各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、城市管理局、公共資源交易中心，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市交通運(yùn)輸局、青島市行政審批服務(wù)局：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年7月3日
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案
為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案》和《營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)方案》改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
聚焦房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,完善制度規(guī)則，理順權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮智能化作用，著力破解招標(biāo)人主體責(zé)任履行不到位、代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職不公正、監(jiān)管權(quán)屬不清晰等頑瘴痼疾。規(guī)范交易流程、提升交易效率、降低交易成本。到2025年底前,進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系,全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,推動(dòng)實(shí)施智能化評(píng)標(biāo)、智慧化監(jiān)管，使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)更加高效規(guī)范、公平公正、開(kāi)放透明。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┦崂砬謇硪?guī)則制度。落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，持續(xù)梳理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策制度，清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策措施，定期公布招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件目錄清單。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定，新制定的制度規(guī)則，需征求本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)和上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)意見(jiàn)，確保符合上位法規(guī)定。
?。ǘ╅_(kāi)展智能輔助評(píng)標(biāo)。聚焦投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用、投標(biāo)價(jià)格等可客觀量化評(píng)審的內(nèi)容，篩選適宜智能輔助評(píng)標(biāo)的評(píng)審點(diǎn)，明確智能評(píng)審因素，指導(dǎo)制定智能輔助評(píng)標(biāo)技術(shù)指南。積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，招標(biāo)人原則上應(yīng)在招標(biāo)文件中明確類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，支持應(yīng)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，實(shí)施機(jī)器評(píng)標(biāo)。針對(duì)技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)內(nèi)容多、差異大、隱蔽性差等特點(diǎn)，推行技術(shù)標(biāo)分模塊拆分后重組評(píng)審。支持各地充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，探索人工智能評(píng)標(biāo)，對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化智能評(píng)審，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目智能輔助評(píng)標(biāo)。
?。ㄈ┩七M(jìn)多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)。統(tǒng)籌全省評(píng)標(biāo)場(chǎng)所場(chǎng)地，各級(jí)公共資源交易中心配備具有音視頻通話(huà)功能的電腦、降噪耳機(jī)等設(shè)施設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，達(dá)到分散獨(dú)立評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)信息保密要求，項(xiàng)目所在地（主場(chǎng)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的監(jiān)管工作。主、副場(chǎng)公共資源交易中心分別負(fù)責(zé)交易場(chǎng)所內(nèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為記錄并配合項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)做好監(jiān)管。2025年底，具備條件的市可全部實(shí)施多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)。
?。ㄋ模┩菩姓袠?biāo)計(jì)劃提前發(fā)布和信用承諾代替投標(biāo)保證金。為便于交易主體提前獲知招標(biāo)信息，激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，原則上在招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃至少應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)人、項(xiàng)目概況、招標(biāo)內(nèi)容、估算投資、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信用良好的投標(biāo)人減免投標(biāo)保證金或用信用承諾替代投標(biāo)保證金。
（五）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。在全省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目和單項(xiàng)合同估算價(jià)在3000萬(wàn)以上的施工項(xiàng)目原則上全面實(shí)行評(píng)定分離制度。支持各地制定評(píng)定分離推行措施，指導(dǎo)招標(biāo)人完善內(nèi)部定標(biāo)規(guī)則和監(jiān)督制度。支持招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的不排名的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，自主研究確定中標(biāo)人。保障招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核權(quán)限。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤或有失公正的，有權(quán)要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。
?。┮?guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。積極引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)情況和評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法處置并及時(shí)錄入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。強(qiáng)化招標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)結(jié)果使用，支持招標(biāo)人擇優(yōu)選擇信用良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
?。ㄆ撸┏鋵?shí)省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家資源。2025年底前，新征集一批房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；細(xì)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)需求，從省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸趲?kù)專(zhuān)家中擇優(yōu)篩選部分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資深專(zhuān)家，服務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜或有其他特殊要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，提升評(píng)標(biāo)水平和質(zhì)量。
?。ò耍┘訌?qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)考核。對(duì)未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，按規(guī)定進(jìn)行處理，直至清退。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家終身負(fù)責(zé)制度,對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不認(rèn)真公正履職、向評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員施加不當(dāng)影響的，依法處理。對(duì)擅離職守和涉嫌串通投標(biāo)等擾亂評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)招標(biāo)人積極探索評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬事前約定制度，禁止評(píng)標(biāo)專(zhuān)家超出正常水平索要費(fèi)用，將坐地起價(jià)等惡意要價(jià)行為列入專(zhuān)家嚴(yán)重失信行為。
?。ň牛┘涌焱七M(jìn)智慧監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2025年底前，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)項(xiàng)目全部采用線(xiàn)上監(jiān)管，項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目。不斷提升完善監(jiān)管系統(tǒng)功能，利用人工智能技術(shù)等新技術(shù)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件合法合規(guī)性、公平性自動(dòng)審核。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的智能對(duì)比分析，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人限制排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)等違法違規(guī)線(xiàn)索。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度,除公共資源交易平臺(tái)電子交易系統(tǒng)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。
?。ㄊ﹥?yōu)化勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)。鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。當(dāng)合格的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目投標(biāo)人數(shù)量超過(guò)15名時(shí)，招標(biāo)人可采用票決法將進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人數(shù)量擇優(yōu)淘汰至10至15名。突出勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的技術(shù)因素，實(shí)行綜合評(píng)估法的費(fèi)用報(bào)價(jià)權(quán)重原則上不超過(guò)10%，信用評(píng)價(jià)權(quán)重原則上不低于10%。鼓勵(lì)實(shí)行勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目定價(jià)招標(biāo)。完善建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)補(bǔ)償機(jī)制，招標(biāo)人可對(duì)前三名中未中標(biāo)設(shè)計(jì)方案的投標(biāo)人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)總額一般不低于相應(yīng)投標(biāo)方案部分中標(biāo)價(jià)的10%。對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求或技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的重要公共建筑或重要大型工程，依法經(jīng)有項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)權(quán)限的部門(mén)研究同意后，可直接委托院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、省級(jí)建筑工程（勘察設(shè)計(jì)）大師領(lǐng)銜承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)。
（十一）保障中小企業(yè)合法權(quán)益。落實(shí)支持中小企業(yè)政策措施，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)400萬(wàn)元以下的房屋建筑和市政工程適宜由中小企業(yè)實(shí)施的，采用招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)招標(biāo)。采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，給予小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加不低于其價(jià)格得分的5%作為其價(jià)格分；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加不低于其價(jià)格得分的2%作為其價(jià)格分。
?。ㄊ?qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化交易現(xiàn)場(chǎng)、履約現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，將合同履約情況納入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與其他環(huán)節(jié)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理設(shè)置投標(biāo)條件，不得限制排斥潛在投標(biāo)人。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)人員等資質(zhì)條件，達(dá)不到相應(yīng)資質(zhì)條件的不得參與投標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易審核，房屋建筑工程不得支解發(fā)包。開(kāi)展房屋建筑和市政工程勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)全省統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)，將招標(biāo)投標(biāo)行為納入信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，鼓勵(lì)招標(biāo)人將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)審因素。暢通投訴渠道，招標(biāo)公告（文件）中應(yīng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)和聯(lián)系方式。
三、保障措施
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的重要性，緊盯工作任務(wù)，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要將完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制與突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作相結(jié)合，整合力量、整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。鼓勵(lì)各地積極探索，大膽創(chuàng)新并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)法律法規(guī)普及，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)和交易主體之間的互相監(jiān)督作用，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，打造陽(yáng)光透明、風(fēng)清氣正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)氛圍。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)和公共資源交易中心要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)交易、監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化，提高評(píng)標(biāo)和監(jiān)管效能。要發(fā)揮行紀(jì)、行刑、行審銜接機(jī)制作用，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法、審計(jì)等部門(mén)的對(duì)接，多渠道發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，全力推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
