各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
《開封市規(guī)范行政執(zhí)法十條措施（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2025年9月30日
（此件公開發(fā)布）
開封市規(guī)范行政執(zhí)法十條措施（試行）
為切實維護市場主體合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本措施。
一、集中開展日常檢查
各執(zhí)法主體要最大限度地減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。日常檢查在每月下旬集中開展，其他時間，除上級交辦，部門轉(zhuǎn)辦，投訴舉報，案件查處，行政許可現(xiàn)場勘驗，直接涉及公眾安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，對國有獨資或控股企業(yè)監(jiān)督檢查等特殊情形外，做到“有事服務(wù)好、無事不打擾”。
二、減少入企檢查頻次
能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場執(zhí)法方式開展工作的，不得入企檢查；確需開展現(xiàn)場檢查的，要嚴(yán)控人員數(shù)量和頻次。要強化協(xié)作配合、壓實工作責(zé)任，落實“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅工作部署，做好本部門牽頭“一業(yè)一查”事項的組織實施，做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”，避免多頭重復(fù)執(zhí)法檢查。
三、落實公示備案制度
行政執(zhí)法單位制定專項檢查計劃，經(jīng)縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級主管部門批準(zhǔn)后，向同級司法行政部門備案，并向社會公布；年度日常檢查計劃，報請同級司法行政部門備案并在“涉企行政檢查公示專欄”公布。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府司法行政機關(guān)和上級主管部門，落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。
四、全面推行入企掃碼
嚴(yán)格執(zhí)行開封市“依法行政·碼上監(jiān)督”工作紀(jì)律和要求，掃碼登記，完整上傳執(zhí)法信息。對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等環(huán)節(jié)全過程記錄，執(zhí)法文書全部通過大數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對行政執(zhí)法內(nèi)容、流程、方式、結(jié)果的全方位監(jiān)督。對入企不掃碼、信息不上傳、執(zhí)法程序上傳不完整的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
五、推行信用分類監(jiān)管
把企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與日常執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，科學(xué)配置對不同風(fēng)險等級企業(yè)檢查的方式、頻次、抽查比例，以差異化精準(zhǔn)監(jiān)管使執(zhí)法檢查對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，提升監(jiān)管綜合效能。
六、推行服務(wù)型執(zhí)法
把預(yù)防和化解行政相對人違法風(fēng)險作為行政執(zhí)法的重要任務(wù)，全面落實證照到期前提醒、行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政指導(dǎo)融入行政處罰、行政相對人法律風(fēng)險防控等制度。落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”制度。
七、規(guī)范行使裁量基準(zhǔn)
行政執(zhí)法單位要建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確規(guī)范處罰種類、適用范圍，細(xì)化不同情形裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、公示制度，確保裁量行使有章可依，杜絕執(zhí)法隨意性。要履行立案審批、法制審查、集體討論程序中具體監(jiān)督職責(zé)，堅決糾正“小過重罰”“同案不同罰”等濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一問題。
八、建立監(jiān)督評價機制
建立“滿意開封”汴企評行政執(zhí)法線上問卷調(diào)查工作機制，對線上反映的問題快速響應(yīng)，有件必回、有案必查、有錯必糾，公示公開一批典型案例，培養(yǎng)公眾監(jiān)督意識，使執(zhí)法行為始終置于社會各界的監(jiān)督和評價之下。落實維護企業(yè)合法權(quán)益“四項機制”，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，主動收集各行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)反映的執(zhí)法問題，推動涉企行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、公正、透明。
九、建設(shè)過硬執(zhí)法隊伍
從嚴(yán)審查執(zhí)法資格申請，規(guī)范準(zhǔn)入與動態(tài)核查調(diào)整，嚴(yán)防資質(zhì)不符者執(zhí)法。各執(zhí)法單位要嚴(yán)密組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法證件年審培訓(xùn)考試，對考試不合格者由司法行政部門依法吊銷執(zhí)法證件；落實專項培訓(xùn)制度，靶向破解執(zhí)法難題；強化實戰(zhàn)練兵，提升執(zhí)法人員辦案精度與履職能力。
十、嚴(yán)肅過錯責(zé)任追究
全面糾治涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
本措施自公布之日起施行，有效期2年。
