產(chǎn)城融合的城中村、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造試點。以可持續(xù)的城市更新模式，更新城市發(fā)展動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，重塑商業(yè)生態(tài)，滿足市民“住、吃、購、養(yǎng)、醫(yī)”等多元需求。（牽頭單位：城市更新科；配合單位：市房屋征收事務處）
?。ㄈ?gòu)建“兩多一并”房地產(chǎn)發(fā)展新模式。開展培育新型市場主體、危舊房合作化改造、青年社區(qū)、老年社區(qū)、高品質(zhì)住房等試點，激活返鄉(xiāng)置業(yè)、教育置業(yè)、改善置業(yè)，供給“好房子+好服務”，基本建立多元主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，降低全社會居住成本，優(yōu)化居住社區(qū)商業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：房地產(chǎn)市場監(jiān)管科；配合單位：住房保障科、城市更新科）
?。ㄋ模┩七M城市小微空間盤活利用。以橋下空間、街頭巷尾等城市內(nèi)閑置雜亂空間為重點，全面摸底排查，充分整合資源，研究制定“一點一策”利用方案。推進政企共治共享，政府主導搭臺，引入社會資本、權(quán)屬企業(yè)、平臺公司等參與項目建設和運維，并在項目建設中為企業(yè)提供政策支持和服務保障，發(fā)展多元業(yè)態(tài)，實現(xiàn)資源充分利用。（牽頭單位：市政公用科、園林發(fā)展科；配合單位：市政府投資工程建設管理中心、市漢江大橋養(yǎng)護管理中心）
五、全力打造和諧宜居的社會生活環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟苹竟卜?。加快完善住房保障體系，全年籌集保障性租賃住房2771套。優(yōu)先向企業(yè)優(yōu)秀人才提供人才公寓、公共租賃住房，推進人才公寓申請、審核、配租“一站式”服務，實現(xiàn)“零跑腿”，2025年人才公寓申請“即審即辦”率不低于90%。聚焦企業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，推進完整社區(qū)建設，打造一刻鐘便民生活圈，2025年完成24個完整社區(qū)建設。（牽頭單位：住房保障科、城市更新科；配合單位：市保障性住房建設管理中心、市房屋征收事務處）
?。ǘ?gòu)建便利出行網(wǎng)絡。優(yōu)化城市道路系統(tǒng)，完善快速干線、生活型集散交通、綠色慢行交通三大體系，完成鄧城大道光彩路口立交化改造，加快推進快速路周邊配套工程建設，實施航天產(chǎn)業(yè)園配套路等“微循環(huán)”項目30個，更好滿足“快行慢游”出行需求。（牽頭單位：城市建設科；配合單位：市政府投資工程建設管理中心）
?。ㄈ┟阑鞘猩瞽h(huán)境。扎實推進生態(tài)園林城市建設，重點圍繞人均公園綠地面積不足和老城區(qū)公園綠地盲區(qū)等突出問題，實施國家園林城市復查補短板工程，新建公園游園、口袋公園12個，中心城區(qū)新增城市綠地面積100萬平方米。開展林蔭路改造示范段建設，增設人行道路及慢行步道，提升道路綠化景觀品質(zhì)，豐富道路服務功能。加強城市公園場景營造、開放共享。（牽頭單位：園林發(fā)展科、綠化養(yǎng)護科；配合單位：市政府投資工程建設管理中心、局屬各公園綠化管理單位）
全市住新系統(tǒng)干部職工要進一步深化營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力的思想認識，切實增強優(yōu)化營商環(huán)境的責任感、緊迫感；要抬升標桿、真抓實干，進一步細化實化工作舉措，務本務實推動各項營商環(huán)境措施落實落地；要加強總結(jié)、廣泛宣傳，全方位、多層次開展住新領域優(yōu)化營商環(huán)境典型案例報送和工作成果宣傳；要建立督辦通報機制，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境不擔當不作為突出問題集中整治，堅決杜絕形式主義、官僚主義。
附件：襄陽市住房和城市更新局企業(yè)訴求快速辦理工作機制
附件
襄陽市住房和城市更新局
企業(yè)訴求快速辦理工作機制
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，暢通企業(yè)訴求溝通渠道，高效解決企業(yè)反映的問題，提升企業(yè)滿意度和獲得感，結(jié)合工作實際，制定本工作機制。
一、工作目標
建立健全常態(tài)化企業(yè)訴求收集機制和企業(yè)訴求“接、派、辦、評”閉環(huán)管理工作機制，推動企業(yè)訴求辦理規(guī)范化、高質(zhì)量、見實效，實實在在解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
二、工作流程
?。ㄒ唬┢髽I(yè)訴求辦理流程
1.及時分辦。局辦公室（值班室）通過12345平臺統(tǒng)一接收市熱線辦轉(zhuǎn)辦至我局的企業(yè)訴求工單，根據(jù)訴求內(nèi)容第一時間轉(zhuǎn)機關(guān)相關(guān)科室辦理。權(quán)責明確、管轄清晰的，按職能職責轉(zhuǎn)承辦科室；涉及跨科室的，按照職能相近原則轉(zhuǎn)職能相近科室牽頭辦理，其他相關(guān)科室協(xié)同辦理。企業(yè)訴求工單實行“首接負責制”，不得在住新系統(tǒng)內(nèi)部推諉扯皮、反復流轉(zhuǎn)。
2.限時辦理。各承辦科室按照“合理合規(guī)解決好，不合理不合規(guī)解釋好”的原則，在收到企業(yè)訴求工單當天主動聯(lián)系企業(yè)，全面具體了解核實企業(yè)訴求，認真研判辦理，并在工單規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，無特殊情況不得延期或退單。其中，政策咨詢類即接即辦，緊急訴求3個工作日內(nèi)辦結(jié)，平急訴求5個工作日內(nèi)辦結(jié)，疑難訴求15個工作日內(nèi)辦結(jié)，涉法涉訴需要評估訴求合法性的當日內(nèi)移交市項目推進服務專班法治保障組評估。
3.認真答復。各承辦科室要認真答復工單辦理情況，答復內(nèi)容包括但不限于與企業(yè)聯(lián)系情況、辦理情況、辦理結(jié)果等，答復內(nèi)容依次經(jīng)科室負責人、局分管領導審核后反饋至局辦公室（值班室），由局辦公室（值班室）統(tǒng)一在12345平臺答復。要堅決杜絕敷衍應付、程序性答復，對因答非所問、避重就輕、敷衍塞責、無具體舉措而被市熱線辦退回重辦的工單，由局辦公室（督辦室）會同政策法規(guī)科督辦，督辦后仍不整改的或整改效果不好的，交直屬機關(guān)紀委執(zhí)紀問責。
4.跟蹤回訪。各承辦科室定期對科室承辦的工單進行回訪，跟蹤了解企業(yè)對于訴求辦理情況的滿意程度和意見建議。定期對科室承辦的工單進行分析，對政策咨詢類問題動態(tài)更新12345熱線知識庫，對企業(yè)反映集中的共性問題進行系統(tǒng)研判，及時研究拿出根本性、制度性解決方案。
5.定期通報。局辦公室（值班室）每日通過政務短信形式通報當日12345平臺轉(zhuǎn)辦的企業(yè)訴求情況，每周匯總企業(yè)訴求辦理情況，每月對企業(yè)訴求辦理情況進行統(tǒng)計分析，對企業(yè)反映集中的共性問題、市熱線辦退單情況、逾期情況、內(nèi)部反復流轉(zhuǎn)情況等進行梳理通報。直屬機關(guān)紀委不定期對我局承辦的工單進行抽查回訪，對回訪不滿意的進行督促整改。
?。ǘ┢髽I(yè)訴求收集流程
1.全量錄入“四上”企業(yè)訴求。建筑科技與節(jié)能科、房地產(chǎn)市場監(jiān)管科針對“四上”企業(yè)調(diào)研收集的企業(yè)訴求，全量錄入企業(yè)訴求受理系統(tǒng)，由市熱線辦轉(zhuǎn)相關(guān)單位和屬地辦理。
2.實時錄入新增企業(yè)訴求。建立健全常態(tài)化企業(yè)訴求收集機制，機關(guān)各科室、局屬各單位將在日常服務企業(yè)過程中收集到的企業(yè)訴求及時通過局辦公室（值班室）錄入企業(yè)訴求受理系統(tǒng)。
3.提高企業(yè)訴求收集質(zhì)量。在收集企業(yè)訴求時，要引導企業(yè)詳細描述，說明遇到困難的具體環(huán)節(jié)、需要解決的具體事項，并通過企業(yè)訴求受理系統(tǒng)將相關(guān)信息完整、準確、全面錄入，避免承辦單位以信息不全、聯(lián)系不上等原因退單。企業(yè)訴求錄入信息包括企業(yè)名稱、企業(yè)聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事發(fā)地（屬地）、訴求類別、問題領域、標題及詳細問題描述、緊急程度、建議轉(zhuǎn)派的部門、是否保密、是否需要回復等。局辦公室（值班室）要及時關(guān)注退單情況，通知科室補充完善相關(guān)信息。
三、工作分工
成立市住新局企業(yè)訴求快速辦理工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局企業(yè)訴求快速辦理工作，由陳義運同志擔任專班組長，政策法規(guī)科、辦公室（值班室）、建筑科技與節(jié)能科、房地產(chǎn)市場監(jiān)管科、直屬機關(guān)紀委為專班成員，具體責任分工如下：
1.政策法規(guī)科：承擔市住新局企業(yè)訴求快速辦理工作專班日常工作；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局企業(yè)訴求快速辦理工作，制定工作機制；負責及時傳達、督辦市項目推進服務專班（市紀委監(jiān)委）工作要求；負責每周收集并向市項目推進服務專班（市紀委監(jiān)委）報送企業(yè)訴求辦理典型案例；負責對全局企業(yè)訴求辦理工作實行周匯總、月通報。
2.辦公室（值班室）：負責12345企業(yè)訴求工單的統(tǒng)一接收、派發(fā)、回復；負責對全局每日、每周、每月12345企業(yè)訴求工單辦理情況、企業(yè)訴求收集錄入情況進行統(tǒng)計分析；負責收集超期未辦結(jié)、辦理不合格、多次轉(zhuǎn)辦退單、久辦不決、超期辦理的工單線索并移交直屬機關(guān)紀委、政策法規(guī)科；負責對各科室新收集的企業(yè)訴求進行實時錄入并跟蹤完善。
3.建筑科技與節(jié)能科：負責全量錄入建筑業(yè)“四上”企業(yè)調(diào)研收集的企業(yè)訴求，及時向局辦公室（值班室）提供日常服務企業(yè)收集的新增訴求；牽頭建筑業(yè)“四上”企業(yè)訴求辦理；負責具體承辦局辦公室（值班室）分辦的企業(yè)訴求工單；負責每周向政策法規(guī)科報送企業(yè)訴求辦理典型案例。
4.房地產(chǎn)市場監(jiān)管科：負責全量錄入房地產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)調(diào)研收集的企業(yè)訴求，及時向局辦公室（值班室）提供日常服務企業(yè)收集的新增訴求；牽頭房地產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)訴求辦理；負責具體承辦局辦公室（值班室）分辦的企業(yè)訴求工單；負責每周向政策法規(guī)科報送企業(yè)訴求辦理典型案例。
5.機關(guān)各科室（局屬各單位）：機關(guān)各科室負責具體承辦局辦公室（值班室）分辦的企業(yè)訴求工單，必要時可會同局屬各單位共同辦理；負責及時向局辦公室（值班室）提供日常服務企業(yè)收集的新增訴求；負責每周向政策法規(guī)科報送企業(yè)訴求辦理典型案例。
6.直屬機關(guān)紀委：負責對全局企業(yè)訴求辦理全流程進行監(jiān)督，定期檢查辦理情況。對辦理不力的科室（單位）進行督促整改，對執(zhí)行不力、敷衍塞責、弄虛作假、推諉扯皮、拖延不辦的科室（單位）或個人啟動問責程序。
