各區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
為規(guī)范濟(jì)南市能源領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)將《濟(jì)南市能源工程招標(biāo)投標(biāo)管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：濟(jì)南市能源工程招標(biāo)投標(biāo)管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年8月29日
附件
濟(jì)南市能源工程招標(biāo)投標(biāo)管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
第一章 總則
第一條為規(guī)范濟(jì)南市能源領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
第二條本意見(jiàn)所稱能源工程，是指濟(jì)南市市級(jí)及以下投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋?chǔ)能以及電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不含為其他行業(yè)主體工程配套建設(shè)的配電、電力遷改、油氣長(zhǎng)輸管線遷改等工程。
第三條全市能源工程招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理工作按管理權(quán)限分別由市、區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
市能源主管部門(mén)指導(dǎo)全市能源工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管工作，并具體負(fù)責(zé)市級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的能源工程招投標(biāo)監(jiān)管工作。做好全市能源工程領(lǐng)域評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理工作。
區(qū)縣（功能區(qū)）能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的能源工程招投標(biāo)監(jiān)管工作。做好轄區(qū)內(nèi)能源工程領(lǐng)域評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理工作。
第四條能源工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，自覺(jué)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。招標(biāo)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)全過(guò)程、工程造價(jià)、招標(biāo)結(jié)果等承擔(dān)主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，充分履行招標(biāo)單位權(quán)責(zé)，科學(xué)制定招標(biāo)計(jì)劃及實(shí)施方案，完善檔案規(guī)范管理，確保招標(biāo)工作合法合規(guī)。
第二章 制定依據(jù)
第五條 本意見(jiàn)根據(jù)以下法律法規(guī)規(guī)定制定：
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；
（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；
（三）《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第10號(hào)）；
?。ㄋ模侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）；
?。ㄎ澹峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第20號(hào)）；
（六）《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）；
?。ㄆ撸豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家七部委令第2號(hào)）；
?。ò耍豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家七部委令第11號(hào)）；
?。ň牛豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家七部委令第27號(hào)）；
?。ㄊ豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家七部委令第30號(hào)）；
?。ㄊ唬秶?guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）；
?。ㄊ蛾P(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法〉的通知》（魯發(fā)改公管〔2021〕628號(hào)）；
?。ㄊ对u(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第26號(hào)）；
?。ㄊ模秶?guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）。
?。ㄊ澹稘?jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)南市公共資源交易目錄（2025年版）〉的通知》（濟(jì)發(fā)改公管〔2025〕60號(hào)）
第三章 招標(biāo)與投標(biāo)
第六條 必須招標(biāo)的范圍：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的能源工程項(xiàng)目；
?。ǘ┤炕蛘卟糠质褂脟?guó)有資金投資或者國(guó)家融資的能源工程項(xiàng)目，包括:使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；
?。ㄈ┦褂脟?guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的能源工程項(xiàng)目，包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
以上工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
?。ㄒ唬┦┕雾?xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；
?。ǘ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。
同一工程項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
符合法律法規(guī)要求的其它依法必須進(jìn)行招標(biāo)情形的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的能源工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的情況依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定情形確定。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的能源工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
第八條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。采取資格預(yù)審方式的，招標(biāo)公告可以與資格預(yù)審公告一并發(fā)布。進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、山東省公共資源交易網(wǎng)、濟(jì)南公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介發(fā)布。
第九條 招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）應(yīng)采用符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)示范文本，并至少載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)條件（項(xiàng)目名稱、批文名稱與編號(hào)、資金來(lái)源與比例、項(xiàng)目法人、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等）；
?。ǘ╉?xiàng)目概況與招標(biāo)范圍（建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人資格要求（資格條件和要求、是否接受聯(lián)合體投標(biāo)及其要求）；
?。ㄋ模┱袠?biāo)文件的獲?。〞r(shí)間、方式、地點(diǎn)等）；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件的遞交（時(shí)間、方式、地點(diǎn)等）；
?。┌l(fā)布公告的媒介；
?。ㄆ撸┞?lián)系方式；
?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)相同。
第十一條 招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在方案策劃、需求管理、處理異議、合同管理、督促履約等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。
第十二條 招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第十三條 招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，按規(guī)定的方式提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第十七條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間、地點(diǎn)、方式開(kāi)標(biāo)。
第十八條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。
第十九條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，合格投標(biāo)人不足3個(gè)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十一條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)所提交投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面澄清或說(shuō)明，或者對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯(cuò)誤修正的除外）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正有疑問(wèn)的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正，直至滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。
第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)能源主管部門(mén)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
?。ㄈ╅_(kāi)標(biāo)記錄；
（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；
（五）廢標(biāo)情況說(shuō)明；
?。┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；
?。ㄆ撸┙?jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；
（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；
（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
?。ㄊ┏吻濉⒄f(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
第二十三條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
第二十四條 中標(biāo)候選人公示期滿無(wú)異議的，由招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)能源主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 各級(jí)能源主管部門(mén)按管理權(quán)限依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，主要監(jiān)管內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬?duì)招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)布、澄清文件發(fā)布、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、合同履約等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
?。ǘ┨幚肀炯?jí)受理的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的投訴案件；
?。ㄈ┮婪ú樘幈拘姓^(qū)域內(nèi)能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，記錄并上報(bào)不良行為，依法作出行政決定；
（四）其他依法必須接受指導(dǎo)、監(jiān)督的能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二十七條 各級(jí)能源主管部門(mén)依托公共資源交易電子平臺(tái)，采取日常檢查、績(jī)效評(píng)估、標(biāo)后評(píng)估等方式，每年對(duì)依法必須招標(biāo)的能源項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查檢查，合理確定隨機(jī)抽查對(duì)象、比例和頻次，加強(qiáng)對(duì)能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第二十八條 各級(jí)能源主管部門(mén)要落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)要求依法處理。
第二十九條 投標(biāo)人（或潛在投標(biāo)人）或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以按監(jiān)督權(quán)限向相應(yīng)的能源主管部門(mén)進(jìn)行投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。就資格審查文件和招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。
相關(guān)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，決定受理后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并在受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理并書(shū)面答復(fù)投訴人；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶網(wǎng)站、公共資源交易中心等媒介公開(kāi)本部門(mén)受理投訴舉報(bào)的渠道和方式等，暢通投訴舉報(bào)渠道。
第六章 附則
第三十條 本意見(jiàn)未盡事宜，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施期間國(guó)家和省有新規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本意見(jiàn)由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本意見(jiàn)自2025年9月1日起實(shí)施，有效期一年。
