各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局，廣州供電局、各有關企業(yè)：
《廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
廣州市工業(yè)和信息化局
2025年7月8日
廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為助力新型電力系統(tǒng)建設，進一步培育推動我市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國家能源局關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》《廣東省虛擬電廠參與電力市場交易實施方案》等有關要求，結(jié)合我市電力系統(tǒng)運行特點和電力市場情況，制定本方案。
一、工作目標
依托前期工作基礎，加快構(gòu)建虛擬電廠運營管理體系，進一步提升負荷側(cè)可調(diào)資源的聚合及響應能力。
至2025年底，虛擬電廠的接入容量200萬千瓦，調(diào)節(jié)能力達到80萬千瓦，在白云、海珠等區(qū)域建設虛擬電廠精準調(diào)節(jié)的應用試點，通過聚合可調(diào)節(jié)資源解決局部區(qū)域網(wǎng)絡受限及低壓臺區(qū)過載問題。
至2026年底，接入容量達到400萬千瓦，調(diào)節(jié)能力達到120萬千瓦，常態(tài)化開展虛擬電廠參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，通過聚合可中斷負荷、用戶側(cè)儲能、光伏等分布式資源，高峰時段快速削減負荷峰值，低谷時段消納新能源余電，形成“分鐘級響應、全域靈活調(diào)控”的韌性電網(wǎng)支撐體系。
至2027年底，實現(xiàn)10千伏及以上分布式光伏、用戶側(cè)儲能、充換電設施等資源的接入，接入容量達到500萬千瓦，調(diào)節(jié)能力達到150萬千瓦。虛擬電廠成為電力保供和峰谷調(diào)節(jié)的重要支撐，形成可持續(xù)、常規(guī)化的商業(yè)運營模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、主要任務
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1.成立市虛擬電廠管理中心。在廣州市電力負荷管理中心（設在廣州供電局）的基礎上，掛牌成立廣州市虛擬電廠管理中心。負責廣州虛擬電廠運營管理平臺建設和運維，建立虛擬電廠日常運行的管理制度，開展虛擬電廠資源管理、運行評價、資金發(fā)放等工作，開展虛擬電廠技術、商業(yè)模式等方面的研究工作。（責任單位：廣州供電局）
2.完善市虛擬電廠運營管理平臺。推動市虛擬電廠運營管理平臺與省虛擬電廠運營管理平臺、運營商技術支持系統(tǒng)等平臺的互聯(lián)互通，建設資源準入與退出、資源接入、運行監(jiān)測、能力校核、效果評估等功能，強化虛擬電廠消息交互與服務能力，實現(xiàn)運營、管控、服務一體化集成應用。建設全市可調(diào)節(jié)資源、產(chǎn)業(yè)鏈負荷管理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成“用戶側(cè)可調(diào)資源一張網(wǎng)”，實現(xiàn)各類資源分層可視、實時監(jiān)測、動態(tài)調(diào)控。（責任單位：廣州供電局）
3.制定運營管理工作要求。由市工業(yè)和信息化局制定《廣州市虛擬電廠運行實施細則》。市虛擬電廠管理中心制定《廣州市虛擬電廠運營管理辦法》，包括但不限于以下內(nèi)容：明確市場主體的準入退出要求、運行管理要求、響應組織、考核結(jié)算和異議處理等內(nèi)容，明確技術接入規(guī)范及虛擬電廠運營管理平臺與運營商技術支持系統(tǒng)的信息報送和指令雙向傳輸要求等。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、廣州供電局）
4.制定相關技術要求、規(guī)范。制定虛擬電廠及其資源接入、信息交互、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控終端、網(wǎng)絡安全、運行控制等方面的技術要求。建立資源能力評估、運行評價、運營服務等方面技術規(guī)范。推進車網(wǎng)互動、溫控負荷等新型可調(diào)資源接入技術研發(fā)，明確其交互機制與安全邊界。推動終端設備、通信協(xié)議、系統(tǒng)平臺等產(chǎn)業(yè)鏈技術的國家和行業(yè)級標準立項和實施。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，廣州供電局）
?。ǘ┡囵B(yǎng)虛擬電廠市場
5.建立虛擬電廠可調(diào)節(jié)資源庫。依托市級虛擬電廠管理平臺，聚焦充換電設施、中央空調(diào)、集中供冷站、用戶側(cè)儲能、港口岸電、分布式光伏等特色資源，建立面向廣州市可調(diào)節(jié)資源的常態(tài)化排查機制，收集建設容量、使用情況、響應時延、響應方式、可調(diào)能力、可調(diào)時長等關鍵信息，分級建立調(diào)峰、應急響應等不同電網(wǎng)應用場景的多層級動態(tài)資源庫。政企聯(lián)動支持虛擬電廠運營商、售電企業(yè)、用戶、資源投資和運營方開展合作。（責任單位：廣州供電局，各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局）
6.開展可調(diào)可控能力建設。分批次推進存量資源智能化改造，鼓勵虛擬電廠運營商按用戶開展存量設備的智能化改造，推動企業(yè)開展車網(wǎng)互動（V2G），中央空調(diào)的能源管理系統(tǒng)建設，強化分布式光伏“可觀、可測、可調(diào)、可控”能力建設，拓展用戶側(cè)儲能、數(shù)據(jù)中心、通信基站等多元儲能應用，支持具備分鐘級實時調(diào)節(jié)能力的虛擬電廠開展備用補償。新建用戶側(cè)儲能、充換電設施、重點區(qū)域中央空調(diào)、分布式光伏等原則上應具備調(diào)節(jié)能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
7.推動資源聚合系統(tǒng)建設。鼓勵虛擬電廠運營商建設技術支持系統(tǒng)或升級資源運營系統(tǒng)，具備可調(diào)節(jié)資源的動態(tài)監(jiān)測、優(yōu)化運行和參與市場交易能力。支持充換電設施運營商、儲能投資商對已有資源運營系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)資源的“可觀、可測、可調(diào)、可控”建設。鼓勵運營商技術支持系統(tǒng)向聚合用戶提供節(jié)約用能、綠色用能等方面的增值服務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府，廣州供電局）
8.培育多元市場主體。按照“分類培育、托底保障、開放協(xié)同”原則培育虛擬電廠運營商。一是擇優(yōu)培育一家中央空調(diào)負荷聚合商，重點開展寫字樓、數(shù)據(jù)中心等場景的空調(diào)柔性調(diào)控與需求響應。二是支持組建車網(wǎng)互動聯(lián)合運營主體，優(yōu)選充換電設施運營商與汽車制造企業(yè)協(xié)同，聚焦光儲充放一體化停車場、工商業(yè)園區(qū)有序充電等場景。三是強化電網(wǎng)企業(yè)托底保障職能，承接城中村用電優(yōu)化、臨時保供電等市場化機制難以覆蓋的應用場景。四是鼓勵成立灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新主體，重點開展港口岸電設施智能化改造、分布式光伏余電交易等特色業(yè)務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
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9.引導虛擬電廠積極參與省電力市場交易。構(gòu)建省、市兩級虛擬電廠參與電力市場協(xié)同機制，爭取廣州市的市場化需求響應啟動權(quán)限，積極引導廣州市的虛擬電廠參與全省市場交易。推動廣州轄區(qū)內(nèi)的虛擬電廠參與廣東省市場化需求響應、南方區(qū)域輔助服務、中長期及現(xiàn)貨等常態(tài)化市場交易。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
10.開展市級虛擬電廠應用。市級財政每年安排不超過1000萬元給予市級虛擬電廠應用獎補。一是按照每千瓦時不高于3.5元的標準，開展有功功率需求響應補貼。二是按照每千乏時不高于0.12元的標準，開展無功功率需求響應補貼。三是按照每小時每千瓦不高于0.01元的標準，對建設有技術支持系統(tǒng)、具備分鐘級實時調(diào)節(jié)能力的虛擬電廠給予備用容量補貼。每年年底前，廣州供電局依據(jù)當年度虛擬電廠建設運行情況，對補貼資金進行測算報市工業(yè)和信息化局，市工業(yè)和信息化局審核后按規(guī)定統(tǒng)一劃撥至廣州供電局，廣州供電局負責項目單位補貼資金的審核發(fā)放。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，廣州供電局）
11.豐富虛擬電廠商業(yè)模式。支持虛擬電廠運營商整合用戶側(cè)可調(diào)資源，開展結(jié)合分時電價的優(yōu)化運行等業(yè)務；推動虛擬電廠與綠色電力交易、碳普惠市場的機制銜接，建立可調(diào)節(jié)能力與碳減排量聯(lián)動機制；鼓勵拓展售電套餐設計、節(jié)能改造等增值服務，形成“基礎收益+增值分成”的多元盈利模式，增強業(yè)態(tài)發(fā)展可持續(xù)性。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府，廣州供電局）
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12.深化虛擬電廠技術創(chuàng)新。支持智能終端、技術支持系統(tǒng)、人工智能集群控制等領域的技術創(chuàng)新，開展源網(wǎng)荷儲一體化等虛擬電廠項目試點示范，推動虛擬電廠關鍵技術驗證及商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推動技術成果快速轉(zhuǎn)化應用與推廣。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，廣州供電局）
13.推動示范項目建設和推廣。支持白云嘉禾產(chǎn)城融合示范區(qū)、海珠數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)等區(qū)域，結(jié)合車網(wǎng)互動（V2G）、“光儲充放”“光儲直柔”等技術，選取產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、新型社區(qū)等典型場景，建立虛擬電廠運營聚合系統(tǒng)，開展可調(diào)資源分級認證標準、協(xié)同調(diào)用等創(chuàng)新；建設V2G調(diào)峰、V2G微電網(wǎng)示范等差異化虛擬電廠示范工程集群，打造可復制推廣的灣區(qū)特色實踐模式。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
14.打造虛擬電廠產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化政企協(xié)同，加快對虛擬電廠系統(tǒng)、技術、設備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈主體培育，對掌握核心自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)，在“專精特新”企業(yè)認定、科技項目申報中開辟綠色通道，形成虛擬電廠應用推廣和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的良性生態(tài)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
三、保障措施
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由市工業(yè)和信息化局牽頭，廣州供電局具體實施，政企協(xié)同、統(tǒng)籌推進虛擬電廠建設。市級相關部門制定完善配套政策措施和管理制度，及時解決相關問題，確保各項任務目標順利完成。
（二）加大政策支持
加快制定虛擬電廠建設運營配套支持政策，優(yōu)化管理流程和技術標準，積極推動虛擬電廠參與需求響應、輔助服務市場交易和電力市場交易。
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各單位要加強協(xié)同配合，加快推進虛擬電廠建設，引導各類可調(diào)節(jié)資源參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化虛擬電廠運營模式，推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。
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加強國家、省、市虛擬電廠相關政策、重要成果、典型案例的宣傳，組織虛擬電廠運營商和相關電力用戶開展政策宣貫培訓，引導市場主體積極參與虛擬電廠建設及運營，進一步激發(fā)源網(wǎng)荷儲互動活力。
四、附則
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。本方案執(zhí)行期間如遇國家、省、市有關政策及規(guī)定調(diào)整的，從其規(guī)定。本方案與本市其他優(yōu)惠措施，由申報單位自主選擇申報，不重復資助。本方案由市工業(yè)和信息化局負責解釋，各責任單位應當結(jié)合分工及時制定出臺實施細則或操作規(guī)程等文件，鼓勵各區(qū)政府出臺協(xié)同配套政策。
附件：主要任務清單
