為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，進一步構(gòu)建完善“全肇辦”企業(yè)服務(wù)體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動“肇慶服務(wù)、天天進步”。根據(jù)營商環(huán)境改革“一年一評估”、“一年一修訂”、“一年一發(fā)布”的原則，制定本年度行動方案。
一、營造更加公平高效的市場環(huán)境
?。ㄒ唬┞鋵嵢珖y(tǒng)一大市場建設(shè)。嚴格落實《市場準入負面清單（2025年版）》，開展市場準入壁壘清理整治行動，全面開展市場準入效能評估。常態(tài)化清理違反公平競爭涉企政策，完善公平競爭審查工作機制，建立公平競爭審查專家?guī)?，強化典型案例通報，落實會審工作要求?/p>
?。ǘ┏掷m(xù)開展商事制度改革。推動跨縣區(qū)跨登記機關(guān)“一照多址”改革落地實施。依托省、市“高效辦成一件事”專區(qū)拓展“證照聯(lián)辦”應(yīng)用場景，年內(nèi)“證照聯(lián)辦”事項達8個。持續(xù)完善企業(yè)住所標準化地址庫。
?。ㄈ┮?guī)范政府采購和招標投標。全面推行政府采購遠程開標和跨省遠程異地評標，遠程開標率達90%以上。深化帶量采購工作，推動政府采購領(lǐng)域降本增效。中標、成交通知書發(fā)出至政府采購合同簽訂時長壓縮至20日內(nèi)。鼓勵降低招標投標電子保函費率，進一步推廣電子保函。進一步降低中小企業(yè)參與政府采購門檻，2025年全市政府采購項目中小企業(yè)中標金額占比力爭不低于50%。在政府采購和招標投標全流程電子化交易過程中實現(xiàn)在線調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照。
?。ㄋ模┙档蜕a(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實減稅降費政策。推動降低企業(yè)用能等要素成本。完善降低全社會物流成本措施，降低企業(yè)物流成本。深入推進多式聯(lián)運，推動田螺港碼頭、新港碼頭改造升級，新增1條鐵路集裝箱專列。加強中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)事項。建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制。
二、營造更加智能便利的政務(wù)環(huán)境
?。ㄎ澹┨嵘?wù)服務(wù)便利度。持續(xù)壓減政務(wù)事項辦理跑動次數(shù)，年內(nèi)實現(xiàn)異地代收代辦“跨省通辦”事項20項、異地代收代辦“省內(nèi)通辦”事項20項、新增2個省內(nèi)外“跨城通辦”城市，新增運輸、就業(yè)、社保等領(lǐng)域“高效辦成一件事”事項10項。
（六）提升“人工智能+政務(wù)服務(wù)”水平。全面推廣肇慶市惠企扶企政策服務(wù)平臺，推動更多惠企政策事項實現(xiàn)“精準推送”、“免申即享”。推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，可“免證辦”事項增至10000項，建設(shè)“免證肇慶”。
（七）強化政企溝通質(zhì)效。建立健全“12345 有事找政府”民意滿意辦長效機制。發(fā)揮“企業(yè)·市長直通車”作用，推動企業(yè)訴求“閉環(huán)管理”、部門服務(wù)“事后監(jiān)督”，12345涉企問題辦結(jié)率達100%，辦件滿意率不低于98%。持續(xù)開展“企業(yè)家接待日”等活動，推動政企溝通常態(tài)化。
三、營造更加優(yōu)質(zhì)完備的要素環(huán)境
（八）加強用地保障。持續(xù)為企業(yè)提供集中高效、配套完善、價格合理的租賃式標準廠房，年內(nèi)建成15萬平方米，降低企業(yè)經(jīng)營成本。年內(nèi)盤活低效產(chǎn)業(yè)用地和儲備熟地不少于10200畝。嚴格執(zhí)行凈地出讓制度，擬出讓的工業(yè)用地應(yīng)具備動工開發(fā)的基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“五通一平”。優(yōu)化工業(yè)、倉儲類用地的控制性詳細規(guī)劃編制報批流程，縮短控規(guī)調(diào)整時間，保障產(chǎn)業(yè)項目盡快供地建設(shè)。
（九）加強融資保障。積極發(fā)揮市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金紓困作用，加大對小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。推進支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制工作。強化“政銀企”信息共享，年內(nèi)力爭推動市“信易貸”平臺經(jīng)過授權(quán)獲貸的企業(yè)和個體工商戶數(shù)量占平臺有效授權(quán)企業(yè)和個體工商戶總量的比例不低于50%。降低經(jīng)營主體信貸門檻和成本，普惠小微貸款余額同比增長不低于12%。推動政府性融資擔(dān)保公司平均年化擔(dān)保費率下降，積極向經(jīng)營主體讓利。探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和綠色知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。加大企業(yè)上市培育力度，分層分類做好跟蹤輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)到合適板塊上市掛牌。
?。ㄊ┘訌娪霉けＵ稀２亮痢罢鼐蜆I(yè)”品牌，年內(nèi)開展不少于200場招聘會。院校聯(lián)合企業(yè)新開設(shè)“訂單班”“冠名班”不少于15個，為企業(yè)定向輸送技能人才500人以上。開展產(chǎn)業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計劃，各類職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次以上。加快推進流動人員人事檔案影像化建設(shè)和標準化就業(yè)驛站建設(shè)。
?。ㄊ唬┘訌娀A(chǔ)設(shè)施保障。對接數(shù)字空間調(diào)用電子證照，實現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)全流程線上辦。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，平均停電時間壓縮至2.7小時/戶以內(nèi)、平均停電頻率壓縮至0.79次/戶以內(nèi)、配電自動化有效覆蓋率提升至91%以上。加強管道燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管道天然氣普及率提升至70%。
四、營造更加互利共贏的投資環(huán)境
?。ㄊ┮龑?dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。力促經(jīng)營主體提質(zhì)增效，積極推動“個轉(zhuǎn)企”，年內(nèi)推動“小升規(guī)”150家以上。鼓勵更多民營企業(yè)參與“兩重”、“兩新”實施，積極推介面向民間資本的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特許經(jīng)營等項目。鼓勵民營企業(yè)參與國企混合所有制改革，以國資平臺撬動民間資本投入，依法保障民營企業(yè)平等參與國企公共資源交易活動。
?。ㄊ┨嵘椖糠?wù)水平。全面落實“交地即交證”、“竣工即交證”、“抵押即交證”服務(wù)模式和登記錯誤賠償機制，不動產(chǎn)登記一般登記3天辦結(jié)率、抵押登記1天辦結(jié)率不低于99.6%并爭取達100%。為產(chǎn)業(yè)項目提供覆蓋立項至竣工驗收全周期的代辦服務(wù)，對外公布代辦隊伍名單，向企業(yè)主動推送代辦信息。
?。ㄊ模﹥?yōu)化項目管理方式。推動星級綠色建筑占比提升至40%以上。深化用地清單制改革，擴大清單內(nèi)容，省級開發(fā)園區(qū)開展區(qū)域評估，免費提供給企業(yè)使用?；窘ǔ烧貞c市多測合一綜合管理平臺。迭代升級工程建設(shè)項目系統(tǒng)3.0版本，持續(xù)完善特別程序管理功能，工程建設(shè)領(lǐng)域證照電子化事項增至45個，逾期率下降至8%。將“信用辦電”、“信用辦水”經(jīng)驗推廣至“信用辦氣”。優(yōu)化人防許可與工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可審批銜接。
五、營造更加國際化的開放環(huán)境
?。ㄊ澹┥罨?guī)則銜接“軟聯(lián)通”。深化與港澳商事調(diào)解制度銜接，完善多元化糾紛解決機制。聚焦“主導(dǎo)+特色”產(chǎn)業(yè)，深度參與低空經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥、預(yù)制菜等“灣區(qū)標準”制定，進一步推動“灣區(qū)認證”采信場景和產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。持續(xù)加大海關(guān)AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)培育力度，年內(nèi)新增企業(yè)不低于去年新增企業(yè)數(shù)。簡化外籍人員簽證證件辦理手續(xù)，推動工作許可和工作類居留證件“兩證聯(lián)辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。便利醫(yī)療服務(wù)，年內(nèi)爭取新增1—2家醫(yī)療機構(gòu)納入“港澳藥械通”指定醫(yī)療機構(gòu)名單。
?。ㄊ┍憷缇迟Q(mào)易。探索建立“肇慶口岸物流協(xié)同平臺”，推動口岸物流信息電子化流轉(zhuǎn)。對符合條件的企業(yè)進口免CCC認證產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，審核發(fā)證時間在1個工作日完成，助力企業(yè)產(chǎn)品快速通關(guān)。用好大旺跨境電商國際貨站，降低“出?！背杀?。
（十七）完善外資服務(wù)體系。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，確保新開放措施及時落地。持續(xù)落實資本項目收入支付便利化改革要求，簡化資本項目外匯收入結(jié)匯和支付手續(xù)。實施跨境人民幣結(jié)算費用減免政策。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。
六、營造更加包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境
?。ㄊ耍┲С制髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快推進高鼎端科教創(chuàng)新走廊建設(shè)。實施科技型企業(yè)增量提質(zhì)行動，推動質(zhì)量強企強鏈。持續(xù)深化“千企技改”行動，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，年內(nèi)鼓勵引導(dǎo)320家企業(yè)實施技術(shù)改造。公布全市重點應(yīng)用場景清單，推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強。
?。ㄊ牛┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護和運用。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動機制建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)綜合服務(wù)能力，新增知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)站3個。知識產(chǎn)權(quán)民事案件上訴率維持在合理水平。健全知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對機制，提供知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險預(yù)警和維權(quán)信息服務(wù)。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息政策。
?。ǘ﹥?yōu)化人才服務(wù)保障。按照“成熟一項、出臺一項”的原則進一步完善“西江人才計劃”政策體系。堅持向用人主體授權(quán)，推動符合條件的企業(yè)開展職稱自主評審，全面推行企業(yè)技能人才自主評價。堅持為人才松綁，整合精簡科研項目、人才計劃等申報中的各類報表，切實減輕科研人員負擔(dān)。全面落實“人才綠卡”制度，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）人才港，用好國際人才、高層次人才一站式服務(wù)專窗，進一步提升人才業(yè)務(wù)辦理水平。
七、營造更加公正透明的法治環(huán)境
?。ǘ唬娀髽I(yè)權(quán)益保護。加強涉企行政復(fù)議，簡化申請方式，優(yōu)化受理流程，推動當事人申請行政復(fù)議少跑腿、零跑腿，堅決糾正侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的違法或不當行政行為。開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。健全清理拖欠企業(yè)賬款機制。規(guī)范異地辦案協(xié)作，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
?。ǘ﹥?yōu)化解決商業(yè)糾紛。一審民商事案件從立案到結(jié)案平均用時（不含涉外、涉港澳臺案件）壓縮至79自然天以內(nèi)，首執(zhí)案件結(jié)案平均用時壓縮至63自然天以內(nèi)。加大對長期未結(jié)案件的清理力度，民商事案件一年以上長期未結(jié)訴訟案件不高于34件。提升執(zhí)行質(zhì)效，執(zhí)行到位率提升至55%以上，首次執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率提升至62%以上、終本占比壓縮至35%以內(nèi)。
（二十三）完善破產(chǎn)退出機制。深入開展執(zhí)破融合專項行動，年內(nèi)完成執(zhí)轉(zhuǎn)破案件不少于12件。建設(shè)破產(chǎn)案件信息化管理系統(tǒng)，進一步完善破產(chǎn)綜合服務(wù)機制。加強破產(chǎn)管理人履職監(jiān)督和風(fēng)險排查。提升破產(chǎn)案件辦理時效，破產(chǎn)案件總體辦理效率優(yōu)化至16.7%以內(nèi)，破產(chǎn)案件平均審理時長壓縮至30個月以內(nèi)。
八、營造更加寬容審慎的監(jiān)管環(huán)境
?。ǘ模┮?guī)范涉企行政檢查。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”、“八個不得”。實行全面推進“電子亮證”、“亮碼入企”，提高行政檢查透明度和規(guī)范化。制定年度“綜合查一次”計劃，各級行政執(zhí)法主體公示本單位對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。
?。ǘ澹┩茝V柔性執(zhí)法。動態(tài)調(diào)整“首違不處罰”、“無過錯不罰”等行政執(zhí)法減免責(zé)清單，切實做到“過罰相當”。在生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、“四新經(jīng)濟”等領(lǐng)域制定執(zhí)法“觀察期”實施方案，讓執(zhí)法既有力度也有溫度。
?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。全面推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，對可通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式開展檢查的，積極應(yīng)用非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，減少對當事人不必要的影響。除根據(jù)重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，原則上通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查。市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查事項覆蓋率達80%，部門聯(lián)合抽查率達15%。探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)，引導(dǎo)和促進市場主體建立主動預(yù)防機制。完善涉企信用治理。
九、營造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境
?。ǘ撸┨嵘卜?wù)能力。年內(nèi)引導(dǎo)不少于200億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)和配套商業(yè)服務(wù)能力。進一步用心用情解決人才住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、就醫(yī)保障等“關(guān)鍵小事”，助力企業(yè)“拴心留人”。
?。ǘ耍┩晟粕虡I(yè)配套設(shè)施。加強補貼政策與金融支持聯(lián)動，積極推動消費品以舊換新。優(yōu)化商業(yè)布局，實施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程。推出不少于4個文旅沉浸式新產(chǎn)品新場景，全鏈條提升“食住娛購”服務(wù)品質(zhì)。
十、營造更加尊商重企的人文環(huán)境
?。ǘ牛┥罨H清政商關(guān)系建設(shè)。嚴格落實我市構(gòu)建親清政商關(guān)系營造一流營商環(huán)境正負面清單，深化容錯糾錯機制，視情對破壞親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系典型案例進行通報。
（三十）優(yōu)化營商“微”環(huán)境。開展營商環(huán)境“千企大調(diào)查”，梳理一批“微”環(huán)境關(guān)鍵堵點難點問題，優(yōu)化營商“微”環(huán)境治理。深入排查整治基層漠視企業(yè)訴求、干擾企業(yè)經(jīng)營、侵害企業(yè)利益等現(xiàn)象，全力鏟除基層腐敗滋生的土壤，防治“小鬼難纏”現(xiàn)象。
（三十一）營造尊企愛企的良好氛圍。行政主體開展行政指導(dǎo)、走訪、調(diào)研等活動，應(yīng)當以企業(yè)自愿為前提，企業(yè)有權(quán)拒絕。制定涉企政策應(yīng)當做好與現(xiàn)行政策銜接，充分聽取經(jīng)營主體意見，嚴禁違規(guī)增加經(jīng)營主體義務(wù)，適當設(shè)置緩沖期。進一步優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從嚴治理打擊涉企網(wǎng)絡(luò)亂象，指導(dǎo)企業(yè)防范化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，營造尊商重企網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。加大優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措宣傳力度。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。
各地各單位要全面落實主體責(zé)任，堅持“長期主義”，力爭每年推出一批“小而實”改革舉措。市發(fā)展改革局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好營商環(huán)境有關(guān)政策組織實施、評估檢查、政策完善等工作。強化“同頻共振”，將各縣（市、區(qū)）、肇慶高新區(qū)和市各有關(guān)單位營商環(huán)境工作納入年度考評范圍，探索營商環(huán)境“反向評價”模式，面向鎮(zhèn)街開展反向評價市、縣各部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)情況。
