各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年9月1日
河南省推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合行動計劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時的重要講話精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以技術(shù)創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合本省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及全國科技大會精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制改革，著力加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章提供科技支撐。
到2027年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.55%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到27%以上、56%以上，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展路徑更加明晰，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系更加完善，具有河南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力明顯增強(qiáng)。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┚劢巩a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，實施高質(zhì)量科技供給策源行動。
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全科技計劃組織模式和管理機(jī)制，完善科學(xué)家本位和產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的科研組織體系，強(qiáng)化有組織科研。持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”機(jī)制，探索重大技術(shù)協(xié)同攻關(guān)新模式。在種業(yè)創(chuàng)新、食品加工、人工智能、先進(jìn)功能材料、高端裝備制造、新能源、綠色低碳、生命健康、無人機(jī)、具身智能等領(lǐng)域?qū)嵤?00項以上省級重大科技專項、重點研發(fā)專項，集中突破一批產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。
2.爭創(chuàng)各類國家級創(chuàng)新平臺。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，推動我省優(yōu)勢科研力量融入國家實驗室體系，爭創(chuàng)國家實驗室基地，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我省布局。推動在豫全國重點實驗室提質(zhì)增效。積極爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等國家級創(chuàng)新平臺。
3.引導(dǎo)創(chuàng)新平臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求。統(tǒng)籌省級創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立省級科技創(chuàng)新平臺基地“白名單”。引導(dǎo)創(chuàng)新平臺針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化功能定位、架構(gòu)體系、運(yùn)行模式，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以標(biāo)志性成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，引導(dǎo)省實驗室等創(chuàng)新平臺加大服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目實施力度。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求績效評價導(dǎo)向，增加成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)權(quán)重。
4.創(chuàng)新資金鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制。完善多元化科技創(chuàng)新投入增長機(jī)制，加大財政政策支持創(chuàng)新力度，積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，帶動社會資金加速向新興產(chǎn)業(yè)、初創(chuàng)科技企業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技金融。發(fā)揮股權(quán)投資牽引作用，完善投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，實施促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金。強(qiáng)化中原股權(quán)交易中心功能，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板。完善政府性融資擔(dān)保體系，探索見投即保、見貸即保。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償、科技貸、專精特新貸提質(zhì)擴(kuò)面。完善科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。
?。ǘ?qiáng)化創(chuàng)新政策協(xié)同，實施創(chuàng)新主體能力提升行動。
5.梯次培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，加快實現(xiàn)營收1億元以上企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)、5億元以上企業(yè)有標(biāo)志性研發(fā)成果、10億元以上企業(yè)有創(chuàng)新聯(lián)合體、100億元以上企業(yè)成為科技領(lǐng)軍企業(yè)。
6.推進(jìn)高等教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。加快“雙一流”高校建設(shè)，動態(tài)調(diào)整“雙一流”高校創(chuàng)建范圍，爭取更多高校和學(xué)科進(jìn)入“雙一流”建設(shè)范圍。爭取國外高水平理工類大學(xué)來豫合作辦學(xué)，探索建設(shè)高水平新型研究型大學(xué)。深化鄭州大學(xué)部省合建，新增1—2所高校進(jìn)入省部共建序列。緊密對接我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，穩(wěn)步增加應(yīng)用型本科和職業(yè)本科高校數(shù)量，持續(xù)優(yōu)化本科高校區(qū)域布局，努力實現(xiàn)本科高校省轄市全覆蓋。積極吸引省外高校在豫設(shè)立研究院。推動我省國家大學(xué)科技園優(yōu)化重塑。
7.深化科研機(jī)構(gòu)分類管理改革。持續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、資源配置、評價激勵、開放協(xié)同改革探索，推動科研機(jī)構(gòu)從行政化管理向創(chuàng)新共同體治理轉(zhuǎn)型。完善與職責(zé)定位相適應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動符合條件的公益類科研院所轉(zhuǎn)型為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
8.促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求凝練機(jī)制，支持企業(yè)牽頭或參與國家級和省級重大科技攻關(guān)任務(wù)，且占比不低于80%。深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，創(chuàng)新型企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體達(dá)到50家以上。設(shè)立一批創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基金，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持企業(yè)建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，推動高校與企業(yè)共建校企研發(fā)中心。引導(dǎo)大企業(yè)向中小微企業(yè)開放平臺、數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源和應(yīng)用場景，推動重要技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品實現(xiàn)鏈?zhǔn)酵黄啤?/p>
?。ㄈ﹫猿之a(chǎn)科教融通，實施產(chǎn)業(yè)人才梯次培育行動。
9.探索產(chǎn)科教融合人才培養(yǎng)模式。深化學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機(jī)制改革，完善人才供需對接機(jī)制，全面提升學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、適配性、敏捷性和前瞻性。搭建產(chǎn)教融合育人特色平臺，建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、特色行業(yè)學(xué)院等新型學(xué)院，培育1—2個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建設(shè)一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施“百企千課”共建計劃，聯(lián)合高校、科研院所設(shè)立創(chuàng)新基金，深度參與高校課程專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。深化工程碩博士培養(yǎng)改革，布局7個左右省級卓越工程師學(xué)院。搭建創(chuàng)業(yè)實踐平臺，建設(shè)國家級和省級創(chuàng)業(yè)孵化載體。
10.匯聚培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新人才。推行“帶土移植”“厚土培植”人才引育模式，建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以能力培養(yǎng)為核心、以價值實現(xiàn)為目標(biāo)、以開放協(xié)同為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才供給體系。深化人才使用模式改革，推動人才在高校、科研院所、企業(yè)間自由流動。探索建立重大產(chǎn)業(yè)代表性成果職稱評審綠色通道。深度挖掘青年人才創(chuàng)新潛能，實施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”專項計劃。大力發(fā)展科技中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供人才獵頭、技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)服務(wù)。
11.大力培育大國工匠技能人才。圍繞服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。加強(qiáng)應(yīng)用型高端人才培育，統(tǒng)籌實施先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字領(lǐng)域等技能培訓(xùn)專項行動，加大訂單式、定崗式培訓(xùn)力度，為企業(yè)定向培養(yǎng)急需緊缺的能工巧匠、大國工匠。
12.完善人才評價激勵機(jī)制。推進(jìn)人才分類評價改革，完善基于績效考核、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的收入分配機(jī)制。將對產(chǎn)業(yè)一線的實際貢獻(xiàn)納入高校和科研院所成果評價體系。探索建立市場化、多元化薪酬體系，推廣股權(quán)、期權(quán)、分紅等長期激勵手段。加大對核心創(chuàng)新人才、關(guān)鍵技能人才的薪酬傾斜力度。
?。ㄋ模┲惩ㄞD(zhuǎn)化渠道，實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提質(zhì)行動。
13.優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。強(qiáng)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心和4個分中心功能，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)職稱晉升渠道。完善科技計劃項目成果登記匯交機(jī)制，創(chuàng)新成果需求發(fā)布對接模式，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)精準(zhǔn)對接。
14.改革科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題的協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新“科研機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉(zhuǎn)化模式。全面推行職務(wù)科技成果賦權(quán)改革和單列管理改革，健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化容錯免責(zé)機(jī)制。探索科技成果轉(zhuǎn)化“撥投結(jié)合”模式。完善科技成果評價激勵機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入崗位創(chuàng)新能力評價體系。
15.提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。完善中試基地體系，培育一批省概念驗證中心，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)體系，補(bǔ)齊概念驗證、小試中試、孵化熟化、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。打造一批科技創(chuàng)新宏大場景，支持向科技型中小微企業(yè)開放智慧城市、重大工程等應(yīng)用場景，形成具有商業(yè)價值的示范產(chǎn)品。搭建集信息共享、資源對接、協(xié)同轉(zhuǎn)化于一體的沿黃省份綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。
16.打造科技成果轉(zhuǎn)化品牌。做優(yōu)龍子湖科創(chuàng)路演，舉辦產(chǎn)業(yè)鏈群專場活動和走進(jìn)地方專場活動等，為科技成果在豫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搭建機(jī)制暢通、要素完善的常態(tài)化路演平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、金融等要素高效融合，形成特色化、專業(yè)化、連續(xù)性的“超級IP”品牌效應(yīng)，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化落地。
17.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接機(jī)制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理鏈條。深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心布局。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助“一站式”服務(wù)，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利優(yōu)先審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“綠色”通道。
（五）突出特色創(chuàng)新優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)鏈群品牌打造行動。
18.健全產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展壯大機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、制造強(qiáng)省、數(shù)智強(qiáng)省、交通強(qiáng)省、文旅強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈群培育機(jī)制和支持政策。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化，鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)加快技術(shù)改造。實施培育新興產(chǎn)業(yè)打造新動能行動，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，支持鄭州等地打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，壯大服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)、新模式。
19.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合機(jī)制，支持平臺企業(yè)做大做強(qiáng)，實施梯次培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群行動，提升智能終端、先進(jìn)計算、智能傳感等產(chǎn)業(yè)鏈群能級，培育建設(shè)一批區(qū)域支柱型、特色型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。整合算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化診斷服務(wù)，推動實現(xiàn)規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)全覆蓋。實施“人工智能+”行動，建設(shè)人工智能行業(yè)賦能中心，布局建設(shè)人工智能垂直大模型。
20.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入產(chǎn)業(yè)鏈群。實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和能級提升行動，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)集群地標(biāo)，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)集群省轄市全覆蓋。聚焦全省重點產(chǎn)業(yè)鏈群打造特色創(chuàng)業(yè)孵化載體，完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能和支持政策，探索與東部地區(qū)共建共享創(chuàng)業(yè)孵化載體。持續(xù)推進(jìn)“智慧島”建設(shè)，構(gòu)建“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”全鏈條服務(wù)體系，打造一批集技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化加速為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
21.實施縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”原則建設(shè)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施縣（市）創(chuàng)新引導(dǎo)計劃項目。強(qiáng)化平臺載體服務(wù)功能，探索實行“科技特派員、科技副總+產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)模式，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，打造特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)體系。
三、組織保障
省科技廳要會同省委人才辦、金融辦、省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳等有關(guān)部門建立健全省市聯(lián)動、部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制，完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度機(jī)制，充分調(diào)動全省上下推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的積極性、主動性、創(chuàng)造性。各地、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化科技、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同，將相關(guān)工作納入本地、本部門年度重點工作，及時研判分析，抓好貫徹落實，確保各項任務(wù)落實。
附件：1.關(guān)鍵指標(biāo)清單
2.重點事項清單
3.重點項目清單
