各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市推動營商環(huán)境優(yōu)化提升28條措施》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
湘潭市人民政府辦公室
2025年10月10日
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湘潭市推動營商環(huán)境優(yōu)化提升28條措施
為深入貫徹落實國省關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境，根據(jù)《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》（湘政辦發(fā)〔2025〕26號）精神，結合實際，制定如下措施。
一、加強惠企政策解讀與推送。建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制，并將政策核心要素與企業(yè)類型進行匹配，實現(xiàn)精準推送。惠企政策出臺后3個工作日內，要在“湘易辦”政策兌現(xiàn)服務系統(tǒng)、市人民政府門戶網(wǎng)站等發(fā)布政策解讀，公布惠企政策支持對象、實施范圍、額度標準等核心要素。借助行業(yè)峰會、展會等平臺，設置惠企政策咨詢展位，現(xiàn)場為企業(yè)提供政策指導服務。針對不同產(chǎn)業(yè)，組織親清政企“輕騎兵”送政策入企。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局等惠企政策制定單位，市數(shù)據(jù)局、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調事務中心，各縣市區(qū)人民政府。以下各項均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
二、實行惠企政策“免申即享”評估機制。制定惠企政策時，須進行“免申即享”可行性評估，并優(yōu)先采用“免申即享”方式執(zhí)行。梳理形成全市“免申即享”惠企政策清單，原則上當年政策當年兌現(xiàn)。建立“免申即享”政策落實效果評估機制，根據(jù)評估情況及時調整、新增“免申即享”惠企政策事項，并納入“湘易辦”“免申即享”專區(qū)模塊。（責任單位：惠企政策制定單位，市數(shù)據(jù)局）
三、強化惠企政策“直達快享”和資金監(jiān)管。推進惠企政策申領審核系統(tǒng)與“湘易辦”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)、財政預算管理一體化系統(tǒng)深度對接，探索惠企項目申報在政策兌現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一取碼、一碼貫通。對涉企獎補資金進行實時跟蹤，實現(xiàn)從預算下達、審核撥付到企業(yè)接收的全過程監(jiān)管，確保資金流向清晰、可追溯。嚴肅查處財政留存、拖延、挪用應撥付企業(yè)資金等行為。（責任單位：惠企政策制定單位，市財政局、市數(shù)據(jù)局）
四、優(yōu)化惠企政策申報流程。編制申報指南，明確申報流程、所需材料、辦理時限等信息。按有關規(guī)定建立申報材料容缺受理機制，對于非關鍵性材料缺失的企業(yè)可先行開展審核工作，由其在規(guī)定期限內補齊缺失材料。在“湘易辦”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)中，進一步優(yōu)化申報進度、申報結果實時展示功能。對于未申報成功的企業(yè)，在反饋原因的同時，提供有針對性的改進建議和指導服務。（責任單位：惠企政策制定單位，市數(shù)據(jù)局、市財政局）
五、全面推廣“機器管招投標”與保函代替保證金制度。全面推進全市公共資源交易“機器管招投標”工作，用好電子招標投標平臺，確保招標項目應進盡進。聚焦“機器管招投標”政策文件解讀、系統(tǒng)實操等開展專題培訓。常態(tài)化聽取收集意見建議，及時協(xié)調解決有關重點難點問題。建立電子保函驗證機制，加強與金融機構的實時對接，確保保函的真實性、有效性。（責任單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心，各行業(yè)主管部門）
六、加強招投標全鏈條監(jiān)管。建立“預防—預警—處置—懲戒”全周期閉環(huán)監(jiān)管新格局。落實行政監(jiān)督責任清單，消除監(jiān)管盲區(qū)。通過行政監(jiān)督平臺，加強招標文件備案、開評標現(xiàn)場、投訴處理、信用評價、違法違規(guī)問題查處等全流程在線監(jiān)管。運用招標投標信用評價系統(tǒng)，規(guī)范“機器管招投標”數(shù)智賦能監(jiān)督規(guī)則和預警機制，提升智慧監(jiān)管水平。（責任單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心，各行業(yè)主管部門）
七、推動交通物流降本提質增效。積極推進“湘潭—東盟”鐵海聯(lián)運班列穩(wěn)定運行，逐步完善國際班列鐵路物流網(wǎng)絡。落實報廢老舊柴油貨車和新購新能源營運貨車獎補政策，加快老舊營運柴油貨車淘汰更新，鼓勵推廣使用新能源營運貨車。著力推進長株潭生產(chǎn)服務型物流樞紐（湘潭九華）及鐵路專用線、湘潭港鐵牛埠港區(qū)三期碼頭工程及疏港公路等基礎設施項目建設，完善綜合貨運樞紐和集疏運體系。推進首批交通強國郵政專項試點創(chuàng)建，加快推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，促進交通運輸、郵政快遞、商貿(mào)物流等資源高效整合，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局交警支隊、市郵政管理局、市優(yōu)化人居環(huán)境事務中心）
八、降低用地成本。深化低效用地再開發(fā)試點改革，實現(xiàn)自然資源組合供應項目上市交易；完善國土空間規(guī)劃“一張圖”及“三線”管控；加強測繪地理信息數(shù)據(jù)管理及應用，推動二維、三維數(shù)據(jù)成果在城市規(guī)劃、應急救災、自然資源管理等領域的應用。落實“2+4+N”重大項目用地要素保障會商調度機制，做好國省市重點項目用地保障；實現(xiàn)不動產(chǎn)登記高頻業(yè)務“全省通辦”，擴大“跨省通辦”業(yè)務范圍，做好“保交樓”“保交房”權證辦理。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）
九、提高融資效能。積極搭建“政銀企”長效對接機制，根據(jù)銀行和企業(yè)需求，舉辦“政銀企”精準對接活動，建立“政銀企”對接項目跟蹤服務機制，確保資金及時到位。開展科技型企業(yè)“創(chuàng)新積分制”信息征集，推動知識價值貸款“提質擴面”，引導全市金融機構加大投放知識價值信用貸款和商業(yè)價值貸款力度，依托省市融資信用服務平臺融資促進功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)增信支撐作用。發(fā)揮政府性融資擔保增信主渠道作用，擴大擔保覆蓋范圍和擔保放大倍數(shù)，推動降低綜合擔保費率和反擔保門檻。（責任單位：市政府辦、市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、人民銀行湘潭市分行、湘潭金融監(jiān)管分局）
十、降低用能成本。加快提升工業(yè)、交通、建筑等領域終端能源消費電氣化水平，大力支持企業(yè)實施“氣改電”“煤改電”“油改電”，促進能源消費結構優(yōu)化升級。推動分布式新能源就近消納。支持符合條件的項目通過綠電直連降低用電成本。強化轉供電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。嚴格落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，及時合理疏導價格變動，保障天然氣市場平穩(wěn)供應和產(chǎn)業(yè)鏈健康運行。（責任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)湘潭供電公司、湘潭新奧燃氣有限公司、湘鄉(xiāng)光大燃氣有限公司、湘潭縣中石油昆侖燃氣有限公司、韶山中石油昆侖燃氣有限公司、湘潭中燃江南燃氣發(fā)展有限公司）
十一、強化知識產(chǎn)權保護和科技成果運用。完善重點產(chǎn)業(yè)、重點項目知識產(chǎn)權“全鏈條”司法保護機制，深化知識產(chǎn)權審判“三合一”改革，依法落實法定賠償、懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權檢察綜合履職適用率。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪活動，強化關鍵前沿領域科技創(chuàng)新和商業(yè)秘密的司法保護。完善地理標志產(chǎn)品等地方特色品牌保護機制，加大對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的保護力度。在企業(yè)“先用后付”、技術經(jīng)理人隊伍建設等方面制定科技創(chuàng)新政策，推動高校科技成果在我市落地轉化。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市公安局、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院）
十二、提升大學生創(chuàng)業(yè)服務質效。支持在潭高校依托優(yōu)勢專業(yè)建設特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，低成本開放高校和企業(yè)實驗實訓設備設施，給予每個孵化基地最高不超過100萬元的創(chuàng)業(yè)服務補助。掛牌認定一批市級大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地，作為大學生創(chuàng)業(yè)實訓重要載體，構建“企業(yè)主導、項目嵌入、雙向賦能”的產(chǎn)教融合新模式。設立支持大學生創(chuàng)業(yè)投資基金。畢業(yè)5年內的大學生個人在潭自主創(chuàng)業(yè)最高可申請30萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)最高可申請400萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予實際利率50%的貼息，其中縣級財政承擔22.5%。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市工信局、市科技局）
十三、完善人才住房保障體系。通過新建、收購、改建等方式，將符合條件的人才住房籌集納入保障性租賃住房建設計劃，積極爭取國省有關政策資金支持，有效解決在潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才等群體的階段性住房困難。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市委組織部（市人才發(fā)展服務中心）、市自然資源規(guī)劃局]
十四、推行“掃碼入企”全流程監(jiān)督。全面推進湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺運用，實行“聯(lián)碼督查”，規(guī)范使用檢查方案、檢查通知書、現(xiàn)場檢查記錄等涉企行政檢查格式文書，從計劃備案、檢查賦碼、亮碼訪企、結果反饋、企業(yè)評價等流程，強化對“掃碼入企”制度落實情況的監(jiān)督。分批次制定跨部門聯(lián)合檢查事項目錄，深化“綜合查一次”，優(yōu)先開展“雙隨機、一公開”抽查。（責任單位:市司法局、市市場監(jiān)管局、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調事務中心，各行政執(zhí)法部門）
十五、減少涉企行政檢查頻率。逐步提高非現(xiàn)場檢查占比，將數(shù)據(jù)比對、大數(shù)據(jù)篩查、遠程檢查、網(wǎng)絡巡查、企業(yè)自主提交材料等非現(xiàn)場監(jiān)管方式納入涉企行政檢查計劃及方案，進一步減少入企檢查頻次。嚴格限定對同一經(jīng)營主體的日常行政檢查頻次，一年超過兩次的，應當報本級人民政府同意。根據(jù)涉企行政檢查結果，逐步建立信用分級分類監(jiān)管模式，對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)領域，推行“守信少檢”。（責任單位:市司法局、市發(fā)改委，各行政執(zhí)法部門）
十六、推行包容審慎監(jiān)管。對涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,行政執(zhí)法部門必須按規(guī)定于檢查結束后5個工作日內向企業(yè)反饋檢查結果和整改要求，明確法律、法規(guī)、規(guī)章具體依據(jù)條款和整改建議。提出整改要求時應當統(tǒng)籌審批與監(jiān)管，防止標準前后不一。探索建立“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，依申請將新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”，明確安全底線、監(jiān)管觸發(fā)機制、監(jiān)管方式等內容，對入盒企業(yè)采取柔性監(jiān)管措施，允許在法律法規(guī)尚未明確的新興產(chǎn)業(yè)領域開展商業(yè)流程、服務模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新。（責任單位:市司法局，各行政執(zhí)法部門）
十七、規(guī)范罰沒行為。全面適用行政處罰裁量權基準，依托全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，公示行政處罰裁量權基準文件和免罰事項清單，逐步完善數(shù)據(jù)庫、案例庫，壓縮自由裁量空間，嚴格監(jiān)督“過罰失當”行為。嚴格查處“逐利執(zhí)法”行為，嚴禁下達罰沒收入任務指標，嚴禁變相下達行政處罰案件數(shù)等任務指標，不得將經(jīng)費預算安排與該單位罰沒收入掛鉤。強化對罰沒收入異常變化的監(jiān)督，必要時開展實地核查。探索開展涉企行政處罰案件經(jīng)濟影響評估工作，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。（責任單位:市司法局、市財政局，各行政執(zhí)法部門）
十八、推進“高效辦成一件事”。落實國省“高效辦成一件事”重點事項，務實拓展本地特色事項，夯實“專區(qū)、專窗、專人、專評、專督”工作模式，實現(xiàn)線上線下有效協(xié)同。設置企業(yè)群眾問題反饋收集渠道，推動問題靶向攻堅。（責任單位：市直相關單位，市數(shù)據(jù)局）
十九、調整優(yōu)化涉民營企業(yè)政策。在全市范圍內開展民營企業(yè)深度走訪調研，梳理涉民營企業(yè)惠企政策落實中的重點難點問題，逐步優(yōu)化調整涉民營企業(yè)惠企政策。舉辦工商聯(lián)大講堂，發(fā)揮民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作機制協(xié)調作用，細化《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》落實舉措。（責任單位：市工商聯(lián)，惠企政策制定單位）
二十、嚴格規(guī)范中介服務。落實省級網(wǎng)上中介服務超市管理運行辦法，提高中介服務采購交易效率。對政府購買項目中介服務堅持“誰委托、誰付費”原則，不得向企業(yè)收取任何費用。全面建立中介機構服務質量評價機制，定期對委托或使用的中介服務成果開展質量評價，評價結果每半年向社會公布。（責任單位：市直相關單位，市數(shù)據(jù)局）
二十一、提升訴求辦理質效。依托“親商管家”服務平臺，打造“線上+線下”立體服務企業(yè)模式，按照“一平臺歸集、一中心調度、多元化處置”要求，優(yōu)化市場主體訴求“親商管家”一體化響應服務，形成“訴求收集、部門對接、問題解決、結果反饋”工作閉環(huán)。組織開展親商面對面、主題沙龍、高端講座、專業(yè)培訓等活動，協(xié)調解決民營企業(yè)關注的重點難點問題。（責任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調事務中心、市工商聯(lián)等市直相關單位）
二十二、加大“兩欠”清理力度。依托湖南省企業(yè)賬款統(tǒng)計分析平臺，建立機關、企事業(yè)單位、民營企業(yè)間拖欠賬款信息全覆蓋臺賬，推動“連環(huán)清”。加大清理拖欠企業(yè)賬款審計和營商環(huán)境領域審計力度，將機關、事業(yè)單位、園區(qū)及平臺公司拖欠中小企業(yè)賬款問題納入審計核心內容。臺賬內拖欠企業(yè)賬款化解率2025年、2026年分別達到40%、80%，2027年確?！扒辶恪?。依托省保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，動態(tài)監(jiān)控全市在建工程項目，全力保障農(nóng)民工工資支付，實現(xiàn)投訴舉報欠薪問題動態(tài)“清零”。（責任單位：市政府辦、市工信局、市財政局、市國資委、市人力資源社會保障局、市審計局）
二十三、加快拖欠企業(yè)賬款案件執(zhí)行進度。開展機關、企事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款執(zhí)行案件專項清理和執(zhí)行行動，暢通快審快執(zhí)通道，推動已生效判決存量案件三年內“清零”。對拒不執(zhí)行生效判決的政府及部門主要負責人嚴肅追責問責。（責任單位：市委政法委、市中級人民法院，市直相關單位）
二十四、深化破產(chǎn)企業(yè)處置府院聯(lián)動機制。出臺加強改革系統(tǒng)集成、提升辦理破產(chǎn)便利度相關措施，推動各單位互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同處置，實現(xiàn)司法、行政良性互動。建立企業(yè)信用信息共享及風險預警防范機制，加強司法、稅務、金融、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，建立數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間數(shù)據(jù)互通機制，加強企業(yè)爆發(fā)債務危機事前預警防范。（責任單位：市中級人民法院，市直相關單位）
二十五、健全政府違約失信治理機制。暢通政府違約失信處理渠道，及時承接省信用信息共享平臺“政府違約失信投訴”信息，核實認定并提出整改意見，做好“政府違約失信投訴”回復工作。（責任單位：市發(fā)改委）
二十六、提升貿(mào)易便利化水平。簡化通關流程，推進通關便利化，推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動中歐班列（長沙）、湘粵非、岳陽城陵磯等省內國際物流通道與湘潭綜保區(qū)、在潭企業(yè)深度合作，為開放發(fā)展提供通道暢通保障。促成“跨境一鎖”業(yè)務模式在湘潭綜保區(qū)落地實施，進一步壓縮通關時間，為企業(yè)提供“全方位、零距離”“7×24”小時通關服務。（責任單位：韶山海關、市商務局、湘潭綜保區(qū)新發(fā)展有限公司）
二十七、拓寬開放合作渠道。發(fā)揮東盟（泰國）、非洲（阿爾及利亞）海外綜合服務中心橋頭堡作用，賦能“潭品出?！?。支持企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等國際性展會，指導企業(yè)申報湖南省重點境外展會政策。引進一批高質量外資標志性項目，積極構建“投資湘潭”活動矩陣。充分發(fā)揮商協(xié)會和校友會橋梁紐帶作用，深入推動“湘商回歸”“校友回湘”。（責任單位：市商務局、市工商聯(lián)、市教育局）
二十八、審慎認定責任。堅持“三個區(qū)分開來”，圍繞領導干部經(jīng)濟職責，緊盯權力運行軌跡開展審計和據(jù)實取證。嚴格界定黨政主要領導干部對審計查出問題的不同責任，切實維護被審計單位的合法權益。明確干部受組織處理、紀律處分影響期滿后重新使用的條件、標準和程序，支持受處理處分的干部放下包袱、輕裝上陣。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市審計局）
本措施自2025年11月1日起施行，有效期5年。國省有關法律、法規(guī)、政策調整的，從其規(guī)定。
