各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

　　為進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新廣西生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)效，打造法治化營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我廳結(jié)合廣西實際，制定了《嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　附件：嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

　　廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳辦公室

　　2025年6月17日

　　附件

　　嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

　　助力優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

　　為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，嚴格規(guī)范我區(qū)涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)效，著力打造法治化營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權(quán)益,結(jié)合我區(qū)實際，制定如下措施。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署和自治區(qū)黨委、人民政府的工作要求，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一，推行“普法宣傳—教育引導—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進式執(zhí)法，強化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。

　　二、加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重事前預(yù)防

　　（一）加強源頭預(yù)警防控。將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)，引導企業(yè)不斷強化風險防控意識，注重自查自糾、主動整改、守法經(jīng)營。探索利用“人工+智能”監(jiān)管方式，及時提示企業(yè)違法風險。對個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題，及時對同行業(yè)企業(yè)進行風險提醒，指導企業(yè)從源頭加強預(yù)防，消除違法隱患。

　　（二）加大普法宣傳力度。將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，結(jié)合行業(yè)特點，通過多形式的普法活動，實施定向、精準普法，引導企業(yè)知法、守法。推進全程說理式執(zhí)法，將“說清事理、說準法理、說明道理、講通情理”貫穿整個執(zhí)法過程。堅持以案釋法，定期發(fā)布優(yōu)秀經(jīng)驗做法和違規(guī)違法典型案例，充分發(fā)揮正面典型案例的示范引領(lǐng)作用和反面典型案例的警示教育作用。

　?。ㄈ┘哟笾鲃又笇头隽Χ?。將指導服務(wù)融入各類現(xiàn)場檢查過程，及時聽取企業(yè)訴求，全面了解企業(yè)生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況、污染物排放情況，幫助企業(yè)梳理行業(yè)違法風險點，明確告知監(jiān)管執(zhí)法要求。鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)。推動培育企業(yè)合規(guī)文化，助推綠色轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵄O(jiān)管正面清單制度。全面落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，大力推行差異化執(zhí)法監(jiān)管。推動管理水平高、守法意愿強、社會責任意識強的企業(yè)，列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，采取現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。健全完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價機制，依據(jù)評價結(jié)果實施分類監(jiān)管和依法獎懲，實現(xiàn)“守信激勵、失信懲戒”。

　　三、強化科技賦能，深化精準執(zhí)法

　?。ㄎ澹┯煤弥悄芑脚_。大力推行非現(xiàn)場、無感式執(zhí)法，依托廣西“生態(tài)云”平臺，對排污許可污染源自動監(jiān)控、機動車檢驗檢測、無人機巡查、衛(wèi)星遙感等多源數(shù)據(jù)進行綜合分析，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點預(yù)警提醒，幫助企業(yè)預(yù)防生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　（六）構(gòu)建數(shù)智執(zhí)法新模式。加快推進廣西生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準篩選問題線索，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準發(fā)現(xiàn)問題，精準確定對象、范圍。

　　（七）推動新技術(shù)新裝備配備應(yīng)用。加快推進執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，配齊配全標配執(zhí)法裝備，根據(jù)實際需求配優(yōu)選配執(zhí)法裝備。全面優(yōu)化資源配置，結(jié)合需求補短板。建立廣西執(zhí)法裝備統(tǒng)一管理平臺，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)執(zhí)法裝備，進一步提升執(zhí)法裝備使用效率，發(fā)揮裝備最大效能。

　　四、嚴格規(guī)范涉企檢查，約束執(zhí)法行為

　?。ò耍┮?guī)范涉企行政檢查。加強現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對照落實自治區(qū)、設(shè)區(qū)市權(quán)責清單，科學制定年度涉企檢查計劃，合理確定檢查比例和次數(shù)，最大限度減少入企檢查頻次。嚴格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，堅決杜絕全覆蓋、無差別檢查。

　　（九）完善執(zhí)法檢查協(xié)作機制。健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機制，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級的執(zhí)法檢查協(xié)作機制。推行簡單事項“一表通查”和排污許可“一證式”檢查，努力實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。加強部門間聯(lián)合執(zhí)法，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)一次進門“一查清”，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復檢查。

　?。ㄊ﹪栏衤男袌?zhí)法程序。嚴格按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法檢查，推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容公開透明、執(zhí)法過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，確保案件辦理合法規(guī)范，處理決定客觀公正，著力打造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境。

　　（十一）嚴防執(zhí)法亂象。落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，嚴禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。堅決杜絕執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等行為。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負。

　　五、推行包容審慎監(jiān)管，堅持寬嚴相濟

　?。ㄊ┩怀鰣?zhí)法檢查重點。以改善重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量為核心，以人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題為重點，對固體廢物環(huán)境違法犯罪、第三方環(huán)保機構(gòu)弄虛作假、涉水涉氣涉重等惡意偷排偷放或篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、“散亂污”等方面的嚴重違法問題依法嚴懲，嚴守生態(tài)安全底線。對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次。

　?。ㄊ﹪栏褚婪ㄒ酪?guī)裁量。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，實現(xiàn)類案同罰，做到該寬的寬、該嚴的嚴，維護公平競爭的市場秩序。不斷完善行政處罰裁量基準體系，科學細化量化不予、可以不予處罰等事項清單。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際，充分考慮社會公眾切身感受，確保過罰相當、法理相融。

　?。ㄊ模┏掷m(xù)推進柔性執(zhí)法。堅持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，積極引導企業(yè)守法。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款。開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估，依法降低行政執(zhí)法辦案活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　六、注重罰后整改，提升執(zhí)法效果

　?。ㄊ澹┳龊眯姓幜P事后幫扶。實施處罰時應(yīng)當責令當事人改正或限期改正違法行為，不得以罰代管。對輕微違法不予處罰的，應(yīng)當履行對當事人的教育義務(wù)，指導及時糾正違法行為，確保免罰不免責。建立完善罰后整改核查、督導服務(wù)等制度機制，對企業(yè)開展整改核查，深入分析問題根源，督導企業(yè)明確改進方向，指導企業(yè)制定可操作的整改計劃，落實整改要求，幫助企業(yè)紓困解難、指導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

　　七、強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，保障陽光執(zhí)法

　?。ㄊ娀瘍?nèi)部監(jiān)督。堅持問題導向，采取案卷評查、執(zhí)法稽查等多種形式落實層級監(jiān)督和內(nèi)部糾錯。對發(fā)現(xiàn)問題的行政執(zhí)法行為依法予以糾正，對違法行政行為依規(guī)嚴肅處理，對行政執(zhí)法存在嚴重問題的依法依規(guī)追究責任。

　?。ㄊ撸┘訌娖髽I(yè)監(jiān)督。暢通企業(yè)訴求表達渠道，公布生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)投訴舉報途徑，打通政企溝通“最后一公里”。鼓勵企業(yè)通過來電、來訪、來信、網(wǎng)絡(luò)等方式反映問題，對企業(yè)反映的問題，應(yīng)當在第一時間辦理并答復。

　　（十八）加強社會監(jiān)督。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線社情民意“晴雨表”作用，引導社會公眾、媒體等通過合法途徑參與監(jiān)督，依法維護自身合法權(quán)益和社會公共利益，不斷提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能，推進社會多元共治。

　　八、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立良好形象

　?。ㄊ牛┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。認真落實執(zhí)法人員培訓制度，將政治理論教育、黨性教育與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)知識有機融合。加強執(zhí)法骨干專業(yè)化培養(yǎng)，學習借鑒先進地區(qū)工作經(jīng)驗，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動，培養(yǎng)一批執(zhí)法尖兵和辦案能手。

　?。ǘ┘訌婞h風廉政建設(shè)。深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，持續(xù)深化全面從嚴治黨，加強執(zhí)法隊伍作風建設(shè)，推進清廉環(huán)保建設(shè)，牢固樹立“實干為要、創(chuàng)新為魂,用業(yè)績說話、讓人民評價”鮮明導向，不斷淬煉執(zhí)法人員政治品格，調(diào)動執(zhí)法人員主動擔當作為的積極性。