各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升若干舉措》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請各相關部門按照職責分工，認真貫徹執(zhí)行。
晉城市人民政府辦公室
2025年7月22日
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晉城市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升若干舉措
為貫徹黨的二十屆三中全會關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，以實實在在的行動回應經(jīng)營主體和人民群眾期盼，讓政策更接地氣、服務更有溫度、辦事更有體感，全力打造“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境，特制定全市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升若干舉措。
一、回應企業(yè)需求“可感可及”
1．響應企業(yè)訴求“有求必應”。依托12345政務服務便民熱線受理平臺，精準轉派、閉環(huán)解決企業(yè)群眾訴求，讓企業(yè)遇到問題“有地方說、找得到人、辦得成事”?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)據(jù)局〕
2．暢通政企交流。開展政企座談會、合作交流會、民企大講堂等活動，經(jīng)常性入企走訪調(diào)研，及時了解、解決企業(yè)急難愁盼問題，一以貫之助企紓困。〔責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心，各縣（市、區(qū)）政府〕
3．企業(yè)“點題”共商普惠政策。問政于企、問需于企，突出企業(yè)關切“點題”，拓寬企業(yè)參與政策制定渠道，涉企政策制定部門需充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見，通過座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，廣泛吸納意見建議，提高中小企業(yè)普惠性政策制定參與度。〔責任單位：市直各單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
4．推廣應用涉企政策“一站式”綜合服務平臺。抓好《山西省涉企政策“一站式”綜合服務平臺應用管理辦法（試行）》貫徹落實，指導各級各部門梳理涉企政策服務事項，推進涉企政策文件“應發(fā)盡發(fā)”、獎補資金“應兌盡兌”。進一步優(yōu)化晉城市企業(yè)服務平臺功能，統(tǒng)籌全市服務資源，加強各部門協(xié)作配合和工作聯(lián)動，歸集發(fā)布各部門涉企服務信息，推動政府公共服務資源“應享盡享”?！藏熑螁挝唬菏袑徟展芾砭?、市財政局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心，各縣（市、區(qū)）政府〕
5．加大清理拖欠企業(yè)賬款力度。持續(xù)推進“兩不一欠”治理工作，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)管問責機制，樹立政府守信踐諾良好形象?！藏熑螁挝唬菏屑o委監(jiān)委機關、市審批服務管理局、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府〕
6．深化運用“啄木鳥”工作機制。統(tǒng)籌整合政務服務體驗員等力量，系統(tǒng)性排查問題，舉辦“經(jīng)營主體暢談日”活動，同步開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)測分析，精準把握經(jīng)營主體急難愁盼問題。通過建立問題臺賬，實施清單化動態(tài)跟蹤和閉環(huán)反饋機制，推動解決一個問題帶動解決一類問題，提升企業(yè)群眾獲得感滿意度?！藏熑螁挝唬菏袑徟展芾砭帧⑹形W(wǎng)信辦、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）政府〕
二、精準企業(yè)服務“提質(zhì)升級”
7．打造企業(yè)綜合服務中心。聚焦政務增值服務，統(tǒng)建人才、政策、金融、法治、審批等領域協(xié)同服務模塊，在市政務服務大廳建設企業(yè)綜合服務中心，為企業(yè)提供一站式咨詢指引服務?！藏熑螁挝唬菏袑徟展芾砭帧⑹形M織部、市政府辦公室、市司法局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心〕
8．拓展無差別受理綜合窗口改革。選擇基礎條件好、改革意愿強的縣（市、區(qū)）開展擴大試點，推動企業(yè)群眾在“一門辦所有事”的基礎上實現(xiàn)“一窗辦所有事”。〔責任單位：市審批服務管理局，各縣（市、區(qū)）政府〕
9．迭代升級“智稅云廳3.0”服務。對目標納稅人“一對一”推送各類宣傳和提醒服務，分類引導納稅人繳費人辦理涉稅業(yè)務，打造“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動“智稅云廳3.0”新模式?！藏熑螁挝唬菏卸悇站帧?/p>
10．常態(tài)化推行遠程異地評標。依托電子交易系統(tǒng)，在不同地域隨機抽取專家并動態(tài)組建異地評標小組，通過實時音視頻交互、電子簽章認證實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同評標，破除“熟人圈”壁壘?！藏熑螁挝唬菏袑徟展芾砭帧?/p>
三、便利企業(yè)辦事“省時提速”
11．便利經(jīng)營主體準入退出。深化市場準入、企業(yè)注銷等“高效辦成一件事”改革。深化注冊資本認繳登記制度改革。強化企業(yè)依法注銷，引導企業(yè)依法合規(guī)退出市場。〔責任單位：市審批服務管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市醫(yī)保局、市人社局、市稅務局、市住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）政府〕
12．持續(xù)深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革。推動開發(fā)區(qū)試行項目承諾制審批全流程網(wǎng)上辦理。做好“標準地”收儲工作，確保工業(yè)類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標準地”形式出讓，支持有條件的開發(fā)區(qū)“標準地”向生產(chǎn)性服務業(yè)項目擴展。對全市開發(fā)區(qū)有幫代辦意愿的投資項目，落實項目審批幫辦代辦服務，力爭全市開發(fā)區(qū)幫辦代辦項目比率達到100％?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局、各級開發(fā)區(qū)〕
13．探索實行建筑設計方案告知承諾制。探索對3000平方米以下建設項目建筑設計方案實行告知承諾制，實現(xiàn)免評備案，壓減審查時間7個工作日。〔責任單位：市審批服務管理局〕
14．探索實施環(huán)評“打捆”審批。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等范圍內(nèi)編制環(huán)境影響報告表的玻璃器皿、陶瓷、家具、耐火、法蘭等具有專業(yè)鎮(zhèn)特色的制造業(yè)項目，在統(tǒng)一提出污染防治要求的基礎上，實行同類項目“打捆”審批。〔責任單位：市審批服務管理局、市生態(tài)環(huán)境局、各級開發(fā)區(qū)〕
15．推行環(huán)評、排污“兩證合一”。對生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工、紡織服裝等建設項目，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”，做到同時受理、同步審批、一次完成?！藏熑螁挝唬菏袑徟展芾砭?、市生態(tài)環(huán)境局〕
16．優(yōu)化項目審批流程。集成辦理“用地預審與選址意見書”“企業(yè)投資項目核準”，縮短項目立項審批時間。實行“互聯(lián)網(wǎng)＋遠程視頻踏勘”模式，提升項目評審勘驗效率?！藏熑螁挝唬菏袑徟展芾砭帧⑹幸?guī)劃和自然資源局〕
四、柔性監(jiān)管企業(yè)“包容審慎”
17．設立“企業(yè)安靜期”。對規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)等重點企業(yè)，每月設置20天“企業(yè)安靜期”，除緊急、特殊情況外，行政執(zhí)法部門不得入企執(zhí)法檢查，減少執(zhí)法檢查次數(shù)，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，營造“無事不擾”的良好氛圍。〔責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位〕
18．深入開展跨部門綜合監(jiān)管。在餐飲、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量等重點行業(yè)領域，實施“綜合監(jiān)管一件事”。〔責任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市住建局、各行政執(zhí)法單位〕
19．統(tǒng)籌“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合抽查。簡化執(zhí)法檢查，推動多個部門在同一時間開展聯(lián)合檢查，落實晉城市年度部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃（“一業(yè)一查”計劃），按計劃組織開展部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，讓企業(yè)能夠更加專注于生產(chǎn)經(jīng)營，避免頻繁應對各類檢查?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、各行政執(zhí)法單位〕
五、保障企業(yè)發(fā)展“賦能增效”
20．加強土地要素保障。用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，積極謀劃推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，盤活農(nóng)村建設用地。優(yōu)化土地供應，深化“多測合一”改革，最大限度實現(xiàn)“交地即發(fā)證”。推動新一輪1000畝標準地、100萬平方米標準廠房建設，實現(xiàn)“拿地即開工”“簽約即入駐”，持續(xù)提高廠房、土地等要素集約利用率。〔責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市發(fā)展改革委、各級開發(fā)區(qū)〕
21．優(yōu)化信貸供給結構。加大首貸、續(xù)貸、信用貸和中長期貸款投放，精準滿足小微企業(yè)多樣化融資需求，降低融資門檻和成本。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務模式，推動金融服務向縣域、鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)鏈末端延伸，擴大對小微企業(yè)法人服務覆蓋面?！藏熑螁挝唬喝诵袝x城市分行、晉城金融監(jiān)管分局、市政府辦公室〕
22．開展重點產(chǎn)業(yè)人才招引專場宣介活動。針對光機電、煤層氣、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，赴南京、廣州等地市高校進行專場宣介，開展專項人才招引活動，吸引對口人才匯聚晉城?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市人社局〕
23．強化創(chuàng)新主體培育。以高新技術企業(yè)培育為抓手推動科技創(chuàng)新，新認定10家市級以上科技創(chuàng)新平臺，新立項20個市級以上科技計劃項目?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧?/p>
六、維護企業(yè)權益“護航暖心”
24．開展政府采購領域?qū)ｍ椪?。聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規(guī)行為，持續(xù)清除政府采購領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘。〔責任單位：市財政局〕
25．實行包容免罰和輕微違法行為不予處罰。落實晉城市包容免罰清單，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，督促引導當事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。〔責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市交通局、市應急局、市文旅局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市審計局、市國動辦〕
26．精準提供法律服務。為新設民營企業(yè)提供為期6個月的免費“法律托管”服務，幫助企業(yè)解決在設立、投資、治理結構、經(jīng)營管理等方面的法律問題。深化“萬所聯(lián)萬會”機制和律企結對服務，持續(xù)推進法律援助“市域通辦”服務，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。〔責任單位：市司法局〕
27．深化涉企案件經(jīng)濟影響評估。推行“一案一分析”制度及檢察提前介入機制，杜絕刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。規(guī)范涉案財物處置程序，依法規(guī)范查封、扣押、凍結，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾?！藏熑螁挝唬菏兄性?、市檢察院、市公安局〕
28．強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護。建立健全市域知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，一體推進市縣立案、多元解紛等司法協(xié)作。開展專利侵權糾紛行政裁決工作，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權維權援助機構全覆蓋。聚焦煤層氣等重點產(chǎn)業(yè)開展專利導航服務，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記，強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市中院、市檢察院〕
29．推進破產(chǎn)審判與企業(yè)救助深度融合。依法公正高效審理破產(chǎn)案件，加強破產(chǎn)案件管理人履職監(jiān)督，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。強化救助企業(yè)與破產(chǎn)出清并重，合理運用破產(chǎn)重整、清算制度，促進有價值的危困企業(yè)再生。〔責任單位：市中院〕
30．加強政府招商引資承諾合法性審查。各級司法行政部門對同級政府作出招商引資的承諾進行合法性審查，根據(jù)合法性審查制度，嚴格審查流程，明確審查重點，確保政府承諾合法性，有效保障企業(yè)合法權益。〔責任單位：市司法局、市投資促進中心〕
七、強化組織保障，嚴格落實要求
31．強化組織保障。各級、各部門要對照各項舉措任務，細化工作措施，清單化、項目化壓茬推進工作落實落地，強化高位推動、上下協(xié)同，形成強大合力，全力打造“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境。營商環(huán)境牽頭部門應做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立任務落實臺賬，細化壓實責任，定期督促推進。涉及重大、復雜問題，報請市政府研究，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。〔責任單位：市審批服務管理局、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）政府〕
32．加強跟蹤問效。營商環(huán)境牽頭部門要一月一問效，督促工作落實，強化工作調(diào)度跟蹤，對工作滯后的單位發(fā)函提醒，確保完成各項重點工作任務。匯總亮點成效，宣傳推廣全市優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗做法，形成示范效應，營造“比學趕超”“互學互鑒”的良好氛圍，全力推動全市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升。紀檢監(jiān)察機關要緊盯破壞營商環(huán)境的不正之風和腐敗問題，加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，堅決清除損害營商環(huán)境的“攔路虎”“絆腳石”?！藏熑螁挝唬菏袑徟展芾砭?、市紀委監(jiān)委機關〕
本舉措有效期3年。
政策咨詢電話：0356－2218639
