綿陽(yáng)科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市直相關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《綿陽(yáng)市以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
綿陽(yáng)市人民政府辦公室
2025年9月28日
（本文有刪減）
綿陽(yáng)市以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施
為深入貫徹《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，緊扣經(jīng)營(yíng)主體所需所盼，通過(guò)優(yōu)化政策供給，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定以下措施。
一、以更實(shí)舉措降低經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
1.加強(qiáng)融資對(duì)接服務(wù)。常態(tài)化組織金融顧問(wèn)服務(wù)。強(qiáng)化信貸政策引導(dǎo)，健全民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”機(jī)制。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高直接服務(wù)能力，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。推廣“民企首貸通”平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)與銀行精準(zhǔn)對(duì)接。用好“兩張清單”工作機(jī)制，全面摸排小微企業(yè)融資需求，加大企業(yè)推薦、融資需求申報(bào)清單遴選力度，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高信貸供給。
2.推動(dòng)降低融資成本。推行“稅電貸”，實(shí)現(xiàn)“稅電指數(shù)”向“信貸資本”有效轉(zhuǎn)化；用好“科創(chuàng)貸”，幫助科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等獲得銀行貸款；推廣“人才貸”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)技能人才等級(jí)劃分提供對(duì)應(yīng)授信額度。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小作用，新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)平均費(fèi)率不超過(guò)1%。
3.緩解企業(yè)用工壓力。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策。規(guī)范零工市場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)提供免費(fèi)招工平臺(tái)。支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施訂單制技能培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，對(duì)符合條件的企業(yè)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。實(shí)施人力資源管理提質(zhì)行動(dòng)，助推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
4.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。運(yùn)用“稅直達(dá)”機(jī)制促進(jìn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。在四川省稅務(wù)局統(tǒng)籌安排下，拓展發(fā)票電子化改革外延，加快推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)票向數(shù)電發(fā)票升級(jí)。
5.指導(dǎo)控制用電成本。推動(dòng)電網(wǎng)升級(jí)改造，深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”。嚴(yán)厲整治轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)行為。推廣“能效診斷”等特色服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好用活政策。城區(qū)供電系統(tǒng)用戶平均停電時(shí)長(zhǎng)控制在5.2小時(shí)/戶以內(nèi)，平均停電頻率控制在0.8次/戶以內(nèi)。
6.降低用水用氣成本。落實(shí)水、氣小微工程“零跑腿、零審批、零投資、零付費(fèi)”服務(wù)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)的接入工程延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定，以及用戶提出的個(gè)性化需求專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用以外，新裝用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)的入網(wǎng)工程建設(shè)，不得額外收取任何費(fèi)用。用水、用氣報(bào)裝最快辦理時(shí)間分別壓縮至2個(gè)、3個(gè)工作日。
7.降低企業(yè)用地成本。市、縣兩級(jí)推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)土地，落實(shí)“現(xiàn)有工業(yè)用地不改變土地用途且符合規(guī)劃，通過(guò)增加廠房層數(shù)等方式增加容積率的，不增收土地價(jià)款”等優(yōu)惠政策。依據(jù)政策降低土地增值稅預(yù)征率，緩解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力。推行土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易。
8.降低物流貿(mào)易成本。加快推進(jìn)皂角鋪物流基地建設(shè)和物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。大力推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”多式聯(lián)運(yùn)。加快推動(dòng)綿遂內(nèi)鐵路、G5綿廣擴(kuò)容等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)九綿高速全線通車(chē)。保障國(guó)際班列穩(wěn)定開(kāi)行，推動(dòng)中亞班列常態(tài)化雙向開(kāi)行。
二、以更優(yōu)服務(wù)降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本
9.推動(dòng)“高效辦成一件事”和政務(wù)服務(wù)增值化改革。實(shí)施個(gè)人企業(yè)項(xiàng)目全生命周期集成服務(wù)改革，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)“一件事”和市級(jí)15個(gè)“一件事”落地見(jiàn)效，探索推出一批“特色一件事”服務(wù)。圍繞“政策、項(xiàng)目、金融、人才、科創(chuàng)、開(kāi)放、數(shù)據(jù)、法治”8大重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)做好新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)，為企業(yè)提供個(gè)性化衍生服務(wù)。
10.暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。開(kāi)展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，定期對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例進(jìn)行排查歸集。探索建立“四上企業(yè)退庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警幫扶機(jī)制”，提前摸排存在經(jīng)營(yíng)困難、面臨停產(chǎn)或退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展聯(lián)合會(huì)診并制定“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶措施。深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，做好我市經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理工作。進(jìn)一步健全市場(chǎng)退出機(jī)制。
11.提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一、多規(guī)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收”。推行以容缺受理、投資項(xiàng)目承諾制等方式，提高審批質(zhì)效。探索項(xiàng)目分期申報(bào)流程，逐步試行分期竣工聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行“亮證驗(yàn)收”，接受社會(huì)監(jiān)督。
12.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理方式。拓展不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”事項(xiàng)。加快化解因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題。延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，提前對(duì)接開(kāi)展地籍調(diào)查，打通相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。
13.降低招投標(biāo)和政府采購(gòu)交易成本。常態(tài)化開(kāi)展不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)，擴(kuò)面推行“暗標(biāo)盲評(píng)”，有序推進(jìn)“評(píng)定分離”。推動(dòng)政府投資項(xiàng)目根據(jù)計(jì)量支付進(jìn)度分期退還履約保證金，全面推廣應(yīng)用電子保函（保險(xiǎn)），綜合費(fèi)率不高于5‰。各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化比例達(dá)到90%。
14.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)行為。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格查處出具虛假證明或報(bào)告、價(jià)格違法和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。加強(qiáng)中介服務(wù)事項(xiàng)管理和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，清單內(nèi)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
三、以更大力度維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益
15.規(guī)范行政執(zhí)法。在全市范圍推行“天府入企碼”試點(diǎn)。加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。探索“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。合理放寬城區(qū)外擺限制，提振城市“煙火氣”。深入開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)治理，構(gòu)建良好涉企法治服務(wù)生態(tài)。
16.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。發(fā)揮四川知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心綿陽(yáng)分中心專(zhuān)利快速預(yù)審、快速確權(quán)作用，推動(dòng)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量進(jìn)一步增加。利用定向強(qiáng)企培育等工作牽引，積極推薦企業(yè)申報(bào)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。持續(xù)開(kāi)展中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，覆蓋中小微企業(yè)200家以上。
17.著力化解企業(yè)訴求。建好用好“綿陽(yáng)企業(yè)之家”“綿企通”政企服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)家微信群等載體，常態(tài)化開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面對(duì)面座談會(huì)”。積極化解歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)治理。建立“民營(yíng)企業(yè)訴求直報(bào)快辦機(jī)制”，形成“轉(zhuǎn)辦、落實(shí)、跟蹤、反饋”工作閉環(huán)。深化“政策找企業(yè)”全生命周期工作機(jī)制，推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。
18.完善信用修復(fù)機(jī)制。做好信用修復(fù)“一件事”，按照法律法規(guī)，對(duì)符合條件的失信企業(yè)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)修盡修”。加強(qiáng)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。強(qiáng)化信用平臺(tái)建設(shè)，推廣運(yùn)用綿陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)。
19.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。緊盯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任落實(shí)，充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“12388”等舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，處置侵害企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題線索，嚴(yán)格糾治“新官不理舊賬”“惠企白條”等“不作為”問(wèn)題。嚴(yán)厲查處“檢查過(guò)濫”“靠企吃企”等“亂作為”問(wèn)題。
四、以更高水平推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新
20.降低企業(yè)研發(fā)制造成本。加大對(duì)企技術(shù)幫扶，充分運(yùn)用在綿科研院所等資源，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。依托大型科學(xué)儀器平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)儀器設(shè)備共享，提高科技資源利用效率，降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本。
21.建立健全創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)，與成都、重慶等地建立區(qū)域創(chuàng)新共同體，聯(lián)手打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。用好云上兩城、天府科技云、科技助理等“牽線搭橋、挖礦尋寶”平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)“聚源興川”項(xiàng)目落地落實(shí)。
22.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，建強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)成果西部（綿陽(yáng)）轉(zhuǎn)化中心，用好中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城中試服務(wù)公共平臺(tái)，鼓勵(lì)全市各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)全面開(kāi)放。探索建立全市統(tǒng)一的“科技創(chuàng)新大平臺(tái)”，市場(chǎng)化運(yùn)行天府產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
23.大力推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加速構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐體系，建設(shè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，培育全要素?cái)?shù)字化服務(wù)商和轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展兩化融合管理體系、數(shù)據(jù)管理、智能制造等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定。
