各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，有關單位：
《上海市促進高成長企業(yè)加快發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)市政府常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各有關部門結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2025年7月1日
附件
上海市促進高成長企業(yè)加快發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）
瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)具有高增長性、高價值性、強創(chuàng)新性的典型特征，是引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育激發(fā)新動能的重要力量。為推動我市高成長企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步鍛造上海新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，特制定本行動方案。
一、工作目標和方向
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，順應高成長企業(yè)發(fā)展的趨勢規(guī)律，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、市場牽引、服務賦能、厚植土壤的總體導向，著力構(gòu)建由“潛力瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛力獨角獸企業(yè)和獨角獸企業(yè)”組成的高成長企業(yè)梯隊，到2027年推動高成長企業(yè)規(guī)模突破1000家，形成“4321金字塔式”培育體系，即潛力瞪羚企業(yè)達到400家、瞪羚企業(yè)達到300家、潛力獨角獸企業(yè)達到200家和獨角獸企業(yè)達到100家，力爭培育新增2家以上估值超百億美元獨角獸企業(yè)。
二、實施“高成長企業(yè)梯度培育”行動
1.加大潛力挖掘力度。聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等挖掘高成長企業(yè)。強化多渠道培育，推動重大科技攻關項目轉(zhuǎn)化落地一批，高質(zhì)量孵化器孵化一批，領軍企業(yè)內(nèi)部裂變一批，專業(yè)投資機構(gòu)投資一批，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽遴選一批，招商引資平臺引進一批。（市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委、各區(qū)政府）
2.構(gòu)建梯度培育機制。構(gòu)建高成長企業(yè)儲備庫，形成潛力瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛力獨角獸企業(yè)和獨角獸企業(yè)等梯度培育機制。加大對企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤，根據(jù)企業(yè)所處不同發(fā)展階段和行業(yè)特征，提供針對性服務舉措。加強培育賦能，為企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷、人才培訓、上市輔導等服務。（市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦、各區(qū)政府）
3.定期發(fā)布企業(yè)榜單。圍繞新賽道和新興產(chǎn)業(yè)領域，市經(jīng)濟信息化委會同相關部門，組織各區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和專業(yè)機構(gòu)共同參與，每年評選發(fā)布瞪羚（潛力）、獨角獸（潛力）企業(yè)榜單，實行動態(tài)管理，對初次入選的瞪羚企業(yè)給予最高100萬元獎勵，對初次入選的獨角獸企業(yè)給予最高200萬元獎勵。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區(qū)政府）
三、實施“潛力瞪羚精準化服務”行動
4.提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。組織商學院、服務機構(gòu)、志愿專家等打造創(chuàng)業(yè)輔導團隊，面向潛力瞪羚企業(yè)提供創(chuàng)始人培訓、企業(yè)經(jīng)營培訓、人才管理培訓等各類活動，提高企業(yè)管理能力和業(yè)務水平。舉辦“創(chuàng)客中國”大賽，遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)客團隊和企業(yè)，吸引投融資機構(gòu)賦能企業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
5.加大創(chuàng)業(yè)資金支持。加大直接融資支持，推動天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、CVC投資等支持參與潛力瞪羚創(chuàng)業(yè)項目早期投資。鼓勵銀行設立“創(chuàng)業(yè)貸”、“科創(chuàng)貸”、“信用貸”等專屬產(chǎn)品，推動銀行為潛力瞪羚企業(yè)開辟貸款綠色審批通道，通過線上線下相結(jié)合或全流程線上審批方式，實現(xiàn)快速審批放款。（上海金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑹邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
6.支持創(chuàng)新產(chǎn)品首用。支持潛力瞪羚企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)品申報市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，支持企業(yè)申報首臺套重大技術裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件應用等政策，對潛力瞪羚企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務提供“首發(fā)”應用場景。（市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
四、實施“瞪羚企業(yè)跨越式發(fā)展”行動
7.加強股權融資支持。優(yōu)化國有基金考核機制，提高容錯率，推動各類基金加大對瞪羚企業(yè)的支持力度。搭建瞪羚企業(yè)與我市三大先導產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、未來產(chǎn)業(yè)基金等對接平臺，暢通交流渠道。深化私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，進一步暢通退出渠道，吸引長期資本，加大對瞪羚等未上市企業(yè)股權融資支持。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市科委、市發(fā)展改革委、市委金融辦）
8.強化發(fā)展空間保障。聚焦瞪羚企業(yè)用房用地需求，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過長期租賃、先租后售等方式，為瞪羚企業(yè)提供各類物業(yè)空間，支持企業(yè)打造“智造空間”。允許瞪羚企業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地配套設施集中設置，同一用地主體的相鄰多個產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安全等有關部門認定，并納入詳細規(guī)劃后，可統(tǒng)籌平衡生產(chǎn)、生活配套設施，進行集中設置，集中配建部分建筑量不能高于該地塊產(chǎn)業(yè)主導用途建筑量。（市經(jīng)濟信息化委、市住建委、市規(guī)劃資源局）
9.鼓勵加大有效投資。將符合條件的瞪羚企業(yè)投資建設的重大產(chǎn)業(yè)項目，列入全市重大工程，由市級統(tǒng)籌解決能耗、土地、環(huán)境容量指標，可按50年年期出讓產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地。支持瞪羚企業(yè)謀劃儲備一批超長期特別國債重大項目。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住建委、市生態(tài)環(huán)境局）
五、實施“潛力獨角獸創(chuàng)新引領”行動
10.搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持潛力獨角獸企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，與國內(nèi)外知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等高水平創(chuàng)新平臺，支持建設概念驗證中心和中試平臺，鼓勵企業(yè)牽頭或參與組建各類創(chuàng)新聯(lián)合體。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市教委）
11.加大技術升級支持。引導潛力獨角獸企業(yè)以高端化、智能化、綠色化為主攻方向?qū)嵤┘夹g改造。推動潛力獨角獸企業(yè)與高校、科研院所開展合作研發(fā)，提升自身持續(xù)創(chuàng)新能力，前瞻布局顛覆性技術。支持企業(yè)參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準。（市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委）
12.促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動潛力獨角獸企業(yè)與行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈固鏈。推動我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)向潛力獨角獸企業(yè)開放創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新需求，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)將符合條件的潛力獨角獸企業(yè)納入合格供應商名錄。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委）
六、實施“獨角獸企業(yè)價值躍遷”行動
13.支持企業(yè)上市發(fā)展。將獨角獸企業(yè)納入上市培育庫，研究推出獨角獸企業(yè)上市服務舉措，為獨角獸企業(yè)上市募投項目落地提供全方位支持。持續(xù)舉辦未來產(chǎn)業(yè)之星大賽、“浦江之光”百家企業(yè)改制上市系列培訓、上市沙龍等系列活動，開展獨角獸企業(yè)“一月一鏈”投融資路演，進行動態(tài)對接、精準服務，及時解決企業(yè)上市訴求。（市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦）
14.支持資源并購整合。支持獨角獸企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進技術進步和自主創(chuàng)新。推動證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，設立并購基金，向企業(yè)提供直接投資等融資支持。推動銀行開展并購貸款業(yè)務，擴大貸款規(guī)模，合理確定貸款期限，對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信，支持企業(yè)跨國并購。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委）
15.支持開拓國際市場。發(fā)布服務企業(yè)“走出去”專業(yè)機構(gòu)名錄，為獨角獸企業(yè)出海提供國際標準檢測認證、人才培訓、碳足跡管理等服務。對企業(yè)采購海外發(fā)展等專業(yè)服務給予資金支持。支持符合條件的獨角獸企業(yè)為其員工申辦APEC商務旅行卡，并提供申辦便捷渠道。（市商務委、市貿(mào)促會、市經(jīng)濟信息化委、市外辦）
七、實施“全周期發(fā)展要素賦能”行動
16.加強創(chuàng)新要素支持。支持高成長企業(yè)申報工業(yè)強基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術改造等產(chǎn)業(yè)專項，對高成長企業(yè)優(yōu)質(zhì)技改項目支持比例可適當提高。支持為高成長企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算力等創(chuàng)新資源，對企業(yè)租用我市調(diào)度算力開展大模型研發(fā)，最高支持核定租用算力合同金額的30%，最高支持4000萬元。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局）
17.加強人才要素支持。將符合條件的高成長企業(yè)推薦納入人才引進重點機構(gòu)名單，鼓勵符合條件的企業(yè)高層次人才申報市級人才計劃，對符合條件的集成電路和軟件企業(yè)核心團隊給予最高3000萬元獎勵。支持各區(qū)域?qū)τ诟叱砷L企業(yè)急需緊缺人才引進落戶需求予以保障。保障高成長企業(yè)非滬籍人才自住購房需求。（市人才局、市經(jīng)濟信息化委、市房屋管理局、各區(qū)政府）
18、加強知識產(chǎn)權保護。加大對高成長企業(yè)知識產(chǎn)權申請與保護的政策支持力度，對組織實施高成長企業(yè)海外專利布局能力提升項目、專利導航賦能高成長企業(yè)提升市場競爭力項目、促進高成長企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化項目給予資金支持。支持符合條件的高成長企業(yè)申請專利授權時進入快速預審和優(yōu)先審查通道。支持高成長企業(yè)申報上海市知識產(chǎn)權優(yōu)秀維權項目。把高成長企業(yè)商標納入上海市重點商標保護名錄。提高高成長企業(yè)知識產(chǎn)權海外糾紛應對能力。（市知識產(chǎn)權局、市經(jīng)濟信息化委）
八、實施“營造高成長發(fā)展環(huán)境”行動
19.強化培育服務實效。依托市服務企業(yè)聯(lián)席會議機制，開展全市高成長企業(yè)培育工作，定期考核各區(qū)高成長企業(yè)培育成效，考評結(jié)果與營商環(huán)境評估、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估掛鉤。（市服務企業(yè)聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)政府）
20.豐富創(chuàng)新資源供給。搭建政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務機構(gòu)等協(xié)同對接平臺，為企業(yè)對接技術研發(fā)、融資服務、人才政策、市場開拓、要素保障等創(chuàng)新資源。推動各區(qū)根據(jù)企業(yè)所處不同發(fā)展階段和行業(yè)特征，提供針對性服務舉措，突出解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實際困難。（市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
21.加大宣傳推廣力度。發(fā)布上海瞪羚（潛力）、獨角獸（潛力）企業(yè)年度報告，對瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新成就等進行廣泛宣傳，通過新聞媒體、商務論壇、會展交流等多種渠道擴大企業(yè)影響，塑造企業(yè)品牌，促進價值提升，全面展示我市高成長企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體形象。（市服務企業(yè)聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)政府）
