寧波市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的決策部署，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，豐富全鏈數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，特制定本行動(dòng)方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、先行先試、安全合規(guī)的原則，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為核心，以制度創(chuàng)新為保障，以市場(chǎng)需求為牽引，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化高效流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展，為培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

到2025年底，成立寧波市數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，建成行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)7個(gè)，完善“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)”數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系。累計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品達(dá)到1200件，數(shù)據(jù)交易額達(dá)到7.5億元，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集（語(yǔ)料庫(kù)）10個(gè)，數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)志性場(chǎng)景20個(gè)，建成“數(shù)創(chuàng)港”特色創(chuàng)新園3個(gè)，數(shù)據(jù)企業(yè)達(dá)到500家。

到2027年底，數(shù)據(jù)要素制度體系更加健全，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)更加繁榮，高質(zhì)量完成浙江省建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)寧波建設(shè)任務(wù)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作走在全國(guó)前列。累計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品達(dá)到2000件以上，建成行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)10個(gè)以上，數(shù)據(jù)交易額達(dá)到15億元以上，數(shù)據(jù)企業(yè)達(dá)到1000家，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集（語(yǔ)料庫(kù)）25個(gè)，數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)志性場(chǎng)景40個(gè)，打造“數(shù)創(chuàng)港”特色創(chuàng)新園10個(gè)，“數(shù)創(chuàng)港”成為全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素制度體系

1.建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全過程制度體系，健全流通交易、安全等配套制度機(jī)制。建立與數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)管理制度。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門）

2.完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織參與制定數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局〔市經(jīng)信局〕等有關(guān)部門）

3.探索數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。探索建立由市場(chǎng)供求關(guān)系決定數(shù)據(jù)要素價(jià)格的運(yùn)行機(jī)制，健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的收益機(jī)制，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益的分配機(jī)制。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委，各區(qū)〔縣、市〕政府）

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化體系

1.提升數(shù)據(jù)資源化水平。深化公共數(shù)據(jù)歸集共享，加大公共數(shù)據(jù)資源開放力度。引導(dǎo)具備條件的企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標(biāo)。在保護(hù)個(gè)人信息的前提下，探索個(gè)人信息數(shù)據(jù)授權(quán)使用。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局〔市經(jīng)信局〕等有關(guān)部門，各區(qū)〔縣、市〕政府）

2.提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品化能力。圍繞醫(yī)療健康、先進(jìn)制造、金融服務(wù)、港航物流等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，采用開源開放等模式，結(jié)合“人工智能+”需求，推進(jìn)各類高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、語(yǔ)料庫(kù)、知識(shí)庫(kù)建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)供給。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局〔市經(jīng)信局〕、市委金融辦、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門）

（三）完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易體系

1.探索開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)登記。完善數(shù)據(jù)管理制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化、價(jià)值化。落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易規(guī)范化、便利化。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局〔市經(jīng)信局〕、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

2.建立“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)”多元市場(chǎng)模式。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易公司發(fā)展，提高本地市場(chǎng)服務(wù)能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，重點(diǎn)在紡織服裝、港航物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、時(shí)空信息等特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)打造一批具有全國(guó)影響力的行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)。推進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)等多元數(shù)據(jù)市場(chǎng)形態(tài)互認(rèn)互通、一體化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)由行業(yè)向區(qū)域拓展。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局〔市經(jīng)信局〕、市委金融辦、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門）

3.有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。支持市屬國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)先行探索推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、入表，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市數(shù)據(jù)局）

（四）深化數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放體系

1.強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用。提升市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)能級(jí)，拓展交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、水利服務(wù)等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。探索推進(jìn)杭甬、長(zhǎng)三角等跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權(quán)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門，各區(qū)〔縣、市〕政府）

2.深化企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)、專精特新企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)制造、醫(yī)療健康等行業(yè)垂直領(lǐng)域模型的場(chǎng)景應(yīng)用。提升平臺(tái)企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力，面向中小企業(yè)開發(fā)決策參考、市場(chǎng)營(yíng)銷、需求定制、風(fēng)險(xiǎn)管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局〔市經(jīng)信局〕、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）

3.促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈延伸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等核心資產(chǎn)，開展融資、保險(xiǎn)保障等金融服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈延伸拓展。（責(zé)任單位：市委金融辦、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行寧波市分行）

（五）健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)體系

1.規(guī)范數(shù)據(jù)流通管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)生成算法等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用中的各方權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用。完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)交易的監(jiān)測(cè)和分析能力。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

2.夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保障。加強(qiáng)可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)算力應(yīng)用，充分發(fā)揮寧波人工智能超算中心作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)與算力、模型、場(chǎng)景融合發(fā)展。加快構(gòu)建城市算力網(wǎng)，對(duì)接國(guó)家一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌調(diào)用全市算力資源，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局〔市經(jīng)信局〕、市發(fā)改委、市國(guó)資委，各區(qū)〔縣、市〕政府）

三、主要行動(dòng)

（一）實(shí)施數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新行動(dòng)

1.完善公共數(shù)據(jù)制度規(guī)則。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度。推動(dòng)數(shù)據(jù)方面地方立法。探索公共數(shù)據(jù)按價(jià)值分級(jí)分類有償使用機(jī)制。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位協(xié)助數(shù)據(jù)提供單位開展數(shù)據(jù)質(zhì)量治理規(guī)則。

2.推進(jìn)行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依據(jù)金融等行業(yè)相關(guān)法規(guī)，探索建立重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通合規(guī)體系。參與全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作組工作，推進(jìn)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)

1.深入推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用智能傳感器產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。

2.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能計(jì)算與生成式人工智能、隱私計(jì)算等相關(guān)技術(shù)深度融合與集成創(chuàng)新，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和場(chǎng)景創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品化能力。加強(qiáng)人工智能模型生成內(nèi)容安全審核和數(shù)據(jù)調(diào)用安全審計(jì)，有效防范模型“幻覺”、虛假信息等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)施場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模壯大行動(dòng)

1.創(chuàng)新拓展數(shù)據(jù)交易模式。探索將國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值激勵(lì)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用、規(guī)范管理，擴(kuò)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)范圍。

2.促進(jìn)市場(chǎng)一體化融合發(fā)展。提升數(shù)據(jù)交易服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)與國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。推進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)構(gòu)建場(chǎng)景發(fā)布體系。支持企業(yè)依法依規(guī)探索開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

（四）實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”融合應(yīng)用行動(dòng)

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。推動(dòng)港航物流、紡織服裝、醫(yī)療健康、金融保險(xiǎn)、海洋經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，謀劃一批優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景。加快推進(jìn)國(guó)家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)建設(shè)。開展“人工智能+”行動(dòng)，聚焦政府治理、社會(huì)民生、科技研發(fā)、重大項(xiàng)目和活動(dòng)中的場(chǎng)景機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)一批重大場(chǎng)景項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化應(yīng)用示范引領(lǐng)。高質(zhì)量舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與各領(lǐng)域深度融合，賦能千行百業(yè)。加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)安全可信流通、數(shù)據(jù)市場(chǎng)一體化等方面的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效整合與利用。

（五）實(shí)施市場(chǎng)主體引育行動(dòng)

1.分類引育數(shù)據(jù)企業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等多種類型的數(shù)據(jù)企業(yè)。招引龍頭型企業(yè)、引領(lǐng)性第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在甬設(shè)立總部、研究機(jī)構(gòu)。

2.推進(jìn)企數(shù)分離。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。探索推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)分析，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算。建立寧波市數(shù)據(jù)企業(yè)（數(shù)商）培育庫(kù)，大力選樹培育“領(lǐng)軍型浙江數(shù)商”“成長(zhǎng)型浙江數(shù)商”。

3.全面推進(jìn)“數(shù)創(chuàng)港”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體“數(shù)創(chuàng)港”，鼓勵(lì)各地立足現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，大力推進(jìn)以數(shù)據(jù)要素為主要特色的園區(qū)建設(shè)，打造“一港多園、全域聯(lián)動(dòng)、跨域輻射”的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、保障措施

充分發(fā)揮數(shù)字寧波建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立健全重大問題會(huì)商機(jī)制和多方協(xié)同安全治理機(jī)制，加強(qiáng)工作跟蹤監(jiān)測(cè)。各地要加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)支持政策力度，引導(dǎo)各類基金投資數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)，形成政策“組合拳”。建立全市數(shù)據(jù)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持。落實(shí)首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專員制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字持證人才培訓(xùn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才招引。充分利用智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)等平臺(tái)開展各類數(shù)據(jù)要素相關(guān)交流活動(dòng)，不斷擴(kuò)大我市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)影響力。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，擦亮清廉?dāng)?shù)字品牌。