各有關(guān)單位：
《聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化本市工程建設領域營商環(huán)境行動方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
2025年7月18日
聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化本市工程建設領域營商環(huán)境行動方案
為加快打造工程建設領域一流營商環(huán)境，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，更好服務“五個中心”建設和城市核心功能提升，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）《上海市聚焦提升企業(yè)感受度 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號）精神，現(xiàn)推出一批回應關(guān)切、務實管用的改革舉措，制定行動方案如下。
一、深化對標攻堅，打造國際一流營商環(huán)境
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1.推進工程建設領域全流程審批優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化審批流程，整合審批事項。深化和鞏固“一站式施工許可”“多圖聯(lián)審”“樁基+圍護樁”等既有改革成效。優(yōu)化施工圖設計文件免于審查正面清單，部分項目可由建設單位自主選擇執(zhí)行施工圖設計文件免審或“多圖聯(lián)審”制度。對一般項目施行消防驗收告知承諾制備案。強化重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理。
2.加強規(guī)劃資源審批改革。進一步提升“多審合一、多證合一、多驗合一”改革成效，推進建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證“兩證合一”，探索用地用林審批聯(lián)動。拓展設計方案行政協(xié)助范圍，將軌道交通安全保護區(qū)審查、供水、燃氣等事項納入行政協(xié)助管理系統(tǒng)。
3.推進生態(tài)環(huán)境管理審批新舉措。探索建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點項目審批名錄，對未納入重點項目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單要求的建設項目，實行環(huán)評豁免管理。試點免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”，在規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對部分環(huán)評項目免于審批，由排污許可承接補位管理。
（二）有效促進市場競爭
4.完善對標改革措施。在建設工程招投標活動中制定異常低價競標的甄別規(guī)則和判定標準，建立異常低價澄清程序，防止企業(yè)低價無序競爭。探索與國際接軌的評標辦法，鼓勵評標時考量環(huán)境因素、總擁有成本和生命周期成本。將可持續(xù)性條款和綠色環(huán)保要求納入招標文件示范文本。在門戶網(wǎng)站公布注冊供應商電子目錄，與政府采購平臺共享綠色產(chǎn)品目錄。進一步擴大招投標項目的合同網(wǎng)簽、合同變更及合同公開適用范圍。鼓勵招標人建立標后履約評價機制，將履約評價結(jié)果應用于后續(xù)招投標活動。
5.保障各類型企業(yè)公平競爭。貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，持續(xù)推進招投標電子化平臺建設，加強招標信息公開，扎實推進現(xiàn)場分散評標與遠程分散評標。在招投標活動中一視同仁，保障各類建設工程企業(yè)公平參與市場競爭，堅決破除隱性壁壘。
6.加大中小企業(yè)支持力度。加大對中小企業(yè)參與招投標活動的支持力度，鼓勵各區(qū)和行業(yè)主管部門積極遴選政府投資的房屋建筑和市政基礎設施項目通過預留份額的方式專門面向中小企業(yè)招標。
二、推進流程再造，構(gòu)建標準化審批服務體系
7.實施建設項目開工“一件事”。制定“建設項目開工一件事”工作方案，整合建筑工程施工許可、建設工程消防設計審查、施工圖設計文件審查、建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、城市建筑垃圾處置核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（建筑施工）等事項。重構(gòu)跨部門辦理流程，加強跨部門數(shù)據(jù)共享，完善線上線下服務，持續(xù)提升企業(yè)滿意度和獲得感。
8.優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”。鞏固提升水電氣網(wǎng)聯(lián)合包裝“一件事”改革成效，深化平臺系統(tǒng)集成，加強服務單位報裝服務系統(tǒng)與審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)。持續(xù)完善辦事流程和審批服務，整合聯(lián)合報裝服務事項，推行報裝“一件事”服務單。
9.完善建筑工程一站式綜合竣工驗收。重新制定本市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法和辦事指南，規(guī)范現(xiàn)場查看服務行為，優(yōu)化整改復驗計時規(guī)則，完善附條件通過的閉環(huán)管理，細化工作流程和辦理時限。明確分期驗收規(guī)則，統(tǒng)一分期驗收的范圍和要求。
10.深化專業(yè)領域改革創(chuàng)新。針對建筑條件特別受限的項目，適當折減配建機動車停車位指標。建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠地平衡機制，創(chuàng)新園區(qū)管理機構(gòu)綠化審批管理機制，試點多種形式的配套綠化建設模式，形成工業(yè)園區(qū)綠地率統(tǒng)籌建設新模式。推廣人防工程檔案電子接收，推行人防建設工程檔案接收告知承諾，試行容缺辦理。
11.推動重點區(qū)域先行先試。鼓勵臨港新片區(qū)持續(xù)深化企業(yè)投資項目承諾制改革。進一步對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自由貿(mào)易試驗區(qū)全面落實CPTPP改革舉措，深化推進高水平制度型開放，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的招投標制度體系。推進長三角一體化招投標改革，發(fā)揮長三角示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，推進跨省遠程異地評標試點，推動評標專家資源跨域共享，實現(xiàn)示范區(qū)交易平臺招標信息互通。
12.推進建筑師負責制擴大試點。更新發(fā)布新一批建筑師負責制試點清單，逐步完善與該模式相匹配的審批管理模式。充分發(fā)揮浦東新區(qū)示范引領作用，推動法規(guī)落地實施。開展上海市建筑師負責制試點項目評估，完善試點項目評價機制和標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會開展相關(guān)技術(shù)交流和經(jīng)驗分享。
三、聚焦企業(yè)需求，健全精準為企服務機制
13.提升審批審查中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中服務能力。持續(xù)深化區(qū)級審批審查中心實體化建設，發(fā)布工作指引2.0版，進一步明確職責定位，完善協(xié)調(diào)推進機制，促進線上線下融合服務，實現(xiàn)部門間集中會商、協(xié)同配合，推動審批事項“一站式”辦理。推進落實企業(yè)服務包和重點企業(yè)定期走訪、問題化解機制，加強營商服務專員隊伍建設，提升業(yè)務能力和協(xié)同工作效率，形成高效快捷的審批服務團隊。
14.提升工程審批系統(tǒng)智慧服務、數(shù)據(jù)共享能力。依托人工智能大模型，建立工程建設領域辦事服務的AI智能問答助手。開設工程審批系統(tǒng)信息服務小程序，提供手機等移動端服務功能，為企業(yè)提供智能、便利的辦事服務。依托數(shù)據(jù)資源平臺，打通數(shù)據(jù)堵點，推進各部門數(shù)據(jù)按需共享。
15.提升涉企政策服務精準供給、直達快享能力。主動公開工程建設項目審批事項清單、辦事指南、流程圖，并動態(tài)更新。定期組織開展政策解讀、宣貫培訓，組織開展營商環(huán)境優(yōu)秀案例征集，講好營商環(huán)境的“上海實踐”。開展各區(qū)改革實施效果跟蹤問效，加強企業(yè)感受度評價“晾曬”，切實推動以評促改。
四、筑牢行業(yè)底線，提升事中事后監(jiān)管能級
16.完善項目監(jiān)管流程。發(fā)布小型工程安全生產(chǎn)管理辦法，提升監(jiān)管能級。重新制定本市既有建筑裝飾裝修管理辦法。推行涉企行政“檢查碼”，實現(xiàn)涉企行政檢查提質(zhì)增效。加強消防施工質(zhì)量過程監(jiān)管，做實竣工驗收消防查驗工作。加強安全監(jiān)管，施工許可核發(fā)同步無感核查施工單位安全生產(chǎn)許可證狀態(tài)。
17.強化信用監(jiān)管。加快建筑市場信用體系建設，制定本市建筑市場信用信息管理辦法。出臺工程檢測企業(yè)信用評價標準，形成科學合理的信用評價指標體系和評價方法，逐步推行試用評價和應用。優(yōu)化信用修復流程，將信用修復申請前置，企業(yè)履行處罰義務且最短公示期滿后，即可完成信用修復。
18.加強企業(yè)資質(zhì)、人員資格監(jiān)管。構(gòu)建本市建設工程企業(yè)資質(zhì)常態(tài)化監(jiān)管體系，加大企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查力度，通過日常標識監(jiān)管、重點核查監(jiān)管相結(jié)合的方式，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)常態(tài)化監(jiān)管。開展專項整治行動，規(guī)范工程建設領域?qū)I(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊行為。
