各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
區(qū)司法局制訂的《崇明區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
特此通知。
2025年6月26日
崇明區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，深化落實《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，形成本區(qū)實施方案。
一、工作目標(biāo)
推動形成全區(qū)統(tǒng)一的涉企行政檢查一體化管理格局，配合市級完善相應(yīng)的配套規(guī)則體系，在市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)染糯箢I(lǐng)域率先啟動，推動涉企行政檢查體制機(jī)制更加完善，解決隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等突出問題。用2—3年時間，實現(xiàn)全區(qū)有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)比2024年明顯下降，全區(qū)涉企行政檢查水平大幅提高。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥嫫笮姓z查界定
1.涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職責(zé)，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經(jīng)營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經(jīng)營主體。
2.對醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位實施的檢查參照涉企行政檢查進(jìn)行管理。
3.對建筑工地、道路施工現(xiàn)場等進(jìn)行的檢查、對行政執(zhí)法部門要求經(jīng)營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。
?。ǘ┥嫫笮姓z查分類
涉企行政檢查分為兩類：一是觸發(fā)式行政檢查，是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題等線索引起的檢查。二是有計劃行政檢查，其他檢查全部歸為有計劃行政檢查。
?。ㄈ┡浜鲜屑壊块T形成檢查對象庫
區(qū)級行政執(zhí)法部門按細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域配合市級部門分別建立檢查對象庫。歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強(qiáng)制等監(jiān)管信息。對交由綜合執(zhí)法部門實施的檢查事項，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同綜合執(zhí)法部門梳理檢查事項，報市級檢查對象庫。檢查對象庫歸集經(jīng)營主體在細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的綜合評價信息，匯總成綜合畫像。
（四）不納入本次規(guī)范范圍
對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企檢查的范圍：
1.以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為；
2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為；
3.對食品安全抽檢、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、水質(zhì)取樣抽檢、企業(yè)在外運(yùn)營車輛和船舶抽檢等行為；
4.對各類無照經(jīng)營者的檢查行為；
5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為。
（五）檢查計劃備案
1.“有計劃行政檢查”必須明確檢查方案，向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查計劃編碼。申請檢查計劃編碼應(yīng)當(dāng)明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內(nèi)容，并明確開展該項檢查的必要性。
2.“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應(yīng)當(dāng)填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由。
3.必須統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)的行政檢查計劃。在制訂檢查計劃時，應(yīng)向相關(guān)市級行政執(zhí)法部門備案。計劃編制要通過精簡、合并、去重等方式，最大程度促成聯(lián)合檢查計劃。
4.對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進(jìn)行管理，必須明確檢查方案，可以不確定抽查比例。
（六）落實檢查碼應(yīng)用
1.無碼不檢查。在開展涉企現(xiàn)場檢查前，具體實施檢查的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查碼。區(qū)級行政執(zhí)法部門在申請檢查碼時，應(yīng)當(dāng)在市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督下填寫檢查理由。在涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等突發(fā)、緊急的情況下，行政執(zhí)法部門可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內(nèi)補(bǔ)充申請檢查碼并補(bǔ)錄檢查情況，并將具體情形報市級行政執(zhí)法部門。以告知承諾方式等獲得行政許可，對告知承諾事項進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”。
2.檢查必亮碼。開展涉企現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示檢查碼。行政執(zhí)法人員到達(dá)受檢企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及其他相關(guān)場所后，企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃檢查碼核驗此次行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格。
3.結(jié)果及時錄。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在市級行政執(zhí)法部門確定的檢查結(jié)果時限內(nèi)及時錄入檢查結(jié)果。
4.查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結(jié)果并對行政檢查情況進(jìn)行評價。接受聯(lián)合檢查的企業(yè)可以分別對不同行政執(zhí)法部門開展行政檢查情況進(jìn)行評價。
5.合理確定行使層級。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政檢查權(quán)可以由不同層級行政執(zhí)法部門行使的，根據(jù)市級行政執(zhí)法部門確定的行使層級開展行政執(zhí)法。
6.首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，并及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現(xiàn)違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請檢查碼進(jìn)行行政檢查。
（七）跨部門聯(lián)合檢查
1.鼓勵開展跨部門聯(lián)合檢查。行政執(zhí)法部門在條件成熟的領(lǐng)域應(yīng)積極開展跨部門聯(lián)合檢查，對于本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單中的行業(yè)領(lǐng)域，區(qū)級牽頭部門應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合檢查計劃。同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)實行跨部門聯(lián)合檢查。
2.檢查碼系統(tǒng)撮合。行政執(zhí)法部門在申請檢查碼時，系統(tǒng)將自動推薦對同一檢查對象一個月內(nèi)其他行政執(zhí)法部門準(zhǔn)備開展的檢查任務(wù)，行政執(zhí)法部門可以選擇加入并開展聯(lián)合檢查，不選擇加入應(yīng)填報理由。行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的檢查可參照本條由系統(tǒng)撮合開展合并檢查。
3.建立聯(lián)合檢查協(xié)同機(jī)制。按照應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同的原則，建立聯(lián)合檢查協(xié)同機(jī)制，依托本區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等監(jiān)管平臺統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法部門的檢查計劃(包括下沉檢查事項)，在本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管與“一業(yè)一證”行業(yè)領(lǐng)域中制定聯(lián)合檢查計劃，申請檢查計劃編碼，開展跨部門聯(lián)合檢查。
4.形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查對象名單。檢查過程中如企業(yè)不歡迎聯(lián)合檢查，區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，配合市級行政執(zhí)法部門匯總形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查的檢查對象名單，并在檢查對象庫中標(biāo)注并動態(tài)更新。
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1.貫徹涉企檢查指南。區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市級部門制訂的涉企檢查指南開展行政檢查。
2.梳理非現(xiàn)場的檢查事項。區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)梳理可以實施非現(xiàn)場檢查的事項?？梢酝ㄟ^非現(xiàn)場檢查方式可以達(dá)到行政檢查目的，且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查?？梢酝ㄟ^非現(xiàn)場方式實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的，不開展線下聯(lián)合現(xiàn)場檢查。
3.按市級部門確定的檢查事項按風(fēng)險分類開展監(jiān)管。根據(jù)市級部門確定的檢查事項高中低三類風(fēng)險分類，重點壓減中低風(fēng)險事項檢查頻次。對高風(fēng)險檢查事項可以采取聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場檢查等方式減少總體檢查頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域的重點事項，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
4.貫徹檢查對象信用分級管理。區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級行政執(zhí)法部門建立的檢查對象評價模型進(jìn)行信用分級管理，對各細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的檢查對象，依據(jù)不同綜合評價等級制訂不同的檢查方式、抽查比例、檢查頻次等，實施差異化精準(zhǔn)檢查。
?。ň牛┡浜鲜屑壭姓?zhí)法部門制訂“無事不擾”事項清單
各行政執(zhí)法部門在全面梳理檢查事項并根據(jù)市級部門確定風(fēng)險分類的基礎(chǔ)上，配合市級行政執(zhí)法部門對低風(fēng)險檢查事項制訂“無事不擾”事項清單。除上級部署、投訴舉報等，對進(jìn)入清單的檢查事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
?。ㄊ┡浜鲜屑壭姓?zhí)法部門制訂“無感監(jiān)管”對象清單
區(qū)級行政執(zhí)法部門根據(jù)“風(fēng)險+信用”評級，配合市級行政執(zhí)法部門建立“無感監(jiān)管”對象清單，除上級部署、投訴舉報等，對進(jìn)入名單的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
（十一）對第三方參與檢查的規(guī)范
1.各行政執(zhí)法部門不得委托沒有執(zhí)法權(quán)的第三方開展行政檢查。
2.各行政執(zhí)法部門應(yīng)強(qiáng)化對檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨(dú)開展行政執(zhí)法性質(zhì)的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經(jīng)濟(jì)利益。
3.第三方不得直接向企業(yè)出具意見建議。協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質(zhì)還是強(qiáng)制性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)條款。
三、保障措施
?。ㄒ唬?shù)據(jù)共享和技術(shù)賦能
1.貫徹落實行政檢查信息實時共享機(jī)制。各行政執(zhí)法部門實施行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全量、準(zhǔn)確、實時歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。
2.技術(shù)賦能減少現(xiàn)場檢查。各行政執(zhí)法部門應(yīng)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，推動非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息自動共享、問題閉環(huán)處置，減少現(xiàn)場檢查頻次。推動檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源中的技術(shù)優(yōu)勢。
?。ǘ┬姓z查效能評估機(jī)制
1.區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照要求對檢查計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、抽查比例、問題發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導(dǎo)等方面進(jìn)行周期性的評估分析，優(yōu)化完善行政檢查工作體系機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質(zhì)效。
2.區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定形成年度行政檢查效能報告，并及時提交至區(qū)司法局。
?。ㄈ┬袠I(yè)合規(guī)指導(dǎo)
1.編制合規(guī)指引。各行業(yè)主管部門應(yīng)聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重要事項等編制合規(guī)經(jīng)營指引，提交給綜合執(zhí)法部門，并主動向社會公開發(fā)布。內(nèi)容要涵蓋常見問題、高頻違法事項，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢渠道。
2.開展合規(guī)指導(dǎo)。行政執(zhí)法人員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當(dāng)開展合規(guī)指導(dǎo)。通過開展合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營水平，從源頭上減少檢查次數(shù)。
四、相關(guān)要求
2025年上半年，區(qū)市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理等九個主要領(lǐng)域的行政執(zhí)法部門在市級部門指導(dǎo)下細(xì)化操作方案，并率先啟動實施規(guī)范涉企行政檢查工作。其他各區(qū)級行政執(zhí)法部門對接市級行政執(zhí)法部門，有序開展系統(tǒng)接入、檢查計劃制定等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市、區(qū)城管執(zhí)法部門安排有序推進(jìn)工作。
2025年第四季度，開展評估考核。區(qū)司法局牽頭，對各行政執(zhí)法部門的年度行政檢查開展效能評估。會同區(qū)績效考核辦開展行政檢查年度績效考核。
