赤峰市第八屆人民代表大會常務委員會

　　公告

　　第十六號

　　《赤峰市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2025年6月13日赤峰市第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，經(jīng)2025年7月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

　　赤峰市人民代表大會常務委員會

　　2025年8月7日

　　赤峰市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　?。?025年6月13日赤峰市第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過2025年7月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

　　第一章總則

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　第四條市、旗縣區(qū)人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實的工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第五條市、旗縣區(qū)人民政府政務服務與數(shù)據(jù)管理部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、市場監(jiān)督管理、司法行政等部門，應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第六條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新做法，總結(jié)推廣行之有效的改革措施。對在探索中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家和自治區(qū)確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，且盡職盡責、未謀取私利的，有關(guān)機關(guān)和組織不作負面評價，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以免責或者減輕責任。

　　第二章市場環(huán)境

　　第七條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，負面清單以外的領域，各類市場主體可以依法平等進入。不得在負面清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙，不得要求企業(yè)必須在指定地區(qū)登記注冊，不得對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設置障礙。

　　外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的領域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理，不得設定歧視性條件排斥、限制外商準入。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應當根據(jù)國家和自治區(qū)最新政策，及時對負面清單制度落實情況進行自查評估，清理各類顯性和隱性壁壘。

　　第八條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當完善公共資源交易管理制度，依法公開交易目錄、規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，保障市場主體及時獲取有關(guān)信息，保障各類市場主體平等參與公共資源交易活動。不得選擇性、模糊性公開公示相關(guān)信息，不得以不合理條件歧視、限制、排斥潛在投標人或者供應商。

　　市人民政府公共資源交易管理部門應當會同有關(guān)部門規(guī)范公共資源交易平臺建設，推動招標投標數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認共享，推進公共資源交易全流程電子化和全過程在線實時監(jiān)管，推廣暗標盲評、遠程異地等評標模式。合理設置副場，保護數(shù)據(jù)資源，提高交易效率。優(yōu)化招標投標交易擔保制度，推廣投標保證金和履約保證金電子保函，降低市場主體交易成本。

　　第九條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門和司法機關(guān)應當建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護與維權(quán)援助機制，強化行政保護與司法保護銜接，開展知識產(chǎn)權(quán)保護公益訴訟，依法打擊冒用商標、制假售假等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

　　第十條行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)指導和自律管理，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為，加強對其會費使用情況的監(jiān)管。

　　第十一條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當完善促進消費體制機制，強化促進消費政策協(xié)同落實，支持消費品以舊換新，推動消費升級。深化文旅體農(nóng)商融合，支持消費新業(yè)態(tài)、新模式有序發(fā)展，打造消費新場景，促進消費品質(zhì)提升。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應當完善信用約束、綜合治理、消費維權(quán)等制度，加強消費領域信用體系建設，健全消費爭議多元化解機制，依法打擊虛假廣告、網(wǎng)絡敲詐、惡意投訴索賠等違法行為，營造放心消費環(huán)境。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應當依法簡化促銷活動、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設施設置等審批流程，實行線上即報即辦。

　　第十二條市、旗縣區(qū)人民政府應當推進社會信用體系建設，建立信用數(shù)據(jù)共享負面清單，加強信用信息歸集和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府與社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全信用修復制度，明確信用修復的條件、方式、程序、時限、證明材料等，并向社會公布。加強信用修復引導，推進信用修復全程網(wǎng)辦，實行隨申請、隨修復，及時同步更新信用修復結(jié)果。

　　市場主體應當守法經(jīng)營，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務。

　　第十三條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應當建立高效、便利、有序的市場主體退出機制，強化市場主體破產(chǎn)、變更、注銷登記的有機銜接，提供相關(guān)法律咨詢服務，暢通退出渠道，降低退出成本。除上市股份有限公司外，對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或者已將債權(quán)債務清償完結(jié)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。

　　第三章政務服務

　　第十四條市人民政府應當根據(jù)市場主體需求，梳理調(diào)整政務服務事項，依法制定并公布政務服務事項清單，推進政務服務事項全市統(tǒng)一，對同一事項實行無差別受理、同標準辦理。

　　政務服務事項清單應當明確事項名稱、設定依據(jù)、辦理條件、所需材料、辦理流程、辦結(jié)時限、收費標準、聯(lián)系方式等。辦理條件不得含有兜底條款。

　　第十五條市、旗縣區(qū)人民政府應當持續(xù)深化行政審批制度改革，推動部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務服務大廳集中、審批事項向電子政務平臺集中，并實現(xiàn)事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位，加強政務服務綜合性場所標準化建設，實行進駐事項負面清單制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當進駐政務服務大廳集中辦理，不得應進不進、名進實不進、體外循環(huán)辦理。

　　政務服務大廳應當推廣綜合窗口設置，加強窗口服務力量配置和工作人員業(yè)務培訓，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。

　　政務服務大廳應當與一體化在線政務服務平臺全面對接，實現(xiàn)線上辦理和線下辦理標準一致。市場主體可以自主選擇政務服務辦理渠道，有關(guān)部門不得限定辦理渠道。已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

　　政務服務大廳應當設置“辦不成事”反映窗口，及時協(xié)調(diào)解決市場主體辦事過程中遇到的困難和問題，并據(jù)以完善相關(guān)制度機制，提高辦事和服務水平。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應當推進政務服務體系一體化建設，完善基層便民服務中心和便民服務站點功能，加強基層政務服務力量建設，推動農(nóng)村牧區(qū)政務服務事項就近辦理。

　　第十六條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應當以推動政務服務事項“一網(wǎng)通辦”為導向，按照法定權(quán)限、程序和標準規(guī)范收集政務數(shù)據(jù)，科學合理確定政務數(shù)據(jù)共享屬性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全，依法共享政務數(shù)據(jù)。有關(guān)部門不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數(shù)據(jù)共享，通過共享獲取政務數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責需要的，不得向市場主體重復收集數(shù)據(jù)。

　　市、旗縣區(qū)人民政府政務數(shù)據(jù)共享管理部門應當組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌平臺建設管理，建立供需對接機制，明確工作流程，加強數(shù)據(jù)共享監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)推動政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務安全有序高效共享利用。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應當推進電子證照、電子印章和電子簽名的應用，實現(xiàn)在政務服務等領域的互信互認。電子證照和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名進行確認的電子材料，與實體材料具有同等法律效力，有關(guān)部門不得拒絕辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十七條行政許可事項實行清單管理，在清單之外不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。

　　第十八條市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)法定權(quán)責編制告知承諾和容缺受理事項清單，明確告知承諾和容缺受理的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應當承擔的法律責任，并向社會公布。

　　實行行政審批告知承諾的，有關(guān)部門應當一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合條件的，有關(guān)部門應當直接作出行政審批的決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，有關(guān)部門應當責令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應當撤銷行政審批決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。

　　有關(guān)部門對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應當作出決定。

　　第十九條市人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，編制并向社會公布工程建設項目分級分類審批事項清單和審批流程圖，精簡審批事項和環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多測合一、區(qū)域評估、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

　　第二十條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強對工程建設項目招投標合同履行情況的監(jiān)督，嚴格審查施工承包單位的資質(zhì)。中標單位應當按照合同約定實際履行施工義務，不得將資質(zhì)出借給其他施工單位，不得將中標工程項目轉(zhuǎn)包給其他單位。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)相關(guān)信息平臺等記載的項目人員考勤信息，對項目管理機構(gòu)成員和專業(yè)技術(shù)人員長期不到崗、不到位情況進行線上核查和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理資質(zhì)掛靠和轉(zhuǎn)包行為。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應當將資質(zhì)掛靠和轉(zhuǎn)包行為納入企業(yè)、個人信用記錄，通過信用中國（赤峰）等平臺公開違法信息，對失信主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

　　第二十一條市人民政府應當依法編制全市統(tǒng)一的行政審批中介服務事項清單，明確事項名稱、設置依據(jù)、服務規(guī)范、收費標準等，并向社會公開。除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。

　　市場主體有權(quán)自主選擇中介服務機構(gòu)，有關(guān)部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門，應當按照透明、規(guī)范、高效、安全的原則，將行政審批中介服務事項納入一體化在線政務服務平臺，實行機構(gòu)選擇、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理。

　　中介服務機構(gòu)應當依法提供服務，遵守行業(yè)規(guī)范和標準，不得與服務對象串通造假，不得以降低服務標準等手段進行不正當競爭。

　　市、旗縣區(qū)人民政府中介服務行業(yè)監(jiān)管部門應當建立中介服務機構(gòu)失信懲戒機制，對未按照中介服務規(guī)范和標準提供中介服務的，由中介服務行業(yè)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定將其列入失信中介服務機構(gòu)管理名單。

　　第二十二條市、旗縣區(qū)人民政府應當推進政務誠信建設，提高決策透明度和科學化水平，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約；及時支付中小企業(yè)款項，多措并舉解決拖欠企業(yè)賬款問題，防范化解政府失信風險，提升政府公信力。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應當建立政務信用管理體系，加強公職人員誠信教育和信用管理，建立健全公職人員誠信檔案，實行公職人員政務失信責任追究制度。

　　第二十三條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應當落實國家、自治區(qū)制定出臺的惠企政策，協(xié)調(diào)解決政策落實中的問題，保證政策及時落實，不得增設申報條件、抬高兌現(xiàn)門檻。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當以市場主體需求為導向，精準制定各類惠企政策，扶持主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當完善惠企政策公開發(fā)布制度，通過政府網(wǎng)站、政務服務平臺等集中公布、及時更新，并采取有效途徑和形式加強宣傳解讀。依托“蒙企通”等平臺建立惠企政策精準推送、智能匹配機制，對于符合條件的市場主體，實行免申即享、直達快享；對于確需市場主體申請的政策，應當簡化申報手續(xù)，快速辦理。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當完善惠企政策跟蹤落實制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實。

　　第二十四條市、旗縣區(qū)人民政府應當建立暢通有效的政企溝通機制和常態(tài)化的市場主體意見征集機制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等形式，鼓勵市場主體建言獻策、反映實情，及時回應市場主體意見和訴求，依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

　　第二十五條稅務機關(guān)應當完善稅費服務一體化機制，創(chuàng)新企業(yè)納稅繳費集成服務模式，推進稅費業(yè)務跨區(qū)域通辦，優(yōu)化辦稅繳費流程，簡并報送資料和次數(shù)，推行非接觸式辦稅繳費方式，推廣使用電子發(fā)票，為納稅人、繳費人提供便捷高效的服務。

　　第二十六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時間，明確辦理時限，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱和通信網(wǎng)絡過戶協(xié)同辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。

　　第二十七條12345政務服務便民熱線應當改進營商環(huán)境訴求受理機制，加強系統(tǒng)智能化建設，細化退單爭議審核和無理重復訴求處置規(guī)則，完善監(jiān)督考評制度，提升服務和監(jiān)督質(zhì)效。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位應當建立熱線訴求辦理制度，按照職責權(quán)限、依據(jù)法律政策規(guī)定辦理市場主體訴求，不得不作為、慢作為、亂作為。涉及多部門協(xié)同辦理的，應當協(xié)調(diào)配合，不得推諉扯皮。

　　市場主體應當依法依規(guī)使用熱線，提出的訴求合法合理，權(quán)益主張明確正當，不得歪曲捏造事實、誹謗陷害他人，不得侮辱、威脅、誣告熱線工作人員和承辦工作人員。

　　第四章要素保障

　　第二十八條市、旗縣區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌配置土地要素資源，推行區(qū)域綜合評估和社會投資項目用地清單制。依法采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應方式，滿足市場主體差異化的用地需求。優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應、供后管理、退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務，實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理。

　　第二十九條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用機制，對市場主體需求的高層次人才在醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供便利。優(yōu)化市場主體用工服務，支持市場主體采用靈活用工等方式，引導有需求的市場主體開展共享用工合作。

　　第三十條市、旗縣區(qū)人民政府應當完善政府性融資擔保體系，健全資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業(yè)務獎補等機制，在防止新增隱性債務的前提下，提高政府性融資擔保機構(gòu)服務能力。

　　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當支持金融業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)和中小企業(yè)特點，優(yōu)化信貸風險分擔機制，擴大信用貸款規(guī)模，適當延長貸款期限，推行無還本續(xù)貸、循環(huán)貸、信用貸等業(yè)務，降低融資成本，優(yōu)化服務流程，促進民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　第三十一條市、旗縣區(qū)人民政府應當完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新要素保障，支持科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵市場主體與高等院校、科研機構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第三十二條市、旗縣區(qū)人民政府應當加強數(shù)字基礎設施建設，推動公共數(shù)據(jù)開放共享，促進數(shù)據(jù)要素有序流動，推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，通過數(shù)字化創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第三十三條供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡等公用企業(yè)事業(yè)單位，應當整合服務資源，簡化報裝程序，壓縮報裝時間，降低報裝成本，推行網(wǎng)上辦理、一站式報裝等便利服務。

　　公用企業(yè)事業(yè)單位應當依法公開服務范圍、標準、收費、工作流程、完成時限等信息，不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣、供熱和通信網(wǎng)絡報裝的前置條件，不得設置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門應當加強對水電氣熱和通信網(wǎng)絡等供應可靠性、穩(wěn)定性和安全性的監(jiān)督管理，保證供應質(zhì)量符合國家、自治區(qū)和本市的有關(guān)規(guī)定。除自然災害等不可抗力外，不得隨意中斷水電氣熱和通信網(wǎng)絡等供應；因設施檢修等原因確需中斷的，公用企業(yè)事業(yè)單位應當按照合理、必要的原則，選擇中斷供應的時段、方式，并按照規(guī)定事先通知使用人，保障市場主體正常生產(chǎn)需求和合法權(quán)益。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應當加強物流基礎設施建設，改善城市交通管理，優(yōu)化市政公用基礎設施保障，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升市場主體宜居宜業(yè)水平。

　　第五章法治環(huán)境

　　第三十四條制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并進行公平競爭審查與合法性審查。

　　加強地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，及時修改或者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

　　制定和修改地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，對涉企政策進行調(diào)整的，應當根據(jù)實際為市場主體留出必要的適應調(diào)整期。

　　第三十五條市、旗縣區(qū)人民政府應當動態(tài)清理并公布涉企行政檢查事項，規(guī)范涉企行政檢查標準、程序、方式和行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。除涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，開展涉企行政檢查應當隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開。同一行政執(zhí)法部門對同一市場主體實施多項檢查能夠合并進行的，應當合并進行；兩個以上行政執(zhí)法部門對同一市場主體實施檢查能夠聯(lián)合進行的，一般應當由一個部門牽頭實施聯(lián)合檢查。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應當依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息歸集共享和應用，推行以遠程、移動、預防和無干擾為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應當構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，根據(jù)市場主體信用狀況開展信用評價，實施分級分類監(jiān)管，對遵守法定或者約定義務的守信市場主體，在日常監(jiān)管中應當合理降低檢查頻次和抽查比例。

　　第三十六條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應當對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，按照有利于市場主體發(fā)展的原則給予一定的包容期，分類制定監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協(xié)會和消費者多方協(xié)同治理機制，確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第三十七條市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當依法建立市場管理容錯制度，加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，注重非強制性行政手段的運用，制定不予處罰、免予處罰清單，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，合理確定處罰種類和處罰幅度，不得小過重罰、任性執(zhí)法、趨利執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法中應當依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，確需查封、扣押、凍結(jié)的，應當最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。禁止違反法定權(quán)限、條件和程序，超范圍、超數(shù)額、超時限對市場主體財產(chǎn)和經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。

　　第三十八條行政機關(guān)與司法機關(guān)應當健全完善調(diào)解、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第三十九條人民法院應當暢通涉企訴訟綠色通道，深化繁簡分流機制改革，強化民事、行政、刑事程序銜接，依托人民法院在線服務平臺，推進全流程網(wǎng)上辦案，為市場主體提供智能、便捷和公正的訴訟服務。

　　第四十條市、旗縣區(qū)人民政府和人民法院應當建立常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)涉及的資產(chǎn)處置、職工和債權(quán)人權(quán)益保護等問題。

　　破產(chǎn)管理人依法查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社保繳納、銀行賬戶、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，相關(guān)部門、金融機構(gòu)應當予以配合。

　　經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強制清算終結(jié)裁定文書提出注銷申請的，市場監(jiān)督管理部門應當依法為企業(yè)辦理注銷登記；申請辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記的，稅務部門應當即時出具清稅文書。

　　第四十一條司法機關(guān)應當加強隊伍建設，強化內(nèi)部監(jiān)督，落實司法責任制和錯案追究制，嚴格公正司法，提高司法公信力。

　　人民法院應當依法履行審判職能，加強執(zhí)行不規(guī)范源頭治理，推進案件信息公開，完善與政府有關(guān)部門、人民檢察院、企業(yè)事業(yè)單位、金融機構(gòu)等執(zhí)行聯(lián)動機制，提高執(zhí)行效率，維護司法權(quán)威。

　　人民檢察院應當依法履行法律監(jiān)督職能，加強與人民法院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的配合協(xié)作，強化大數(shù)據(jù)應用和案件評查，共同防范和懲治虛假訴訟，維護司法公正。

　　第四十二條市、旗縣區(qū)人民代表大會常務委員會，應當采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢等形式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　市、旗縣區(qū)監(jiān)察機關(guān)應當加強對公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責情況的監(jiān)督，依法查處損害、破壞營商環(huán)境的行為。

　　第四十三條在優(yōu)化營商環(huán)境工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡等公用企業(yè)事業(yè)單位濫用市場支配地位，強迫市場主體接受不合理條件或者向市場主體收取不合理費用的，由有關(guān)部門責令改正，并依法予以查處。

　　行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構(gòu)擾亂市場秩序或者損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責令改正，并依法追究責任。

　　第六章附則

　　第四十四條本條例自2025年9月1日起施行。