巴中市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定

　?。?025年9月2日巴中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過2025年9月30日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準）

　　第一條　為了優(yōu)化涉企服務(wù)，維護企業(yè)合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合巴中市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于巴中市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化涉企服務(wù)工作。

　　第三條　優(yōu)化涉企服務(wù)應(yīng)當遵循公開透明、公平公正、高效便捷的原則，堅持以企業(yè)需求為導向，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、完善法治保障，為企業(yè)投資興業(yè)營造穩(wěn)定、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化涉企服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，將優(yōu)化涉企服務(wù)工作納入營商環(huán)境建設(shè)考核體系，科學配置服務(wù)資源，建立涉企服務(wù)協(xié)調(diào)機制，研究優(yōu)化涉企服務(wù)工作中的重大問題，制定優(yōu)化涉企服務(wù)的具體措施。

　　市、縣（區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負責優(yōu)化涉企服務(wù)的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、檢查考核等工作；其他有關(guān)部門、單位按照各自職責做好優(yōu)化涉企服務(wù)工作。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位和經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)制定涉企政策應(yīng)當通過公平競爭審查，在政策支持、項目審批、資金使用、土地使用權(quán)出租出讓、廠房租賃、政府采購、招標投標、環(huán)境影響評價、技術(shù)支持等方面以及水、電、氣、通信等公共服務(wù)領(lǐng)域，依法平等對待各類企業(yè)，不得制定或者實施歧視性規(guī)定。

　　各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織不得運用行政權(quán)力限制正常的市場競爭。

　　涉企政策涉嫌違背公平競爭原則的，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當在一個月內(nèi)處理完畢并書面回復(fù)舉報人。

　　第六條　市、縣（區(qū)）人民政府制定的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當依法向社會公開，并開展政策措施的簡明化、易懂式宣傳解讀。

　　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位和經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當公布涉企政策清單和申報指南，建立企業(yè)信息庫，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)向企業(yè)匹配、推送相關(guān)政策。

　　第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立惠企政策直達快享機制。對于無需提供申報材料即能夠確定符合享受政策條件的，應(yīng)當即時足額兌現(xiàn)到企業(yè)；對于需要經(jīng)過審核申報材料才能確定是否符合享受政策條件的，應(yīng)當實行集成審批、聯(lián)合驗收。企業(yè)申報后，主管部門應(yīng)當在十五日內(nèi)牽頭組織開展審批、驗收工作，并在審批、驗收通過后六十日內(nèi)完成政策兌現(xiàn)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立涉企服務(wù)專區(qū)，在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立涉企綜合服務(wù)窗口，線上線下并行提供服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項線上線下辦理的標準應(yīng)當一致。企業(yè)可以自主選擇辦理渠道，涉企服務(wù)部門和單位不得限定辦理渠道。有條件的地方可以通過電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、上門服務(wù)、幫辦代辦等方式為企業(yè)提供服務(wù)。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形外，本市政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)線上平臺進行辦理。

　　第九條　政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)當建立首問負責、一次告知、限時辦結(jié)等工作機制，實行一窗受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。

　　政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)當設(shè)置企業(yè)反映未能辦成事項的專門窗口，按照統(tǒng)一受理、分類處置、辦結(jié)回訪的工作流程閉環(huán)管理，并建立跟蹤督辦機制。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取措施消除數(shù)據(jù)壁壘，圍繞涉企高頻事項建立政務(wù)共享信息系統(tǒng)。能夠通過政務(wù)共享信息系統(tǒng)獲取的材料，政務(wù)服務(wù)部門不得要求企業(yè)重復(fù)提供。

　　市、縣（區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立集成式服務(wù)場所，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。

　　第十條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立以企業(yè)滿意為導向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，并建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋的工作機制，實現(xiàn)評價、核查、通報、整改、回訪、監(jiān)督、問責閉環(huán)管理。企業(yè)可以通過線上線下渠道評價服務(wù)質(zhì)效，評價結(jié)果作為優(yōu)化涉企服務(wù)工作績效的評價依據(jù)。

　　第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當建立以用戶需求為導向的考核機制，加強對供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，推行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。

　　供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當采取下列措施為企業(yè)提供服務(wù)：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^線上線下平臺公開服務(wù)范圍、標準、收費依據(jù)、辦理流程、完成時限以及投訴渠道等信息，并動態(tài)更新；

　?。ǘ┨峁﹫笱b、維修、繳費等一站式服務(wù)；

　?。ㄈ┩菩泄没A(chǔ)設(shè)施接入提前介入，聯(lián)合報裝，簡化報裝程序，壓縮報裝時間，降低報裝成本；

　?。ㄋ模┙⑼Ｖ狗?wù)預(yù)警機制和故障搶修快速響應(yīng)機制，公開預(yù)估修復(fù)時限并接受社會監(jiān)督。

　　第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，實現(xiàn)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機融合，推行節(jié)約集約用地，提高企業(yè)用地保障能力。

　　市、縣（區(qū)）人民政府確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地，應(yīng)當在相關(guān)國有建設(shè)用地上完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價等區(qū)域評估，并明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、開發(fā)強度等指標后依法出讓，簡化用地審批流程。

　　對涉企用地遺留問題，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當尊重歷史、依法依規(guī)、分類解決。

　　第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當用好政府產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、國有資本等，引導社會資本投入，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。

　　市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、科學技術(shù)、經(jīng)濟和信息化、營商環(huán)境、數(shù)據(jù)等行政主管部門應(yīng)當會同本地金融監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布融資增信細則，為企業(yè)向金融機構(gòu)共享知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、質(zhì)量要素、特許經(jīng)營權(quán)、重點產(chǎn)業(yè)名錄企業(yè)以及納稅信用、社會保障、住房公積金、不動產(chǎn)、水電氣費繳納等信息提供支持保障，便利金融機構(gòu)為企業(yè)增信融資，法律法規(guī)規(guī)定不宜共享的信息除外。

　　市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的融資服務(wù)平臺應(yīng)當發(fā)揮政策宣傳、咨詢服務(wù)、方案設(shè)計指導等功能作用，推動企業(yè)與金融機構(gòu)精準對接。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持政府性融資擔保平臺擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔保費率，通過業(yè)務(wù)獎補、保費補貼等方式為企業(yè)融資提供增信服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。

　　第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會共建產(chǎn)學研用融合的科技創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺，開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)；依法落實職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)、科技成果單列管理等制度；支持企業(yè)引進先進技術(shù)、先進工藝和先進裝備；對企業(yè)的首創(chuàng)技術(shù)、領(lǐng)先技術(shù)、首臺（套）發(fā)明運用等為社會作出重大貢獻的給予獎勵；支持有條件的企業(yè)建設(shè)中試平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化利用。

　　市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當依法制定和落實企業(yè)高端人才引進的支持政策，激勵人才發(fā)揮作用。

　　市、縣（區(qū)）人民政府以及經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當支持符合條件的企業(yè)建設(shè)院士（專家）工作站，發(fā)揮院士（專家）工作站在為企業(yè)引進院士和高層次專家、培養(yǎng)科研人才和團隊、提高企業(yè)研發(fā)能力、促進科研成果轉(zhuǎn)化利用等方面的作用。

　　市、縣（區(qū)）人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當按照有關(guān)政策規(guī)定，支持企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓，提高企業(yè)員工適應(yīng)崗位需求的能力。

　　第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取下列措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物流成本：

　?。ㄒ唬┚幹贫嗍铰?lián)運發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接，完善多式聯(lián)運體系與物流園區(qū)配套；

　　（二）支持“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”新業(yè)態(tài)發(fā)展，建立統(tǒng)一的物流信息平臺，探索城市共同配送模式；

　?。ㄈ┲С治锪髌髽I(yè)發(fā)展，鼓勵使用節(jié)能運輸車輛、標準化載具；

　?。ㄋ模┯行虬l(fā)展低空物流。

　　第十六條　市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當保障公共法律服務(wù)供給，整合律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)資源，根據(jù)企業(yè)意愿指導規(guī)范內(nèi)部法務(wù)管理和法律風險防控，解答法律咨詢，開展法治宣傳培訓，協(xié)助企業(yè)化解涉法風險和矛盾糾紛。

　　鼓勵法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者等法律職業(yè)人員為企業(yè)提供志愿法律服務(wù)。

　　支持企業(yè)配備公司律師或者法律顧問。

　　第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當梳理本領(lǐng)域的涉企行政檢查事項，編制年度行政檢查清單，報本級人民政府批準后向社會公布。除涉及違法犯罪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、投訴舉報、生態(tài)環(huán)境保護督察情形外，其他行政檢查應(yīng)當按照檢查清單執(zhí)行。

　　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政檢查行為。進入企業(yè)開展行政檢查應(yīng)當出示“天府入企碼”，未按規(guī)定出示的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查。同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，應(yīng)當合并一次進行。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、消防等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、綜合檢查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。具體辦法由市人民政府制定并公布。

　　第十八條　司法機關(guān)和市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信等部門對惡意索賠、惡意炒作、虛假舉報、敲詐勒索等侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為應(yīng)當依法及時處理，對侵權(quán)人獲取的非法利益依法追繳后及時發(fā)還企業(yè)。

　　第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位和經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)不得向企業(yè)作出違法違規(guī)的政策承諾。向企業(yè)依法依規(guī)作出的政策承諾和與企業(yè)簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整、相關(guān)責任人更替、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。

　　在債務(wù)融資、招標投標、招商引資等經(jīng)濟活動領(lǐng)域，確因國家利益、社會公共利益、政策變化、規(guī)劃調(diào)整等導致難以履行合同約定或者需要改變合同約定的，應(yīng)當及時與企業(yè)協(xié)商一致并依法給予企業(yè)相應(yīng)補償。

　　第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對既有的拖欠企業(yè)的賬款開展清理和審計，制定清償計劃，建立對拖欠企業(yè)賬款行為的約束懲戒機制。

　　市、縣（區(qū)）人民政府投資項目審批部門應(yīng)當依法審查政府投資項目資金來源及籌措方式，對未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。項目建設(shè)單位不得未批準先建設(shè)、先開工后立項，不得要求企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項目，防止產(chǎn)生拖欠企業(yè)賬款的行為。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將拖欠企業(yè)的各類賬款納入審計范疇，對未完成拖欠企業(yè)賬款清償計劃、新產(chǎn)生拖欠企業(yè)賬款的部門和單位，綜合運用限制申報財政資金支持項目、預(yù)算管理、績效考核、責任追究等措施促進企業(yè)賬款兌現(xiàn)。

　　第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立暢通有效的政企溝通機制和常態(tài)高效的企業(yè)意見征集機制，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，及時幫助企業(yè)紓困解難。

　　市人民政府應(yīng)當制定政商交往負面清單并向社會公開發(fā)布，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立突發(fā)涉企應(yīng)急救助機制，組織評估重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果為企業(yè)精準制定實施救助、補償、補貼、安置等措施，鼓勵金融機構(gòu)給予低息貸款、延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率、減免利息等支持，動員商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展互助合作等。

　　第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位和經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，通過民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線或者其他渠道接收到企業(yè)訴求后，應(yīng)當立即調(diào)查核實，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并與企業(yè)充分溝通；無法解決的，應(yīng)當向企業(yè)作出書面說明，保障企業(yè)合法合理訴求及時得到解決。

　　第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立企業(yè)家榮譽制度，對符合條件的企業(yè)經(jīng)營者可以按照程序推薦參加相關(guān)評先選優(yōu)活動，對作出突出貢獻的企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、表揚或者獎勵。

　　鼓勵新聞媒體廣泛宣傳企業(yè)家精神以及優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)故事和先進事跡，營造全社會尊重企業(yè)家的良好氛圍。

　　第二十五條　本市各級人民政府及其有關(guān)部門、單位和經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)或者其工作人員未按照本規(guī)定履行職責或者侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處理。

　　第二十六條　本規(guī)定自2025年11月1日起施行。