各國有企業(yè)，各街道辦事處，委機(jī)關(guān)各部門，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《2025年兩江新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境七大專項(xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶兩江新區(qū)管理委員會辦公室

2025年6月6日

（此件公開發(fā)布）

2025年兩江新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境

七大專項(xiàng)行動實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，確保2025年兩江新區(qū)營商環(huán)境綜合競爭力繼續(xù)保持全市前列，結(jié)合實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。

一、改革賦能營商環(huán)境提升專項(xiàng)行動

（一）推動高頻服務(wù)事項(xiàng)“兩免辦”。對社保、稅務(wù)、公安、企業(yè)開辦等179項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程、填報(bào)流程，刪減不必要表單字段、材料，提高政府核發(fā)材料免提交率、表單字段預(yù)填率，讓企業(yè)少交材料、少填表格。依托街道公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站和園區(qū)政務(wù)惠企E站等，推動政務(wù)服務(wù)供給合理布局、高頻服務(wù)精準(zhǔn)前移。優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、“一老一小”、大學(xué)生、殘疾人等群體，提供陪同辦、代理辦、上門辦等服務(wù)。（責(zé)任單位：政務(wù)中心）

（二）開展企業(yè)全生命周期公共服務(wù)編目。圍繞企業(yè)開辦、產(chǎn)業(yè)空間、融資服務(wù)、人力資源、公共技術(shù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域，分類對公共服務(wù)名稱、事項(xiàng)、線上線下獲取渠道等內(nèi)容進(jìn)行編目，定期更新并通過門戶網(wǎng)站向全社會公開。推動惠企政策“免申即享”，對現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等財(cái)政扶持資金進(jìn)行全面梳理和重構(gòu)，對支持條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為明確的政策措施，應(yīng)采盡采“免申即享”方式?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局（自貿(mào)辦）、科技創(chuàng)新局、建設(shè)管理局、城市管理局、司法局、社會發(fā)展局、社會保障局、市場監(jiān)管局、政務(wù)中心〕

（三）打造“信用賦能企業(yè)全生命周期”2.0版。全面開展“信用代證”工作，建立跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期對實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果開展跟蹤評估，實(shí)現(xiàn)“一份信用報(bào)告代替一摞證明”。在工程造價(jià)咨詢、融資擔(dān)保、企業(yè)環(huán)境等48個(gè)領(lǐng)域開展分級分類監(jiān)管。建立信用信息“四書同達(dá)”助企服務(wù)機(jī)制，在作出行政決定的同時(shí)，向行政相對人同步發(fā)放《行政處罰決定書》《行政規(guī)范建議書》《信用修復(fù)告知書》《信用合規(guī)建議書》。深化履約綜合監(jiān)管改革，升級履約信用綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建多跨協(xié)同違約違法行為處置機(jī)制。（責(zé)任單位：兩江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，各信用聯(lián)席單位）

（四）探索“街道+稅務(wù)”共治。以“楊霞稅費(fèi)爭議調(diào)解工作室”和“兩江新區(qū)智慧勞動關(guān)系服務(wù)驛站”為示范點(diǎn)，線上線下共同開展答疑解惑、處置多重爭議難題、維護(hù)企業(yè)及群眾合法權(quán)益。在街道和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)稅務(wù)“小廳”“輔廳”，提高稅費(fèi)事項(xiàng)“就近便利辦”的覆蓋面。建立征管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合開展漏征漏管清理、涉稅信息傳遞、爭議聯(lián)合化解、稅收收入分析。（責(zé)任單位：各街道辦事處，稅務(wù)局）

二、政務(wù)環(huán)境精準(zhǔn)適配專項(xiàng)行動

（五）提升“園區(qū)政務(wù)惠企E站”功能。組建“E站政務(wù)服務(wù)專員+部門審批人員”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，梳理編制事項(xiàng)清單并動態(tài)更新，完善服務(wù)規(guī)范，探索遠(yuǎn)程虛擬窗口，運(yùn)用屏幕共享、“政務(wù)數(shù)字人”等手段，解決園區(qū)E站可辦事項(xiàng)少、辦件量少等問題。（責(zé)任單位：政務(wù)中心，各國有企業(yè)，各政務(wù)服務(wù)部門）

（六）提升“高效辦成一件事”滿意度。推動企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見效，重點(diǎn)落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、建設(shè)項(xiàng)目開工等33項(xiàng)“一件事”，持續(xù)優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦服務(wù)，“一件事一次辦”滿意度保持95%以上。〔責(zé)任單位：政務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局（自貿(mào)辦）、科技創(chuàng)新局、建設(shè)管理局、城市管理局、司法局、社會發(fā)展局、教育局、社會保障局、市場監(jiān)管局，公安分局〕

（七）優(yōu)化“一窗綜辦”服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口和專業(yè)服務(wù)窗口設(shè)置，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。統(tǒng)籌推進(jìn)街道公共服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)站功能建設(shè)。探索在有條件、有需求的銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、園區(qū)等設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)。（責(zé)任單位：政務(wù)中心，各政務(wù)服務(wù)部門）

（八）支持個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。開展降本減負(fù)紓困、要素支撐保障、包容審慎監(jiān)管、選樹表彰宣傳助力行動。持續(xù)制定更新重點(diǎn)任務(wù)清單、發(fā)展機(jī)會清單、政策實(shí)施清單、服務(wù)事項(xiàng)清單、宣傳表彰清單。建設(shè)13個(gè)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展服務(wù)站，為廣大個(gè)體工商戶提供市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的現(xiàn)場咨詢，實(shí)施對個(gè)體工商戶的法律幫扶，為個(gè)體工商戶分型分類培育、發(fā)展提供精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局）

（九）支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。定期發(fā)布兩江新區(qū)發(fā)展機(jī)會清單，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能更新及品質(zhì)提升等領(lǐng)域向民間資本推介項(xiàng)目。支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行REITs，鼓勵(lì)民間資本通過各種可行模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）

三、法治環(huán)境公正透明專項(xiàng)行動

（十）開展綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制“四張清單”，實(shí)行“首違不罰”“輕微免罰”制度。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，拓展涉企“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，依法最大限度降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負(fù)面影響。對信用良好的A級企業(yè)推行“承諾免檢”“無感監(jiān)管”“一次都不查”等執(zhí)法模式。（責(zé)任單位：司法局，各行政執(zhí)法單位）

（十一）拓展“沙盒監(jiān)管”施行范圍。在明月湖協(xié)同創(chuàng)新區(qū)開展“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)，針對“沙盒監(jiān)管”內(nèi)的經(jīng)營主體，鼓勵(lì)積極開展商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新，推動不確定性高的創(chuàng)新應(yīng)用在風(fēng)險(xiǎn)可控的特定區(qū)域范圍內(nèi)先行先試、加速成長。實(shí)施信任監(jiān)管，適當(dāng)減少“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次或不納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查范圍。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局）

（十二）創(chuàng)新特色法律增值服務(wù)。組建小微企業(yè)法律幫扶律師庫，為符合條件的小微企業(yè)及個(gè)體工商戶提供免費(fèi)法律幫扶。創(chuàng)新開展兩江新區(qū)、天府新區(qū)律師行業(yè)信用評價(jià)，實(shí)行每年一評、動態(tài)管理，定期公開律師和律師事務(wù)所信用等級情況，為企業(yè)提供透明、可靠的法律服務(wù)選擇。建設(shè)涉外法律服務(wù)專區(qū)，力爭國際商事仲裁中心試點(diǎn)落地，完善涉外商事糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解多元化糾紛解決機(jī)制。（責(zé)任單位：司法局）

四、市場環(huán)境公平有序?qū)ｍ?xiàng)行動

（十三）開展市場準(zhǔn)入“極簡辦”。推廣電子營業(yè)執(zhí)照綜合應(yīng)用，提升登記注冊便利化水平。簡化辦事流程，提供高頻證照聯(lián)辦、免費(fèi)幫辦郵寄等舉措，網(wǎng)辦率達(dá)到99%以上，一日辦結(jié)率達(dá)到100%。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)，持續(xù)探索企業(yè)名稱爭議裁決試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局）

（十四）加強(qiáng)清廉市場建設(shè)。打造陽光透明市場生態(tài)，整合行政處罰、納稅信用等28類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)掃碼即查企業(yè)“清廉體檢報(bào)告”。試點(diǎn)“清廉商業(yè)伙伴計(jì)劃”，推動政府采購供應(yīng)商、國有平臺合作方簽訂反商業(yè)賄賂承諾書，建立合規(guī)管理體系。開展民營企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察試點(diǎn)，培育一批“清廉民企示范單位”，對獲評企業(yè)給予融資授信支持。開通營商環(huán)境舉報(bào)“綠色通道”，發(fā)布“碼上舉報(bào)”平臺?！藏?zé)任單位：紀(jì)工委、統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局（自貿(mào)辦）、財(cái)政局（國資局）、市場監(jiān)管局，公安分局、檢察室〕

（十五）落實(shí)完善市場公平競爭制度。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查改革，探索建立適用例外規(guī)定的制度體系。支持科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政策措施條款適用“例外規(guī)定”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局）

（十六）提升貿(mào)易便利化水平。持續(xù)開展企業(yè)“量體式”AEO認(rèn)證培育，實(shí)現(xiàn)通關(guān)時(shí)長縮減30%以上，查驗(yàn)率降至1%以下。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)物流企業(yè)融資特點(diǎn)創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等融資產(chǎn)品?！藏?zé)任單位：保稅港區(qū)集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局（自貿(mào)辦）〕

五、創(chuàng)新環(huán)境活力倍增專項(xiàng)行動

（十七）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。推動51家存量孵化載體開展轉(zhuǎn)型升級，著力提升科創(chuàng)孵化“陪跑”功能，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)備共享、創(chuàng)新空間等雙創(chuàng)服務(wù)功能。聚焦新材料、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造10個(gè)概念驗(yàn)證和中試平臺。舉辦“科技成果薈”對接活動，挖掘企業(yè)技術(shù)需求不少于200項(xiàng)、科技成果不少于300項(xiàng)，定期發(fā)布供需清單。積極承接國家火炬中心“火炬科技成果直通車”、市科技局“科技成果進(jìn)區(qū)縣”等活動。開展“金種子”“明月湖π”“智匯兩江”“XbotMan”等400余場項(xiàng)目路演、成果轉(zhuǎn)化品牌活動。（責(zé)任單位：兩江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、科技創(chuàng)新局，兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)公司）

（十八）創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)運(yùn)用。完善國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)重慶兩江新區(qū)受理窗口和專利審協(xié)四川中心駐兩江新區(qū)工作站，開辟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)、專利申請 “綠色通道”。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)證券化，在儲架規(guī)模5億元的框架內(nèi)，進(jìn)一步提升融資額度，推動知識產(chǎn)權(quán)源頭供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，幫助企業(yè)低成本拓寬融資渠道。探索知識產(chǎn)權(quán)債權(quán)化，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出以知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的“知企貸”。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局）

六、要素保障環(huán)境數(shù)智賦能專項(xiàng)行動

（十九）優(yōu)化土地要素供給。工業(yè)企業(yè)依法通過擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、內(nèi)部用地整理及地下空間開發(fā)，充分利用空置土地進(jìn)行廠區(qū)改造的，不再單獨(dú)征收土地價(jià)款。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)新模式，堅(jiān)持出讓、租賃并重，深入開展彈性年期出讓試點(diǎn)，一般類工業(yè)用地的使用權(quán)年限原則上不超過20年。鼓勵(lì)未供建設(shè)用地臨時(shí)利用，在不影響規(guī)劃實(shí)施、土地供應(yīng)、做好管護(hù)的前提下，鼓勵(lì)對未供國有建設(shè)用地通過出租等方式實(shí)施臨時(shí)利用。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、建設(shè)管理局，規(guī)劃自然資源局、稅務(wù)局，土儲中心）

（二十）創(chuàng)新融資服務(wù)模式。依托全國融資信用服務(wù)平臺（重慶站），實(shí)現(xiàn)全流程放款服務(wù)，一次登錄即完成在同一信用融資平臺的認(rèn)證、申請、放款等流程。創(chuàng)新經(jīng)營主體融資增信模式，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等增信手段，為企業(yè)提供科技成長貸、科技跨境貸、科技擔(dān)保貸。（責(zé)任單位：兩江投資集團(tuán)、兩江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）

（二十一）健全人才引育服務(wù)體系。定期摸排兩江新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，發(fā)布新區(qū)產(chǎn)業(yè)緊缺崗位目錄，開展“才聚兩江”系列活動，實(shí)現(xiàn)人才供需高效精準(zhǔn)對接。迭代升級重慶現(xiàn)代制造業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)港，通過資源要素整合、資源平臺共享，讓人才在港內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化認(rèn)定新重慶人才，為人才分級分類提供醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)等服務(wù)保障。（責(zé)任單位：組織人事部）

（二十二）完善“水電氣網(wǎng)”聯(lián)辦體系。在“線上+線下”設(shè)置“水電氣網(wǎng)”聯(lián)辦窗口，推出新裝接入、更名過戶、銷戶拆除、能效管理、用能安全“五個(gè)一件事”套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一套資料、多方共享、聯(lián)合辦理”。推出“水電氣訊”流動服務(wù)車，開展預(yù)約上門服務(wù)，就近開展業(yè)務(wù)咨詢、開辦、繳費(fèi)等服務(wù)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、城市管理局）

（二十三）打造資源協(xié)同數(shù)智生態(tài)。建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，在政務(wù)中心設(shè)立一站式服務(wù)窗口，提供數(shù)據(jù)確權(quán)指引、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)跨境咨詢、數(shù)據(jù)出境申報(bào)、政策宣貫等服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。推動數(shù)據(jù)資源供給，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享。搭建中小企業(yè)與數(shù)字化能力提供企業(yè)的溝通交流機(jī)制，免費(fèi)開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）

七、基層營商環(huán)境暖心護(hù)航專項(xiàng)行動

（二十四）構(gòu)建區(qū)級營商環(huán)境指數(shù)體系。探索編制新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)，綜合評價(jià)部門、街道、集團(tuán)營商環(huán)境，發(fā)布新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報(bào)告。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）

（二十五）深化園區(qū)營商助企精準(zhǔn)服務(wù)。編制園區(qū)全生命周期涉企服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。深化“兩江企服+”功能，集成園區(qū)活動、樓宇租賃、政策推送等智能服務(wù)。開展國家優(yōu)化環(huán)評分類管理園區(qū)試點(diǎn)，探索汽車制造、運(yùn)輸裝備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)（試驗(yàn)）基地等四類行業(yè)取消辦理環(huán)評，推動環(huán)評與排污許可制度銜接融合。（責(zé)任單位：各國有企業(yè)）

（二十六）推動街道營商環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”理念，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。探索“小切口+社會資源”基層治理新路徑，促進(jìn)社區(qū)社會公益事業(yè)發(fā)展。社區(qū)黨員為居民提供政策宣傳、法律咨詢等特色宣講服務(wù)。（責(zé)任單位：各街道辦事處）

八、構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境落實(shí)閉環(huán)

建立健全兩江新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)長效工作推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境考核評估，完善常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化營商環(huán)境主題宣傳，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)參與營商環(huán)境建設(shè)，大力宣傳新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境系列政策舉措。加強(qiáng)“江江好”營商環(huán)境品牌建設(shè)，強(qiáng)化總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

附件：《2025年兩江新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境七大專項(xiàng)行動實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工表??