近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《云南省打造一流營商環(huán)境促進經營主體提質增效三年行動計劃（2025—2027年2.0版）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《云南省打造一流營商環(huán)境促進經營主體提質增效三年行動計劃（2025—2027年2.0版）》全文如下。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決策部署，一體推進營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質、經營主體引培，形成營商環(huán)境優(yōu)化與經營主體健康發(fā)展互促共進的良性循環(huán)，結合實際，制定本計劃。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，有力推動營商環(huán)境綜合水平進入全國一流，持續(xù)擦亮“云南效率”、“云南服務”、“云南誠信”營商環(huán)境品牌。到2027年，全省經營主體總量平穩(wěn)增長、結構不斷優(yōu)化、質量穩(wěn)步提升、活力持續(xù)增強；“五上”企業(yè)快速發(fā)展，千人企業(yè)數(shù)力爭達到全國平均水平，千人工業(yè)企業(yè)數(shù)、千人服務業(yè)企業(yè)數(shù)與全國平均水平差距縮??；企業(yè)占經營主體總數(shù)比重達到25%，經營主體活躍度力爭達到70%。
二、持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，強化產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
?。ㄒ唬┏掷m(xù)建設競爭有序的市場化營商環(huán)境
積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，深入清理整治各類市場準入壁壘，持續(xù)開展違背市場準入負面清單案例歸集核查破除。加力推進基礎設施競爭性領域、重大科研基礎設施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。深入推進要素市場化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。
充分發(fā)揮云南省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議作用，健全完善公平競爭審查重大政策措施會審、舉報、抽查等工作機制，強化公平競爭審查剛性約束，持續(xù)開展民生領域反壟斷反不正當競爭執(zhí)法。
持續(xù)整治招標投標領域違法違規(guī)問題，推動落實數(shù)字證書全國互認，試行跨省域遠程異地評標，規(guī)范評標專家及代理機構行為。嚴厲查處政府采購領域的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費等違法違規(guī)行為，進一步提高政府采購透明度。
拓展省融資信用服務平臺應用場景，利用大數(shù)據、人工智能等科技手段，實現(xiàn)金融政策智能解答、金融產品智能推薦，到2027年累計服務授信超7500億元。推動金融機構針對細分行業(yè)和企業(yè)成長階段特點制定差異化授信政策和準入標準，加強民營和小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款支持。加大與國家融資擔保基金合作力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行信用債券，推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。
完善關鍵技術攻關“揭榜掛帥”機制，規(guī)范公共數(shù)據資源授權運營，加快昆明國際數(shù)據交易所建設，推動數(shù)據產品登記和掛牌。
全面落實政商交往正面、負面、倡導“三張清單”，實施好促進民營企業(yè)發(fā)展政企溝通圓桌會議、領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)等工作機制，優(yōu)化完善廳局長“坐診接訴”、“巡診”、“上門問診”。持續(xù)辦好年度“10件惠企實事”。發(fā)揮商（協(xié)）會作用，搭建互動合作平臺，舉辦供需對接會、項目洽談會、企業(yè)互訪座談會等活動。
?。ǘ┏掷m(xù)建設穩(wěn)定公正的法治化營商環(huán)境
持續(xù)推進昆明中央法務區(qū)南亞東南亞法律服務中心建設，深化“法務＋產業(yè)”融合發(fā)展，通過建立跨域實習基地、開展境外駐點業(yè)務實訓工作等加快培養(yǎng)高素質復合型涉外法治人才。推動全省各地區(qū)建成“15分鐘公共法律服務圈”。
依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，監(jiān)督糾正涉企行政訴訟立案難、超期、久拖不決等問題，落實解決拖欠企業(yè)賬款長效機制。選聘一批營商環(huán)境觀察員開展監(jiān)督，定期組織“營商環(huán)境監(jiān)督行”活動。
規(guī)范涉企行政檢查，推動涉企行政檢查事項清單化管理，推行“掃碼入企”、“綜合查一次”。加強對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管。
推廣“一站式”電子訴訟模式，打造更多以“金花調解”、“梅葛調解”等為代表的特色調解室，推廣“商圈微法庭”，完善涉外商事多元化糾紛解決機制。加大交叉執(zhí)行力度，加快推進終本清倉，探索推進執(zhí)破融合，持續(xù)提升破產案件辦理效率。
強化社會信用體系建設，不斷探索“信用＋”場景，完善信用修復制度，健全政務信用記錄，按照全國失信懲戒措施基礎清單依法依規(guī)對責任主體實施懲戒。
?。ㄈ┏掷m(xù)建設開放融通的國際化營商環(huán)境
全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實簡化來華、在華外籍人員簽證證件辦理手續(xù)有關政策措施。年度實際利用外資增長不低于5%。
用好中國—南亞博覽會、騰沖科學家論壇等平臺，強化市場化運作，更好發(fā)揮平臺“聚智、聚企、聚才”功能。深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。全力推進“2＋3＋N”沿邊產業(yè)園區(qū)、瑞麗產業(yè)協(xié)作園區(qū)建設和滬滇“16＋16”重點產業(yè)園區(qū)合作共建，創(chuàng)新完善外籍人員務工管理機制。組織企事業(yè)單位到引才對象集中城市、重點高校院所開展“組團式”招引。積極支持“旅居人才”發(fā)揮作用，吸引專家院士、各類人才來滇旅游、旅居、旅學、旅創(chuàng)。
豐富國際貿易“單一窗口”地方特色應用，推進口岸數(shù)字化轉型，通過預約聯(lián)合登臨檢查、查驗信息實時推送至作業(yè)場站等模式，實現(xiàn)全流程電子化。積極探索開展遠程監(jiān)管，在具備條件的地區(qū)優(yōu)化實貨監(jiān)管等全流程線上作業(yè)功能。大力培育海關“經認證的經營者”，并落實好便利措施?！懊庥柁k理強制性產品認證”2個工作日內辦結。
加快建設交通物流大通道，依托中老鐵路和“瀾湄快線＋”國際班列優(yōu)勢，重點發(fā)展海公鐵、公鐵、鐵海、公鐵水、公水聯(lián)運。
深化行政與司法保護協(xié)同，完善調解、仲裁、公證等知識產權糾紛多元化解決機制，加強海外知識產權糾紛應對指導。
?。ㄋ模┏掷m(xù)建設高效便利的政務服務環(huán)境
以“高效辦成一件事”為牽引不斷提高行政效能，在落實國家“高效辦成一件事”重點事項基礎上新增一批云南特色重點事項。建立開發(fā)區(qū)重點企業(yè)“一對一”服務機制，優(yōu)化重大項目落地服務保障。鼓勵提供全程代辦服務，推行“一窗通辦＋跨區(qū)聯(lián)辦”政務服務模式，實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。
將省中小企業(yè)公共服務平臺融入全國中小企業(yè)服務“一張網”，在縣級以上政務服務大廳設置惠企政策窗口，實現(xiàn)線上線下精準服務，確?；萜笳邞肀M享、快兌盡兌。
依法依規(guī)落實支持中小企業(yè)發(fā)展各項稅費優(yōu)惠政策。制訂緊缺人才目錄，支持校企聯(lián)合，加強產業(yè)技能人才培養(yǎng)。加強勞動人事爭議調解組織建設，推動勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、專業(yè)性行業(yè)性調解、司法調解銜接聯(lián)動。拓展移動支付便民場景。
三、深刻認識本地優(yōu)勢、找準與企業(yè)共贏結合點，精準開展招商引資，注入產業(yè)發(fā)展新動能
?。ㄎ澹┒沤^無序招商和“內卷式”競爭
統(tǒng)籌調配重要資源要素，持續(xù)破解供需錯配問題，提升要素供給效率。強化招商引資跨區(qū)域協(xié)同，對不顧產業(yè)發(fā)展實際和財政承受能力盲目上項目、破壞全省招商引資“一盤棋”的行為，依規(guī)依紀依法追責問責，營造穩(wěn)定、公平、健康的招商環(huán)境。
?。┨嵘顿Y和招商引資服務質效
發(fā)揮省級投資和招商引資工作專班作用，建立健全跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作和項目流轉利益共享機制。聚焦綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬、石化、新能源電池、生物醫(yī)藥、新材料、低空經濟、高原特色農業(yè)、旅居云南等重點產業(yè)和重點領域，吸引上下游企業(yè)集群入駐。推進投資、融資、招商引資等平臺互聯(lián)互通、數(shù)據共享，加強企業(yè)投資項目全生命周期服務。每年新引進一批標志性牽引性大項目、好項目。
?。ㄆ撸┘訌娡顿Y和招商引資工作激勵
突出大抓產業(yè)、招大引強和“大干大支持，不干不支持”的政策導向，持續(xù)對投資和招商引資工作成效明顯的地區(qū)予以激勵。
（八）簡化審批流程
加強工程建設項目統(tǒng)一報建管理，運用重點項目審批“綠色通道”，實現(xiàn)工程建設項目“人工智能輔助初審＋人工終審”。構建環(huán)評審批和節(jié)能審查“前期介入＋過程幫扶＋事后監(jiān)管”全周期服務體系。拓展“互聯(lián)網＋不動產登記”服務范圍，“不動產一般登記、抵押登記”5個工作日內辦結。
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編制重大項目用地清單，深化工業(yè)項目“標準地”出讓改革，推行多審合一、多驗合一、多測合一、多證同發(fā)，省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”出讓比例達到100%。堅持量力而行、效益優(yōu)先、科學決策，有序推進區(qū)域交通、連接路網、水電氣網等項目配套基礎設施建設，全省供電可靠率達到99.925%。
四、聚焦“多起來、活起來、大起來、強起來”推動經營主體高質量發(fā)展，培育產業(yè)發(fā)展強載體
（十）培優(yōu)扶強“五上”企業(yè)
建立工業(yè)重點項目清單、“小升規(guī)”企業(yè)梯次培育庫。加強服務保障，優(yōu)化資質等級建筑業(yè)企業(yè)入庫納統(tǒng)。鼓勵電商平臺注冊商貿主體并升限納統(tǒng)。抓好服務業(yè)企業(yè)招引培育。推進房地產項目融資“白名單”擴圍增效。到2027年，力爭全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超7000戶，資質等級建筑業(yè)企業(yè)達到6350戶，限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)達到12000戶，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到4400戶以上，做優(yōu)做強有開發(fā)經營活動的房地產開發(fā)經營業(yè)企業(yè)。
?。ㄊ唬┳鰪姼咴厣r業(yè)經營主體
推動家庭農場和農民專業(yè)合作社穩(wěn)步提升效益、增強服務帶動能力，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。圍繞“1＋10＋3”重點產業(yè)，貫通“產加銷服”產業(yè)鏈條，打造一批農業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)。到2027年，全省千人農業(yè)企業(yè)數(shù)保持在全國平均水平之上。
?。ㄊ┌l(fā)展工業(yè)特色優(yōu)勢企業(yè)
聚焦銅、鋁等有色金屬精深加工，引進培育下游精深加工企業(yè)。聚焦銦、鉑、鍺等稀貴金屬新材料產業(yè)，做大做強稀貴金屬加工企業(yè)。聚焦磷、鋰等優(yōu)勢資源，引培新能源電池產業(yè)配套工業(yè)企業(yè)。聚焦以中藥材精深加工為主的醫(yī)藥和大健康制造業(yè)，引培中藥材精深加工企業(yè)。到2027年，力爭全省千人工業(yè)企業(yè)數(shù)與全國平均水平的差距較2024年年底縮小10個百分點以上。
?。ㄊ┕袒鄰娊ㄖI(yè)企業(yè)
打造一批建筑施工總承包企業(yè)，配套發(fā)展專業(yè)承包和咨詢服務類企業(yè)，推廣綠色化、智能化等新型建造方式，加力引培具有“設計、生產、施工”一體化、數(shù)字化、綠色化、智能化能力的優(yōu)質企業(yè)。依托國際陸海大通道綜合交通重點項目、中老鐵路沿線開發(fā)建設項目等，支持省內建筑業(yè)企業(yè)到省外和國（境）外承攬工程。到2027年，全省千人建筑業(yè)企業(yè)數(shù)力爭達到全國平均水平。
?。ㄊ模﹥?yōu)化升級批零住餐業(yè)企業(yè)
推動現(xiàn)代商貿流通體系等試點城市建設，示范帶動批零住餐業(yè)企業(yè)轉型升級。全面推進“一刻鐘便民生活圈”建設，積極推進首發(fā)經濟、步行街（商圈）建設，支持批零住餐業(yè)企業(yè)連鎖化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。開展系列消費促進活動，打造多元消費新場景，促進商旅文體消費轉化。強化企業(yè)數(shù)字化賦能，培育孵化優(yōu)質電商經營主體。深化供應鏈創(chuàng)新與應用，打造供應鏈領軍企業(yè)。到2027年，全省千人批零住餐業(yè)企業(yè)數(shù)力爭達到全國平均水平。
?。ㄊ澹┺D型升級服務業(yè)企業(yè)
挖掘溫泉、中醫(yī)藥等特色資源，做精做優(yōu)做特專業(yè)型優(yōu)勢文旅康養(yǎng)企業(yè)。培優(yōu)做大養(yǎng)老托育、家政服務、醫(yī)療養(yǎng)生、體育賽事等生活性服務業(yè)企業(yè)。培育壯大研發(fā)設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產性服務業(yè)企業(yè)。到2027年，力爭全省千人服務業(yè)企業(yè)數(shù)與全國平均水平的差距較2024年年底縮小10個百分點以上。
?。ㄊ┘恿ε嘤龑＞匦缕髽I(yè)
加大專精特新企業(yè)培育力度，建立企業(yè)梯度培育、動態(tài)管理體系，打造一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。到2027年，全省專精特新企業(yè)達到3000戶、專精特新“小巨人”企業(yè)達到170戶。
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新發(fā)展科技型企業(yè)
支持“科創(chuàng)”飛地等平臺孵化培育科技型企業(yè)。依托“彩云匯”科創(chuàng)大賽、騰沖科學家論壇等平臺，招引優(yōu)質科技型企業(yè)。到2027年，全省有效期內高新技術企業(yè)達到5000戶以上，科技型中小企業(yè)累計超17000戶。
?。ㄊ耍┡嘤l(fā)展外資外貿企業(yè)
持續(xù)推動“云品出滇”。加快構建跨境物流網絡，培育壯大跨境電商主體。支持外商投資設立研發(fā)中心或分支機構，依托進博會、投洽會等平臺招引外資。聚焦昆明區(qū)域性國際金融服務中心建設，支持和吸引符合條件的境外金融機構入滇。
?。ㄊ牛┓e極培育上市后備企業(yè)
聚焦獨角獸企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、重點產業(yè)領軍企業(yè)等，完善上市后備企業(yè)資源庫。支持云南省股權交易中心積極發(fā)揮多層次資本市場“塔基”和企業(yè)上市“苗圃”作用。到2027年，培育一批省級擬上市優(yōu)質后備企業(yè)，做大做強做優(yōu)資本市場云南板塊。
（二十）扶持發(fā)展個體工商戶
加強個體工商戶要素保障，拓展經營模式。加大“個轉企”、“小升規(guī)”力度，開展個體工商戶分型分類精準幫扶。到2027年，支持和培育一批“名特優(yōu)新”個體工商戶。
各地區(qū)各部門要用好主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，堅持“政府圍著企業(yè)轉，企業(yè)有事馬上辦”，切實推動本三年行動落實落地。省優(yōu)化營商環(huán)境促進經營主體倍增領導小組辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，加大典型經驗做法宣傳推廣力度。各州（市）不制定配套文件。
