各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅(jiān)工作方案》《企業(yè)便利遷移改革攻堅(jiān)工作方案》《社會(huì)保障服務(wù)便利化攻堅(jiān)工作方案》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)工作方案》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)攻堅(jiān)工作方案》《物流降本增效攻堅(jiān)工作方案》《融資信用服務(wù)一體化建設(shè)攻堅(jiān)工作方案》《經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革試算攻堅(jiān)工作方案》《“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管攻堅(jiān)工作方案》《規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅(jiān)工作方案》《營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各攻堅(jiān)事項(xiàng)牽頭部門(mén)要落實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，加快推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)要細(xì)化工作舉措，協(xié)同推進(jìn)工作方案實(shí)施。重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府請(qǐng)示、報(bào)告。
二、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)
要健全日常聯(lián)絡(luò)、情況匯總、信息通報(bào)、會(huì)商溝通等工作機(jī)制，市有關(guān)單位要按照工作方案明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，確保工作任務(wù)安全完成、取得實(shí)效。
三、營(yíng)造良好氛圍
要及時(shí)總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，利用政府門(mén)戶網(wǎng)站和微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)情況和階段性成效進(jìn)行廣泛宣傳，幫助經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與推進(jìn)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的良好氛圍。
2025年7月25日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅(jiān)工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“非禁即入”要求，營(yíng)造公平市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，制定本工作方案。
一、具體舉措
本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類(lèi)規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)做法情形。主要包括：1.國(guó)家層面已放開(kāi)但地方仍在審批；2.審批依據(jù)法律效力不足；3.行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；4.政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；5.違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；6.審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；7.對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；8.違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；9.因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；10.準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；11.告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；12.準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)；13.無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；14.與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類(lèi)似的違規(guī)情況；15.其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。
（一）做好地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進(jìn)行全面梳理。按照“誰(shuí)起草誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織市級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進(jìn)行梳理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況予以糾正；對(duì)既無(wú)依據(jù)又未經(jīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定予以廢止。按照下管一級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，梳理匯總形成全市擬清理文件臺(tái)賬。對(duì)擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類(lèi)，按照規(guī)定權(quán)限、程序開(kāi)展修改、廢止工作。市發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)縣區(qū)同步開(kāi)展上述工作。
?。ǘ╅_(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索征集。清理整治行動(dòng)通過(guò)多種渠道征集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益等問(wèn)題線索。征集問(wèn)題線索渠道有以下幾方面：一是發(fā)布征集公告。市發(fā)展改革委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告》，并在各級(jí)地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)知曉度。二是暢通信訪渠道。市發(fā)展改革委暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)信訪渠道，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)線索征集通道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪方式，并向社會(huì)公開(kāi)。三是線索征集渠道下沉。鼓勵(lì)縣（區(qū)）發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)主動(dòng)組織轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題線索公開(kāi)征集，確保清理整治全面覆蓋。
?。ㄈ┰鷮?shí)推動(dòng)核實(shí)整改。一是建立整改臺(tái)賬。市發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)市、縣兩級(jí)通過(guò)公開(kāi)征集、自查自糾和上級(jí)轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問(wèn)題線索進(jìn)行匯總，歸口建立全市市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改情況表。二是明確責(zé)任分工。明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人，分級(jí)開(kāi)展線索核實(shí)整改，涉市級(jí)部門(mén)的問(wèn)題線索，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核實(shí)，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉縣級(jí)的，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)縣區(qū)組織核實(shí)整改。每月25日調(diào)度更新整改情況。三是督辦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦，加快推進(jìn)問(wèn)題整改，不定期通報(bào)典型案例。
?。ㄋ模?qiáng)化媒體監(jiān)督。市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治工作全程向社會(huì)公開(kāi)，邀請(qǐng)開(kāi)封日?qǐng)?bào)社、開(kāi)封廣播電視臺(tái)等新聞媒體全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制。對(duì)征集的問(wèn)題線索和核實(shí)整改情況，及時(shí)向媒體通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題通過(guò)多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。
二、保障措施
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。集中清理整治工作為期半年，集中清理整治結(jié)束后，相關(guān)工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、凝聚工作合力。各縣區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例報(bào)送工作。
企業(yè)便利遷移改革攻堅(jiān)工作方案
為進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)遷移登記手續(xù)，結(jié)合企業(yè)遷移、變更和檔案管理相關(guān)規(guī)定，持續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)遷移手續(xù)，破解企業(yè)遷移變更登記手續(xù)繁瑣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遷移變更登記“一站式”辦理。加強(qiáng)信息共享，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)模式，提升企業(yè)遷移變更便利化水平，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┍Ｕ掀髽I(yè)自由遷移權(quán)利。按照《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)辦理遷移登記時(shí)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得遷移的情形外，遷入地、遷出地登記機(jī)關(guān)不得限制、妨礙登記檔案的遷移，遷出地登記機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕移交市場(chǎng)主體檔案等相關(guān)材料。
?。ǘ┖喜⑦w移變更事項(xiàng)。將企業(yè)遷移登記“遷入申請(qǐng)、遷出申請(qǐng)、檔案移交、變更登記”4個(gè)環(huán)節(jié)整合為“遷入變更登記”1個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化內(nèi)部材料信息共享，將原本4個(gè)環(huán)節(jié)的申請(qǐng)表進(jìn)行合并，原本需要重復(fù)收取的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等申請(qǐng)材料僅收取1份。保留各環(huán)節(jié)事項(xiàng)單獨(dú)辦理渠道，保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項(xiàng)單獨(dú)辦理或集成辦理的權(quán)利。
（三）同步采集推送信息。加強(qiáng)企業(yè)遷移相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在收到企業(yè)遷移申請(qǐng)后，同步采集社保、住房公積金、稅務(wù)等聯(lián)辦部門(mén)相關(guān)信息，并推送至相關(guān)主管部門(mén)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的企業(yè)信息，相關(guān)部門(mén)同步辦理完成參保單位成建制劃轉(zhuǎn)、職工住房公積金個(gè)人賬戶封存、住房公積金單位登記開(kāi)戶、稅務(wù)信息推送等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程“一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦、無(wú)縫銜接”。
?。ㄋ模┐蠓鶋嚎s辦結(jié)時(shí)間。企業(yè)通過(guò)線上平臺(tái)申請(qǐng)遷移變更登記的，遷入地和遷出地登記機(jī)關(guān)應(yīng)分別在1個(gè)工作日內(nèi)完成遷入、遷出、電子檔案流轉(zhuǎn)、變更登記等工作。各聯(lián)辦部門(mén)收到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的信息后，及時(shí)同步辦理社保、住房公積金、稅務(wù)等業(yè)務(wù)。2025年底前將電子檔案齊備的企業(yè)遷移全流程業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)企業(yè)檔案管理。全市各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)要強(qiáng)化企業(yè)檔案數(shù)字化、電子化建設(shè)，將存續(xù)經(jīng)營(yíng)主體檔案電子化率提升至95%以上。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的存量企業(yè)，除檔案紙張嚴(yán)重老化不具備掃描條件或掃描可能造成檔案毀損的情況外，做到應(yīng)掃盡掃。在辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)電子檔案缺卷的，及時(shí)進(jìn)行掃錄。對(duì)通過(guò)線下途徑辦理登記的，企業(yè)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)在審批完成后3個(gè)工作日內(nèi)完成掃錄，并移交歸檔。
二、保障措施
市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)便利遷移改革攻堅(jiān)任務(wù)落地落實(shí)。市人力資源和社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心等部門(mén)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好企業(yè)遷移工作，分別制定企業(yè)遷移登記相關(guān)辦事指南和工作指引，加大宣傳力度，加強(qiáng)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
社會(huì)保障服務(wù)便利化攻堅(jiān)工作方案
為進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社保數(shù)據(jù)治理能力，確保2025年年底前打通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)堵點(diǎn)，暢通社保跨省區(qū)域交流合作，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系“歸得順、算得準(zhǔn)、轉(zhuǎn)得快”的目標(biāo)，持續(xù)提升社保服務(wù)便捷度，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┩晟乒卜?wù)平臺(tái)功能。深化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保同類(lèi)事項(xiàng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、采用統(tǒng)一編碼，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)功能及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦流程。2025年11月底前，遵照省廳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)重復(fù)繳費(fèi)賬戶轉(zhuǎn)入模式從“先轉(zhuǎn)后清”向“轉(zhuǎn)清同步”轉(zhuǎn)變，推行“一站式”辦結(jié)服務(wù)；整合養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式，將原先“多人多崗分設(shè)辦理”調(diào)整為“一人一崗集中辦理”。推行退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“總對(duì)總”轉(zhuǎn)移接續(xù)新模式，暢通退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系渠道，實(shí)現(xiàn)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移“零跑直辦”。2025年10月底前確保退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“總對(duì)總”轉(zhuǎn)移整體接收率與辦結(jié)率雙達(dá)100%。確?！耙蝗艘粰n”工作能夠盡快保質(zhì)保量完成，精準(zhǔn)發(fā)力，高效推進(jìn)，加強(qiáng)參保數(shù)據(jù)治理，規(guī)范參保信息采集與管理，優(yōu)化系統(tǒng)賬戶合并功能，實(shí)現(xiàn)參保信息“一人、多險(xiǎn)種、一編號(hào)”管理。
（二）打通轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦堵點(diǎn)。以國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)為依托，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)網(wǎng)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的時(shí)限要求，實(shí)行“日辦、周核、月清”工作制度，保障業(yè)務(wù)辦理“零超期”?！熬€上+線下”雙軌服務(wù)，暢通辦理渠道。2025年9月底前，建立社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)定期調(diào)度機(jī)制，定期對(duì)存量業(yè)務(wù)量、審核進(jìn)度、超期數(shù)量、辦理時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確整改期限。暢通跨省轉(zhuǎn)移通道，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程、精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，提升跨省轉(zhuǎn)入基金到賬信息推送效率。建立核查臺(tái)賬，提高轉(zhuǎn)出效率，統(tǒng)一人員參保信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)，加強(qiáng)政策互認(rèn)、經(jīng)辦互聯(lián)，有效維護(hù)群眾社保權(quán)益。構(gòu)建省際參保繳費(fèi)、視同年限認(rèn)定等問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，減少跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)。
?。ㄈ╅_(kāi)展社保服務(wù)跨省合作。落實(shí)“中部六省社保通”合作框架協(xié)議，加強(qiáng)社保經(jīng)辦協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”、基金定期結(jié)算機(jī)制。建立社?？缡》?wù)專(zhuān)窗，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通聯(lián)的基礎(chǔ)上，相互提供辦事咨詢(xún)指引，推動(dòng)部分低風(fēng)險(xiǎn)高頻業(yè)務(wù)“跨省辦理”、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)“跨省受理”。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)社保合作，與汕尾市建立社保服務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)同試點(diǎn)，梳理“跨省通辦”高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦理材料、辦理流程、辦理方式，制定“同事同標(biāo)”的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，為群眾提供更加便捷、高效的社保服務(wù)。
?。ㄋ模┨岣邤?shù)據(jù)共享應(yīng)用能力。按照建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快數(shù)據(jù)有序共享的總體要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，運(yùn)用多源比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析等手段推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同治理，統(tǒng)一基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可用；依托開(kāi)封市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，獲取公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、社保、醫(yī)保及司法部門(mén)等數(shù)據(jù)信息，明確數(shù)據(jù)調(diào)用類(lèi)型、數(shù)量、頻次及應(yīng)用場(chǎng)景，提高數(shù)據(jù)共享應(yīng)用能力，為市場(chǎng)主體、勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)流動(dòng)提供高效、便捷的社保服務(wù)支撐。
（五）提升社?？I(yè)務(wù)全省通辦和異地激活便捷性。按照全省統(tǒng)一部署，配合更新讀寫(xiě)終端環(huán)境，綜合梳理服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化通辦與異地辦卡激活流程，提升線下讀寫(xiě)全省及異地社?？ǖ谋憷?，確保異地社?？ㄔ谌蟹秶鷥?nèi)各人社服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)順暢讀卡、更改密碼及相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，進(jìn)一步打通群眾跨區(qū)域辦理社?？I(yè)務(wù)的難點(diǎn)堵點(diǎn)。
二、保障措施
市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保障服務(wù)便利化攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，制定詳細(xì)的任務(wù)分解表，明確各責(zé)任部門(mén)、縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)與分工，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。建立健全定期會(huì)商機(jī)制，每月召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)重大疑難問(wèn)題實(shí)行“一事一議”，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)工作方案
為持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平公正、便捷高效、陽(yáng)光透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，提升平臺(tái)互聯(lián)互通水平和交易便利化，實(shí)現(xiàn)2025年底前全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，市域內(nèi)公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展和移動(dòng)數(shù)字證書(shū)全國(guó)互認(rèn)，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)融入新發(fā)展格局，推進(jìn)全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”。嚴(yán)格落實(shí)全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”工作部署，緊跟目標(biāo)，按步驟扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。做好市公共資源交易平臺(tái)各類(lèi)交易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面保障交易數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和全面性。嚴(yán)格落實(shí)全省公共資源交易流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的總體要求，提質(zhì)增效，不斷提升全市各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目交易信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全流程服務(wù)水平。主動(dòng)對(duì)接、積極作為，全力配合全省公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，做好系統(tǒng)軟硬件升級(jí)改造，順利為各類(lèi)主體提供統(tǒng)一的項(xiàng)目入場(chǎng)、信息發(fā)布、文件下載、文件遞交等各類(lèi)電子化交易服務(wù)。
?。ǘ┏B(tài)化推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)評(píng)標(biāo)資源共享。全面落實(shí)《河南省公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法（試行）》，嚴(yán)格按照辦法規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。及時(shí)升級(jí)場(chǎng)所設(shè)施，依托全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、交易場(chǎng)所、評(píng)標(biāo)機(jī)位的隨機(jī)選取。2025年12月底前出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作應(yīng)急管理制度等規(guī)范，保障市域內(nèi)公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化、有序化開(kāi)展。全力支持配合省公共資源交易中心與國(guó)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和專(zhuān)家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)調(diào)度系統(tǒng)與省外公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，加快實(shí)現(xiàn)跨省域協(xié)作、專(zhuān)家共享。
?。ㄈ┤嫱苿?dòng)移動(dòng)數(shù)字證書(shū)全國(guó)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一套CA投全國(guó)。緊跟全省招投標(biāo)領(lǐng)域移動(dòng)數(shù)字證書(shū)全國(guó)互認(rèn)工作節(jié)奏，推動(dòng)交易系統(tǒng)對(duì)接3個(gè)以上數(shù)字證書(shū)應(yīng)用程序和30個(gè)以上移動(dòng)數(shù)字證書(shū)及印章，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)功能并融入全國(guó)互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)全省移動(dòng)數(shù)字證書(shū)全國(guó)互認(rèn)，支持全國(guó)各地經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)移動(dòng)掃碼方式跨區(qū)域開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。全面落實(shí)《河南省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”管理辦法（試行）》，結(jié)合開(kāi)封實(shí)際，加快修訂《開(kāi)封市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”規(guī)范指引》，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，厘清評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和招標(biāo)人職責(zé)，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。加快推進(jìn)人工智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，開(kāi)展分散評(píng)標(biāo)、“暗標(biāo)”評(píng)審，減少人為干預(yù)，持續(xù)提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)公正性，破解公平效率難題。
二、保障措施
市行政審批和政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測(cè)，確保工作取得實(shí)效。主動(dòng)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作全面落實(shí)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)攻堅(jiān)工作方案
為進(jìn)一步提高醫(yī)療資源利用率，加快推進(jìn)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)到2025年年底，全市各緊密型醫(yī)聯(lián)體（含城市醫(yī)療集團(tuán)和9個(gè)縣域醫(yī)共體）內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間全部檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目互認(rèn)，市域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間互認(rèn)項(xiàng)目超過(guò)230項(xiàng)目標(biāo)，制定本工作方案。
一、具體舉措
（一）積極擴(kuò)大檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)范圍。推動(dòng)全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間、9個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體成員單位間實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，指導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體各成員單位間和有對(duì)口支援關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間結(jié)合實(shí)際推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)院積極參與檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。持續(xù)完善市級(jí)醫(yī)檢互認(rèn)平臺(tái)功能，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目支持政策。
?。ǘ┤嫣嵘龣z查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)質(zhì)效。全面落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作的通知》（豫衛(wèi)醫(yī)〔2024〕36號(hào)）關(guān)于“各醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)急診和住院部醫(yī)師在接診時(shí)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)患者是否攜帶外院或本院近期既有檢查檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)符合互認(rèn)要求的，應(yīng)予以互認(rèn)；對(duì)于檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目未予互認(rèn)的，應(yīng)與患者做好解釋說(shuō)明。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在門(mén)診部、住院部和醫(yī)生診室等適宜場(chǎng)所的醒目位置張榜動(dòng)態(tài)公示現(xiàn)行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目名單，設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督?！钡囊?guī)定，盡可能減少患者在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)間或本院多次就醫(yī)時(shí)不必要的重復(fù)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)監(jiān)督。根據(jù)《河南“解決重復(fù)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)、加重群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題”專(zhuān)項(xiàng)工作方案》（豫衛(wèi)醫(yī)〔2024〕32號(hào)）關(guān)于“年終將各有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作情況與公立醫(yī)院績(jī)效考核、大型醫(yī)院巡查等掛鉤”的要求，制定完善我市檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)并規(guī)范開(kāi)展有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果質(zhì)控，持續(xù)推動(dòng)提高市域內(nèi)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同質(zhì)化水平和互認(rèn)率。
二、保障措施
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，會(huì)同市醫(yī)保局結(jié)合醫(yī)保支付方式改革合理確定醫(yī)保基金預(yù)算總額，不得以檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)為由調(diào)減區(qū)域總額預(yù)算和DRG支付標(biāo)準(zhǔn)；積極推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)升級(jí)改造，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。
物流降本增效攻堅(jiān)工作方案
為促進(jìn)物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有效降低運(yùn)輸成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、管理成本，加快打造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和物流成本洼地，力爭(zhēng)物流對(duì)服務(wù)業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)2025年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值達(dá)到120億元，顯著增強(qiáng)我市對(duì)河南省積極建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)的戰(zhàn)略支撐作用，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┩晟莆锪鳂屑~設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極參與省級(jí)區(qū)域物流樞紐評(píng)估調(diào)整，加快推進(jìn)開(kāi)封市國(guó)際陸港物流園、蘭考縣區(qū)域物流樞紐建設(shè)，完善重大物流節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施“快遞進(jìn)村”提升行動(dòng)，打造“一站式”村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站23個(gè)以上，新增客貨郵融合線路7條以上。
?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)公水聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)，建設(shè)便捷水運(yùn)出臺(tái)通道，推動(dòng)運(yùn)糧河一賈魯河聯(lián)通工程及運(yùn)糧河港、尉氏港建設(shè)。加快建設(shè)開(kāi)封國(guó)際陸港鐵路專(zhuān)用線，建設(shè)“港口—鐵路”無(wú)縫轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站。持續(xù)推進(jìn)“一單制、一箱制”多式聯(lián)運(yùn)，形成一批“一單制”創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。
?。ㄈ┳鰪?qiáng)做優(yōu)專(zhuān)業(yè)物流。積極發(fā)展保稅物流，深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推廣“清單核放、匯總申報(bào)”模式，持之以恒提高出口跨境商品通關(guān)速度，不斷降低企業(yè)物流成本。加快杞縣省級(jí)骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施建設(shè)，支持蘭考縣申請(qǐng)省級(jí)骨干冷鏈物流基地，力爭(zhēng)冷庫(kù)庫(kù)容超過(guò)150萬(wàn)立方米。
?。ㄋ模┨嵘悄芑G色化標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)我市企業(yè)積極參與物流行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開(kāi)展物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備、智慧物流等研究。推動(dòng)全市物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，提升物流智能化水平；推動(dòng)全市物流營(yíng)運(yùn)車(chē)大規(guī)模設(shè)備更新，2025年年底前除應(yīng)急車(chē)輛外，城市建成區(qū)物流配送、郵政用車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化。
二、保障措施
市發(fā)展改革委要對(duì)物流降本增效攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研督促、跟蹤監(jiān)測(cè)，確保工作取得實(shí)效。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。
融資信用服務(wù)一體化建設(shè)攻堅(jiān)工作方案
為強(qiáng)化我市融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集共享工作，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)融資便利水平，更好融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2025年全年累計(jì)放款超150億元、民營(yíng)和小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速目標(biāo)，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬?qiáng)化平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化開(kāi)封市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)作為本市信用信息歸集共享的“總樞紐”功能，依法歸集本市各類(lèi)信用信息，持續(xù)完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完善開(kāi)封市金融信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，作為開(kāi)封市唯一的融資信用服務(wù)平臺(tái)，接入省融資信用服務(wù)平臺(tái)，納入全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)封市融資信用服務(wù)平臺(tái)是向金融機(jī)構(gòu)集中提供公共信用信息服務(wù)的“唯一出口”，是本市支撐融資服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，各部門(mén)向金融機(jī)構(gòu)提供的本領(lǐng)域其他信用信息服務(wù)不受此限制。
?。ǘ﹥?yōu)化信息歸集共享機(jī)制。按照國(guó)家部署，結(jié)合本市實(shí)際，市發(fā)展改革委組織編制本市信用信息歸集共享清單，并適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行更新，依法依規(guī)歸集共享各類(lèi)資質(zhì)信息、科技研發(fā)信息、公共資源交易信息、司法信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息、涉農(nóng)類(lèi)信息等。確保2025年12月底前，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集總量突破4.8億條，不斷提高融資信用服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集維度和共享深度，增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)的支撐能力。
?。ㄈ┥罨庞脭?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。按照公益性原則依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)提供信息推送、信息查詢(xún)、信用報(bào)告查詢(xún)等服務(wù)，擴(kuò)大信用信息查詢(xún)范圍，完善信用報(bào)告查詢(xún)機(jī)制，提高信用報(bào)告質(zhì)量。通過(guò)聯(lián)合建模、“數(shù)據(jù)不出域”、構(gòu)建“數(shù)據(jù)安全屋”等方式加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升金融授信聯(lián)合建模水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息安全保護(hù)。市融資信用服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)信息授權(quán)規(guī)范管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、使用、傳輸、存儲(chǔ)的安全性保障，提升安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置能力，切實(shí)保障信息共享安全。未經(jīng)脫敏處理或信息主體明確授權(quán)，不得違法傳播、泄露、出售有關(guān)信用信息，保障信息主體合法權(quán)益。
二、保障措施
市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同市政府辦公室、市行政審批政務(wù)信息管理局、人行開(kāi)封分行、開(kāi)封金融監(jiān)管分局等單位加強(qiáng)工作配合，定期分析破解和推動(dòng)解決平臺(tái)功能提升和數(shù)據(jù)歸集等方面的問(wèn)題。聚焦信用信息歸集、信用貸款規(guī)模、入駐中小微企業(yè)覆蓋率、獲貸中小微企業(yè)占比等關(guān)鍵性指標(biāo)，加大工作調(diào)度和督導(dǎo)力度。人行開(kāi)封分行、開(kāi)封金融監(jiān)管分局負(fù)責(zé)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)發(fā)線上信用融資產(chǎn)品。各縣區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大融資信用服務(wù)政策解讀和宣傳力度，提高市場(chǎng)知曉率、使用率。
經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革試算攻堅(jiān)工作方案
為積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革，分析研判產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位按活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)對(duì)我市的影響，研究提出統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法的修訂建議，探索轄區(qū)內(nèi)跨市、跨縣符合條件的分支機(jī)構(gòu)視同法人單位納統(tǒng)建議，更加準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定本方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┦崂砻浶畔?。梳理第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位信息，加強(qiáng)符合條件的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位視同法人在地統(tǒng)計(jì)報(bào)批，組織達(dá)規(guī)未納統(tǒng)的法人單位和符合視同法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位依規(guī)納統(tǒng)。2025年8月底完成名錄的梳理。
（二）開(kāi)展改革測(cè)算。充分利用省統(tǒng)計(jì)局在五經(jīng)普資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用平臺(tái)定制的測(cè)算表對(duì)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，分別采用“法人在地”原則和經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的單位數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總計(jì)等指標(biāo)開(kāi)展測(cè)算和分析比對(duì)。2025年7月底前完成數(shù)據(jù)的試算工作，8月底前完成匯總數(shù)據(jù)的分析研判工作。
?。ㄈ╅_(kāi)展調(diào)查調(diào)研。按照省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)選取建筑業(yè)法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，7月底前完成產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位納統(tǒng)條件問(wèn)卷調(diào)研。實(shí)地調(diào)研總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)情況，經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)存在的困難問(wèn)題，了解經(jīng)營(yíng)主體及基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)改革訴求。2025年8月底前完成調(diào)研總結(jié)。
（四）形成建議報(bào)告。根據(jù)試算結(jié)果和調(diào)研情況，分析研判產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的比重和按活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響；對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體的界定和辨識(shí)方法，經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)的起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表內(nèi)容和報(bào)表頻率及跨區(qū)域符合條件的分支機(jī)構(gòu)視同法人單位納統(tǒng)等工作，提出相關(guān)建議。2025年11月底前提交總結(jié)報(bào)告和相關(guān)測(cè)算結(jié)果。
二、保障措施
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革試算攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，確保高質(zhì)量完成試算任務(wù)。針對(duì)工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和意見(jiàn)歸集。嚴(yán)格執(zhí)行河南省統(tǒng)計(jì)局試算工作方案，嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則、口徑、范圍開(kāi)展數(shù)據(jù)測(cè)算，保證測(cè)算結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、一致可比。
“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管攻堅(jiān)工作方案
為提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，推動(dòng)全市部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查以“一業(yè)一查”模式開(kāi)展，最大限度降低入企行政檢查頻次，有效避免多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┚幹啤耙粯I(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單
根據(jù)省級(jí)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查事項(xiàng)清單，市司法局要會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局組織市有關(guān)部門(mén)梳理編制市級(jí)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查事項(xiàng)清單，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，于2025年9月底前完成?；诠餐O(jiān)管對(duì)象，以省級(jí)“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合我市行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同市司法局組織市有關(guān)部門(mén)梳理編制全市統(tǒng)一的“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，于2025年10月底前編制完成。
?。ǘ┙⒔y(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)與檢查人員名錄庫(kù)
1.監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)：依托省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局要組織各行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)分類(lèi)標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，建立與部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，2025年11月底前完成。
2.檢查人員名錄庫(kù)：市級(jí)有關(guān)部門(mén)在省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)建立本層級(jí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)等進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，提升專(zhuān)業(yè)性。
?。ㄈ┮?guī)范實(shí)施“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合抽查
1.規(guī)范操作：嚴(yán)格落實(shí)“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合抽查工作規(guī)范，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。
2.計(jì)劃制定：2025年底，市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門(mén)，結(jié)合上級(jí)要求、本地實(shí)際及行業(yè)突出問(wèn)題，統(tǒng)籌制定全市“一業(yè)一查”年度聯(lián)合抽查計(jì)劃。
?。ㄋ模?qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用與信用監(jiān)管融合
1.后續(xù)監(jiān)管銜接：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和屬地管理原則，依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
2.信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)應(yīng)用：將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果深度融入“一業(yè)一查”。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營(yíng)主體，降低抽查比例頻次，探索觸發(fā)式監(jiān)管；對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的，提高抽查比例頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
二、保障措施
市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)作配合、壓實(shí)工作責(zé)任。市有關(guān)部門(mén)要做好本部門(mén)牽頭“一業(yè)一查”事項(xiàng)的組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要建立規(guī)范跨部門(mén)信息共享機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高聯(lián)合監(jiān)管能力。要多形式、多渠道宣傳“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)展成效，提高經(jīng)營(yíng)主體的知曉度、參與度和滿意度。
規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅(jiān)工作方案
為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，有效整治當(dāng)前小過(guò)重罰、類(lèi)案不同罰、機(jī)械執(zhí)法等行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)督，提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬┲贫ㄉ嫫髾z查事項(xiàng)清單。落實(shí)《河南省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，依托省司法廳的行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理系統(tǒng)，及時(shí)開(kāi)展法律法規(guī)規(guī)章市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)的梳理工作，編制涉企行政檢查事項(xiàng)清單，從源頭規(guī)范涉企行政檢查。在市市場(chǎng)監(jiān)管局官方網(wǎng)站設(shè)置涉企行政檢查專(zhuān)欄，并向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)清單、法律依據(jù)、執(zhí)法主體等內(nèi)容，推動(dòng)全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的涉企行政檢查數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。
?。ǘ┮?guī)范適用行政處罰裁量基準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則和河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》要求，作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)裁量基準(zhǔn)的適用情況予以明確。沒(méi)有裁量基準(zhǔn)的，適用裁量通則的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，依法、合理、適當(dāng)作出處理決定。加大宣貫培訓(xùn)力度，推行包容審慎監(jiān)管，健全案例指導(dǎo)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法的全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)禁“亂檢查、亂罰款、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法”“小過(guò)重罰、類(lèi)案不同罰”“濫用職權(quán)、有案不查、避重就輕、該罰不罰”“吃拿卡要、態(tài)度惡劣、粗暴執(zhí)法”“參與妨礙公正執(zhí)法的宴請(qǐng)、旅游和娛樂(lè)活動(dòng)”“強(qiáng)制或暗示推銷(xiāo)、指定產(chǎn)品或服務(wù)、收受禮品、禮金和各種有價(jià)證券”“濫用自由裁量權(quán)”等行為。
?。ㄋ模┨嵘拿鲌?zhí)法水平。落實(shí)“數(shù)字+執(zhí)法”工作要求，全面應(yīng)用河南省市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法流程，減少人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、留痕和監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和信息化水平，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和規(guī)律，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)執(zhí)法提供依據(jù)。全面推行包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、裁量統(tǒng)一、過(guò)罰相當(dāng)。發(fā)布服務(wù)型執(zhí)法優(yōu)秀典型案例，不斷提高服務(wù)型執(zhí)法的能力和水平。
二、保障措施
市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將攻堅(jiān)工作擺在重要議事日程，與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治緊密結(jié)合，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大跟蹤問(wèn)效力度。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)和宣傳行政執(zhí)法表現(xiàn)突出個(gè)人，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論氛圍。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)工作方案
為打造便利高效的營(yíng)商環(huán)境，聚焦解決市場(chǎng)主體反映集中、矛盾突出痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范行政執(zhí)法、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
一、具體舉措
?。ㄒ唬I(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，推廣應(yīng)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查“三三三”工作法，開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)全生命周期“一件事”高效辦理，實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”。提升項(xiàng)目建設(shè)便利化水平，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一件事”，深化區(qū)域綜合評(píng)估，建立社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”，強(qiáng)化重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障。
（二）建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。深化政府誠(chéng)信建設(shè)，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，將合法性審查作為市直相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)人民政府作出招商引資承諾的前置程序。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，集中整治涉企“四亂”。開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全市更大范圍、更深層次推行“掃碼入企”，加強(qiáng)對(duì)中小微、民營(yíng)企業(yè)的賦碼應(yīng)用，2025年底前，新增賦碼企業(yè)5000家以上。加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)，做好案件審理過(guò)程中對(duì)規(guī)范性文件附帶審查，開(kāi)通企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議綠色通道，對(duì)于涉企行政復(fù)議申請(qǐng)實(shí)行“存疑受理、容缺受理”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。常態(tài)化開(kāi)展“送法入企”等活動(dòng)，提供伴隨式法律服務(wù)。組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對(duì)接行動(dòng)，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)范圍。
?。ㄈ┐蛟旄咝П憷恼?wù)環(huán)境。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)33個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)改革任務(wù)落地實(shí)施。圍繞政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，2025年新增“一件事一次辦”相關(guān)事項(xiàng)10件。深化惠企政策“免申即享”，動(dòng)態(tài)更新免申即享惠企政策清單，依法依規(guī)對(duì)符合條件的惠企政策探索推行免申即享。推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“全豫可辦”。深化電子證照共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨部門(mén)互通互認(rèn)。2025年，新增遠(yuǎn)程辦理事項(xiàng)10項(xiàng)。開(kāi)展“無(wú)證明城市”建設(shè)。梳理“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證照證明清單”和“證明事項(xiàng)免提交清單”，實(shí)現(xiàn)依單辦理、照單辦證。2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”事項(xiàng)全覆蓋。
?。ㄋ模?gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。提升跨境貿(mào)易服務(wù)便利度。深入開(kāi)展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用提前申報(bào)、兩段準(zhǔn)入等通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程。豐富完善“單一窗口”地方特色應(yīng)用，推進(jìn)“單一窗口功能”向“通關(guān)+物流”方面拓展。積極培育AEO企業(yè)，推行“海關(guān)核查企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可”模式降低合規(guī)成本。提升城市國(guó)際化發(fā)展能級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，大力培育“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”新模式。深化外商投資“一站式”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全流程在線企業(yè)開(kāi)辦，設(shè)置專(zhuān)區(qū)為外商投資者提供在線咨詢(xún)、在線查詢(xún)等服務(wù)。
二、保障措施
市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市發(fā)展改革委、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市行政審批政務(wù)信息管理局等責(zé)任單位，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，對(duì)于實(shí)施條件成熟的改革舉措抓緊全面推開(kāi)。各縣區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)宣傳力度，全方位、立體式宣傳我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新政策、新舉措和新成效，以經(jīng)營(yíng)主體滿意度檢驗(yàn)改革成效。
