各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

　　《濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案（2025版）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　濟(jì)南市人民政府辦公廳

　　2025年9月20日

　　（聯(lián)系電話：市政府辦公廳營商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)處，51707755）

　?。ù思_發(fā)布）

　　濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案（2025版）

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，持續(xù)完善營商環(huán)境政策體系，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)聚勢，制定本方案。

　　一、工作要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照“五統(tǒng)一、一開放”要求，深化運(yùn)用“高效辦成一件事”理念，統(tǒng)籌實(shí)施一批精準(zhǔn)、高效、務(wù)實(shí)的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，加快建設(shè)公平有序的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開放融通的貿(mào)易環(huán)境、規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，推動生產(chǎn)要素更加通暢、各類資源配置更加高效、市場活力進(jìn)一步釋放，持續(xù)提升全市營商環(huán)境，經(jīng)營主體滿意度進(jìn)一步提高。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)公平有序的市場環(huán)境。

　　1.優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。深入實(shí)施破除市場準(zhǔn)入壁壘行動，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策和制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求。對新出臺政策措施，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查抽查，依法保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境，推行“標(biāo)準(zhǔn)化地址申報(bào)+住所承諾制”便捷登記、連鎖食品經(jīng)營企業(yè)“總部便利化評審、門店免審即營”服務(wù)。提升外資企業(yè)開辦便利度，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南都市圈內(nèi)外國投資者主體資格證明文件“一次核驗(yàn)、多地通用”。

　　2.推動招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范高效。研究制定《關(guān)于支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭的若干措施》，優(yōu)化評標(biāo)評審方式，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭。開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，建立異常低價(jià)識別評標(biāo)模型，提高招標(biāo)投標(biāo)異常行為匯集、研判、預(yù)警能力。探索建立“三書一函”（發(fā)放公共資源交易工作建議書、評標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題提示書、公共資源交易征求意見書和公共資源交易風(fēng)險(xiǎn)提示函）制度，提前化解招標(biāo)投標(biāo)潛在風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范交易行為。試行“AI評標(biāo)智腦”智能輔助評標(biāo)，減少人為因素干擾，防范圍標(biāo)串標(biāo)行為。打造招標(biāo)投標(biāo)一體化運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，護(hù)航項(xiàng)目落地。

　　3.推動政府采購陽光透明。開展政府采購聯(lián)合征集試點(diǎn)，推動政府采購市場共享共用，減少供應(yīng)商重復(fù)投標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)政府采購行政裁決試點(diǎn)，規(guī)范政府采購爭議處理，破解“同錯(cuò)不同罰”等問題。聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化政府采購智慧監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點(diǎn)線索。上線運(yùn)行智慧交易“泉”流程AI體驗(yàn)館，提供可感可及的政策法規(guī)及前置引導(dǎo)服務(wù)。

　　4.強(qiáng)化金融服務(wù)惠企紓困。加快推進(jìn)國家級科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推出科創(chuàng)信貸產(chǎn)品超100項(xiàng)。推動AIC股權(quán)投資基金投放，吸引更多銀行直投資金向科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)集聚。鼓勵(lì)支持政府引導(dǎo)基金、國有企業(yè)投資基金加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的投入，采用整體評價(jià)原則對基金進(jìn)行綜合績效評價(jià)，不以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。持續(xù)優(yōu)化“海右路演”“泉融通”協(xié)同服務(wù)，深化民營企業(yè)“金融直連”服務(wù)，開展金融直達(dá)基層“加速跑”行動。推動小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”政策應(yīng)享盡享，階段性拓展至符合條件的中型企業(yè)，緩解企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)壓力。

　　5.強(qiáng)化土地要素支撐保障。加強(qiáng)建設(shè)用地功能復(fù)合利用，增加用地彈性使用有關(guān)規(guī)定，允許單一性質(zhì)用地適量兼容其他功能設(shè)施。全市省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化“用地清單制”。試點(diǎn)推進(jìn)拆遷安置住房“交房即辦證”，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)可直接調(diào)取征收補(bǔ)償檔案信息。試點(diǎn)不動產(chǎn)信托登記，推動信托在養(yǎng)老金融、普惠金融等領(lǐng)域發(fā)揮作用，激活不動產(chǎn)市場。

　　6.促進(jìn)就業(yè)和人才服務(wù)。優(yōu)化“海右人才就業(yè)數(shù)智化平臺”功能，為人才提供政策申請到待遇兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)，優(yōu)化崗位信息和求職信息“雙歸集機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)求職者簡歷與崗位信息的雙向動態(tài)篩選、智能對接、精準(zhǔn)匹配。持續(xù)深化“社區(qū)微業(yè)”，開展“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點(diǎn)，促進(jìn)求職招聘對接、靈活用工撮合和基層就業(yè)服務(wù)。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推廣建設(shè)“護(hù)薪工作站”，加強(qiáng)勞動糾紛調(diào)解仲裁。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)公正透明的法治環(huán)境。

　　7.規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步發(fā)揮“111N” （1張合并檢查事項(xiàng)清單、1個(gè)數(shù)字化作業(yè)平臺、1套市級層面制度辦法和部門N項(xiàng)向前向后延伸措施）工作體系作用，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，建立市級涉企行政檢查“無事不擾”事項(xiàng)庫，規(guī)范掃碼入企檢查，涉企行政檢查數(shù)量同比壓減30%以上。深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管和“雙隨機(jī)”監(jiān)管融合應(yīng)用，推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。深化包容審慎監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整行政處罰“四張清單”。構(gòu)建涉企收費(fèi)監(jiān)測體系，選定有代表性的企業(yè)設(shè)立50個(gè)涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和依法處置涉企收費(fèi)違法行為。強(qiáng)化涉企執(zhí)法司法監(jiān)督，依法監(jiān)督糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等突出問題。

　　8.高效化解商業(yè)糾紛。建成200個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，完善“前端預(yù)防—非訴化解—訴訟兜底”的金融糾紛全鏈條治理體系。深化民商事合同類案件繁簡分流，推動更多簡單案件快速審結(jié)。打造銀行獨(dú)立保函換封2.0版，減少企業(yè)因財(cái)產(chǎn)保全引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)優(yōu)化“帶封過戶（融資）”模式，實(shí)現(xiàn)買受人以所購房產(chǎn)抵押進(jìn)行按揭貸款。探索“當(dāng)事人爭議一件事”集成改革，優(yōu)化訴訟流程，推動矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)化解。

　　9.暢通企業(yè)退出渠道。加快實(shí)施“司法拍賣+稅費(fèi)征繳+不動產(chǎn)登記”一鏈辦，高效辦成法拍不動產(chǎn)登記“一件事”。完善破產(chǎn)案件立案、審理、財(cái)產(chǎn)處置等操作規(guī)程，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。探索“預(yù)重整+庭外重組”模式，幫助困境企業(yè)快速引入投資?？焖僬鐒e評估“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件類型，持續(xù)推進(jìn)公益清算工作，高效清理債權(quán)債務(wù)，助推僵尸企業(yè)有序退出市場。推出企業(yè)簡易注銷“四險(xiǎn)一金”聯(lián)檢服務(wù)，在社保聯(lián)檢全覆蓋基礎(chǔ)上，將醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等納入企業(yè)注銷聯(lián)檢范圍。

　　10.強(qiáng)化法治服務(wù)保障。健全營商環(huán)境制度體系，完善政府誠信履約機(jī)制，各級政府在作出招商引資承諾前要認(rèn)真履行合法性審查程序。修訂《濟(jì)南市政府合同管理辦法》，推進(jìn)政府合同管理規(guī)范化、程序化、法治化。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，做好項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算支付等工作。全面落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，壓實(shí)清償主體責(zé)任，多渠道籌措資金資源，推動政務(wù)失信案件動態(tài)“清零”。規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)，整治涉企網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營秩序。持續(xù)優(yōu)化涉企法律服務(wù)，加快建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，融合律師、公證、調(diào)解、仲裁等多種法律服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供一站式、全鏈條、國際化法律服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會和民營企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)1000次以上。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)開放融通的貿(mào)易環(huán)境。

　　11.促進(jìn)國際貿(mào)易全方位發(fā)展。研究制定《關(guān)于支持外資企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，組建外資企業(yè)服務(wù)大使隊(duì)伍，完善外企服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制。實(shí)施“壹拾佰仟”國際市場開拓計(jì)劃，支持企業(yè)開展國際產(chǎn)品認(rèn)證、海外商標(biāo)注冊、境外專利申請，助力外貿(mào)企業(yè)“出?！?。優(yōu)化“空側(cè)直通”作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)入境貨物“一次裝卸、一次入庫”。優(yōu)化航空口岸“智慧旅檢”，助力旅客“無感通關(guān)”。大力發(fā)展“9710”（跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)直接出口）模式，鼓勵(lì)企業(yè)布局建設(shè)公共海外倉，政府提供信息對接、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)支持。制定《外國人來濟(jì)便利化服務(wù)若干措施》，完善政策解讀、資訊傳遞、生活指南等外語咨詢服務(wù)。

　　12.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。加快推進(jìn)國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化試點(diǎn)工作，專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦案周期比法定期限壓縮50%。推行知識產(chǎn)權(quán)案件“一案四查”“三合一”審判，高效化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)領(lǐng)域推行專利“快速預(yù)審”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“專利+商標(biāo)”混合質(zhì)押、純知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多樣化的知識產(chǎn)權(quán)融資模式，推動無形資產(chǎn)“變現(xiàn)”。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)“一窗通辦”服務(wù)，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。

　　13.推行智慧高效的政務(wù)服務(wù)。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國家及省定重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)。打造“輕松辦”服務(wù)體系，構(gòu)建“線上智辦、導(dǎo)服幫辦、綜窗快辦、特事研辦”政務(wù)服務(wù)新模式，深化政務(wù)服務(wù)場所集約化建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“一站式”高效辦理。拓展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，推動市區(qū)（縣）兩級政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)平均進(jìn)駐率、省市一體化政務(wù)服務(wù)中心線下首辦成功率、線上智能回復(fù)精準(zhǔn)度均達(dá)90%以上。構(gòu)建“泉惠企”涉企訴求高效閉環(huán)解決機(jī)制，建立全市“涉企訴求池”，提升涉企訴求解決質(zhì)效。

　　14.推行集成精準(zhǔn)的政策服務(wù)。優(yōu)化“泉惠企”平臺政策兌現(xiàn)、供需對接、接訴即辦三大服務(wù)功能，“即申即享”“免申即享”政策事項(xiàng)覆蓋率達(dá)30%。設(shè)立企業(yè)增值化服務(wù)專區(qū)，探索“1+N”增值服務(wù)矩陣，打造定制化、套餐式涉企服務(wù)新場景。用好“政策直播間”，推動惠企政策易知易讀易懂。制定我市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大三年行動計(jì)劃（2025—2027年），推動民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目倍增、主體培育、轉(zhuǎn)型升級。研究制定我市促進(jìn)民間投資專項(xiàng)支持措施，設(shè)立民間投資專項(xiàng)支持資金，梳理發(fā)布《濟(jì)南民營企業(yè)投資機(jī)會清單》。

　　15.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“一件事”、建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”，保障項(xiàng)目加速開工建設(shè)。逐步推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)事項(xiàng)全程無紙化審批，升級工程建設(shè)項(xiàng)目審批“智慧表單”，試點(diǎn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案輔助審查報(bào)建。推進(jìn)建筑單體落圖賦碼，推動實(shí)現(xiàn)“帶碼審批”“帶碼監(jiān)管”。

　　16.提高市政公用服務(wù)效率。推行市政外線接入工程報(bào)裝、查勘、設(shè)計(jì)等8個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與市政配套設(shè)施同步進(jìn)行。持續(xù)優(yōu)化“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時(shí)、省錢）電力服務(wù)，推廣“掃碼用電”，適度超前建設(shè)配套電網(wǎng)工程。優(yōu)化“水管家”服務(wù)，量身定制智慧用水方案，實(shí)施全域公共供水管網(wǎng)24小時(shí)監(jiān)測。規(guī)范新建建筑通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與驗(yàn)收，確保新建園區(qū)、商務(wù)樓宇等具備優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　17.推動納稅服務(wù)提質(zhì)增效。優(yōu)化線下多級稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升“泉稅驛站”就近辦服務(wù)能力。優(yōu)化電子稅務(wù)局征納互動服務(wù)，提升“非接觸式”辦稅比例，依托“問辦協(xié)同”“遠(yuǎn)程虛擬窗口”及時(shí)解決納稅人問題。優(yōu)化外貿(mào)辦稅服務(wù)，將一類、二類出口企業(yè)出口退（免）稅平均時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，對符合條件的企業(yè)正常出口退（免）稅實(shí)行“即報(bào)即審”。強(qiáng)化納稅信用管理，開展事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助企業(yè)盡早糾正涉稅違規(guī)行為，培育更多A級納稅人，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

　　18.推行普惠便捷的民生服務(wù)。建立個(gè)人信用積分評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施“信用免押金”“先享后付”等惠民工程。村（社區(qū)）證明材料申請、審批、開具、核驗(yàn)全流程線上辦理，實(shí)現(xiàn)基層證明“云開具”。深化“信用+商圈”“信用+園區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)商戶提升經(jīng)營水平。推動社?？ǚ?wù)嵌入各類生活場景，構(gòu)建更多“一卡在手，惠享泉城”便民服務(wù)場景。推動“文旅+”“演藝+”“體育+”多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，打造多元化消費(fèi)新場景。建設(shè)“全市一個(gè)停車場”，逐步實(shí)現(xiàn)“無感支付”“通停通付”智慧停車。

　　（五）建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境。

　　19.營造高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建立“創(chuàng)業(yè)陪跑”工作機(jī)制，開展“創(chuàng)業(yè)泉城訓(xùn)練營”活動，加快拓展創(chuàng)業(yè)孵化空間，健全“引進(jìn)—落地—孵化—成長”全流程服務(wù)體系。完善“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條技術(shù)孵化體系，制定我市專業(yè)化科技型企業(yè)孵化器管理辦法，構(gòu)建“技術(shù)驗(yàn)證+市場對接+資本賦能”閉環(huán)服務(wù)體系。布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試示范基地，打通科技成果轉(zhuǎn)化最初和最后“一公里”，促進(jìn)項(xiàng)目需求與技術(shù)成果精準(zhǔn)對接。推動更多企業(yè)通過省“科融信”平臺增信評價(jià)后納入“魯科貸”支持范圍，促進(jìn)科技金融深度融合。

　　20.構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商指引，構(gòu)建“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展“才聚泉城產(chǎn)業(yè)行”專場引才活動，深化產(chǎn)業(yè)靶向引才、高效用才。立足不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，有針對性提升園區(qū)基礎(chǔ)承載能力。梯次培育鏈上企業(yè)，深化“百場萬企”“泉心優(yōu)供”系列對接活動，推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)銷銜接等方面加強(qiáng)融通合作。

　　三、保障措施

　　充分發(fā)揮民營企業(yè)座談會、外資企業(yè)座談會、企業(yè)走訪、企業(yè)服務(wù)專員等各級各類政企溝通機(jī)制作用，持續(xù)加強(qiáng)與企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員以及行業(yè)協(xié)會商會的溝通對接，開展經(jīng)營主體滿意度調(diào)查，多維度收集企業(yè)反饋信息。加強(qiáng)營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常態(tài)化跟蹤營商環(huán)境政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，督促各項(xiàng)任務(wù)落地見效。深入開展護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，適時(shí)通報(bào)一批正面案例和負(fù)面典型。常態(tài)化梳理總結(jié)改革成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。對企業(yè)關(guān)注度高、問題涉及面廣、路徑參考性強(qiáng)的案例進(jìn)行多角度宣傳，用通俗的語言、鮮活的案例解讀營商政策。